7.3.1 Требования к организациям, выполняющим огнезащиту и огнезащитным средствам

Правительством Российской Федерации 31 мая 2002 г. принято постанов­ление № 373 "О лицензировании деятельности в области пожарной безопас­ности", которым утверждены:

положение о лицензировании деятельности по предупреждению и туше­нию пожаров;

положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и соору­жений.

На реализацию постановления направлена Инструкция по организации лицензирования видов деятельности в области пожарной безопасности, утвер­жденная приказом ГУГПС МЧС России от 4.07.2002 г. № 24. Проведение огнезащиты материалов, изделий и конструкций (пп. 2.9 прил. 15) является лицензируемым видом деятельности.

Рассмотрим порядок лицензирования данного вида работы в соответ­ствии с Инструкцией.

Инструкция по организации лицензирования видов деятельности в области пожарной безопасности

Инструкция определяет порядок организации в Главном управ­лении Государственной противопожарной службы МЧС России (далее

ГУГПС), территориальных органах управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации (далее — органы управления ГПС) и центрах обеспечения лицензионной деяте­льности работы по лицензированию видов деятельности в области по­жарной безопасности (далее — лицензирование) (1).

Федеральный лицензирующий орган и его филиалы (представи­тельства) в субъектах Российской Федерации образуют на территории Российской Федерации систему лицензирующих органов.

Федеральным лицензирующим органом является федеральный орган управления ГПС — Главное управление Государственной проти­вопожарной службы МЧС России.

Филиалы (представительства) федерального лицензирующего

органа в субъектах Российской Федерации создаются в территориаль­ных органах управления ГПС субъектов Российской Федерации за счет их штатной численности.

Федеральный лицензирующий орган осуществляет (2): организационно-методическое руководство системой лицензирующих органов;

разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам лицен­зирования, а также разработку и утверждение других нормативных документов по вопросам лицензирования;

прием и организацию рассмотрения документов соискателей лицензий; подготовку проектов решений лицензирующего органа о предоставле­нии (об отказе в предоставлении) лицензий и доведение решений лицензирую­щего органа до сведения соискателей лицензий;

предоставление документов, подтверждающих наличие лицензий; переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий; организацию и ведение реестра лицензий;

организацию и ведение контроля за соблюдением лицензиатами лицен­зионных требований и условий;

организацию и архивное хранение документов по лицензированию; принятие решения и обращение с заявлением об аннулировании лицензий, выданных федеральным лицензирующим органом, в суд;

организацию информационно-справочного обеспечения, консультаци­онного обслуживания по вопросам лицензирования, а также координацию дея­тельности филиалов (представительств) федерального лицензирующего органа; рассмотрение споров по вопросам лицензирования; взаимодействие с лицензирующими органами, осуществляющими лицен­зирование других видов деятельности;

иные действия, возложенные на него законодательными и иными норма­тивными правовыми актами Российской Федерации.

Филиалы (представительства) федерального лицензирующего ор­гана в субъектах Российской Федерации осуществляют;

прием и рассмотрение документов соискателей лицензий; подготовку акта оценки возможности выполнения работ соискателем лицензии по осуществлению заявленного вида деятельности в области пожарной безопасности;

направление в федеральный лицензирующий орган акта оценки возмож­ности выполнения работ соискателем лицензии по осуществлению заявленного вида деятельности в области пожарной безопасности и документов соискателей лицензий для рассмотрения на лицензионной комиссии ГУГПС, доведения реше­ний лицензирующего органа до сведения соискателей лицензий;

контроль за соблюдением лицензиатами, зарегистрированными на терри­тории соответствующего субъекта Российской Федерации, лицензионных тре­бований и условий;

организацию и архивное хранение копий актов оценки возможности

выполнения работ соискателем лицензии по осуществлению заявленного вида деятельности в области пожарной безопасности и прилагаемых к ним документов по лицензированию;

обращение по поручению ГУГПС с заявлением об аннулировании лицен­зий, выданных федеральным лицензирующим органом, в суд;

консультационное обслуживание по вопросам лицензирования; рассмотрение споров по вопросам лицензирования, отнесенных к ком­петенции филиала;

взаимодействие с лицензирующими органами, осуществляющими лицен­зирование других видов деятельности на территории соответствующего субъ­екта Российской Федерации, в пределах своей компетенции;

иные действия, возложенные на них законодательными, иными норматив­ными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами МЧС России.

Для оказания помощи соискателям лицензии, лицензиатам и ли­цензирующим органам могут создаваться центры обеспечения лицен­зионной деятельности в области пожарной безопасности. Центры обеспечения лицензионной деятельности в области пожар­ной безопасности (далее — экспертные организации) осуществляют (3);

функции независимой экспертной организации по лицензированию в области пожарной безопасности;

проверку соискателей лицензий по поручению федерального лицензи­рующего органа;

оказание консультативной помощи соискателям лицензии и лицензиатам; первоначальную подготовку и повышение квалификации специалистов для осуществления лицензиатами лицензируемых видов деятельности в области пожарной безопасности (при наличии соответствующей лицензии ГУГПС);

обеспечение соискателей лицензий и лицензиатов официально изданными нормативными документами по пожарной безопасности или автоматизирован­ной информационно-справочной системой нормативных документов по пожар­ной безопасности, необходимыми для осуществления заявленных видов деятель­ности в области пожарной безопасности;

подготовку и экспертизу материалов соискателей лицензий (с выдачей соответствующего акта), необходимых им для получения лицензий на осущест­вление заявленных видов деятельности в области пожарной

независимую оценку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, необходимым для получения лицензии;

представление интересов соискателей лицензий в федеральном лицен­зирующем органе и его филиалах (представительствах).

Порядок аккредитации центров обеспечения лицензионной дея­тельности в области пожарной безопасности определяет федеральный лицензирующий орган в области пожарной безопасности.

Прием и организация рассмотрения документов соискателей лицензий

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет необ­ходимые документы и их опись (по форме согласно приложению № 1) непосредственно в секретариат ГУГПС, соответствующий террито­риальный орган управления ГПС, на базе которого создан филиал (пред­ставительство) федерального лицензирующего органа или в экспертную организацию (4).

Секретариат ГУГПС, соответствующего территориального органа управления ГПС или экспертная организация регистрирует доку­менты соискателя лицензии, согласно описи (в том числе заявление по форме согласно приложений №№ 2 и 2-а и документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии в размере 300 рублей) в установ­ленном порядке и направляет их для организации рассмотрения в соот­ветствующее структурное подразделение (5).

Должностное лицо структурного подразделения ГУГПС, осуще­ствляющего функции по лицензированию видов деятельности в облас­ти пожарной безопасности, при рассмотрении документов, поступив­ших непосредственно от соискателя лицензии (далее — материалы со­искателя лицензии) (6):

принимает документы соискателя лицензии по описи, копию которой в трехдневный срок направляет (вручает) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов указанным органом к рассмотрению;

проверять соответствие поступивших материалов соискателя лицензии по составу и оформлению требованиям законодательства Российской Федерации в области лицензирования, а также достоверность приведенных в них сведений;

направляет соответствующему филиалу (представительству) федераль­ного лицензирующего органа или экспертной организации поручение о про­ведении оценки соискателя лицензии (по форме согласно приложению № 4) на соответствие лицензионным требованиям и условиям (далее — поручение о про­верке соискателя лицензии) или осуществляет эту оценку самостоятельно;

выносит на рассмотрение экспертной комиссии ГУГПС по лицензиро­ванию материалы соискателя лицензии и акт оценки возможности выполнения работ по заявленному виду деятельности (по форме согласно приложению № 5), подготовленный филиалом (представительством) федерального лицензирую­щего органа или экспертной организацией;

готовит в форме приказа проект решения лицензирующего органа о пре­доставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необ­ходимыми документами;

готовит и направляет соискателю лицензии уведомление о принятом

решении о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии;

выдает в трехдневный срок (после предоставления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии) документ, подтверждающий наличие лицензии;

формирует для архивного хранения дело соискателя лицензии, содержа­щее все документы, предоставленные соискателем лицензии.

Должностное лицо структурного подразделения территориаль­ного органа управления ГПС, осуществляющего функции по лицензи­рованию видов деятельности в области пожарной безопасности, или экс­пертной организации при рассмотрении документов, поступивших непо­средственно от соискателя лицензии или из ГУГПС;

принимает документы соискателя лицензии по описи; проверяет соответствие поступивших материалов соискателя лицензии по составу и оформлению требованиям законодательства Российской Федерации в области лицензирования, а также достоверность приведенных в них сведений;

осуществляет оценку соискателя лицензии на соответствие лицензион­ным требованиям и условиям;

направляет с сопроводительным письмом в ГУГПС материалы соиска­теля лицензии и акт оценки возможности выполнения работ по заявленному виду деятельности, подготовленный филиалом (представительством) федераль­ного лицензирующего органа или экспертной организацией;

формирует для архивного хранения дело соискателя лицензии, содержа­щее копии актов оценки возможности выполнения работ соискателем лицензии по осуществлению заявленного вида деятельности в области пожарной безопас­ности и прилагаемых к ним документов по лицензированию.

При поступлении на рассмотрение материалов соискателя лицен­зии неполной комплектности, и (или) неправильно оформленных, и (или) содержащих недостоверные или искаженные сведения информация об этом доводится до соискателя лицензии при направлении ему копии описи (7).

Поручение о проведении оценки соискателя лицензии на соответ­ствие лицензионным требованиям и условиям с прилагаемыми материа­лами направляется в соответствующий филиал (представительство) или в экспертную организацию в срок, не превышающий пяти дней со дня принятия решения о необходимости привлечения к оценке соискателя лицензии соответствующего филиала (представительства) или эксперт­ной организации.

Оценка соискателя лицензии на соответствие лицензионным тре­бованиям и условиям может осуществляться на основе результатов про­верки материально-технической базы, документации и квалификации специалистов соискателя лицензии, проведенной с выездом на место или на основе анализа представленных документов.

При проведении оценки соискателя лицензии на соответствие лицензионным требованиям и условиям следует определить состав деяте­льности (перечень работ и услуг в области пожарной безопасности), ко­торый соискатель лицензии способен квалифицированно выполнять по каждому из заявленных видов деятельности в области пожарной безопас­ности (согласно приложению № 15) (8).

Оценка соискателя лицензии на соответствие лицензионным тре­бованиям и условиям федеральным лицензирующим органом, его фили­алом (представительством) или экспертной организацией не должна пре­вышать пятнадцати дней, если иное не установлено поручением об оцен­ке соискателя лицензии.

Результаты проведения оценки соискателя лицензии федеральным лицензирующим органом, его филиалом (представительством) или экс­пертной организацией оформляются актом оценки возможности выпол­нения работ по заявленному виду деятельности, который составляется в двух экземплярах.

Подготовка проекта решения о предоставлении (об отказе в предо­ставлении) лицензии в форме проекта приказа руководителя лицен­зирующего органа—МЧС России (далее—приказ МЧС России), его согла­сование и подписание осуществляется структурным подразделением ГУГПС, на которое возложены функции по лицензированию видов дея­тельности в области пожарной безопасности (далее — подразделение по лицензированию ГУГПС) в установленном порядке (11).

Решение лицензирующего органа (издание приказа МЧС России) должно быть принято в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления материалов соискателя лицензии полной комплект­ности (12).

Организация контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требова­ний и условий проводится путем проверок, организуемых (28):

по плану — не чаще чем один раз в два года, но не ранее чем через шесть месяцев после принятия решения о предоставлении лицензии;

вне плана — для подтверждения устранения лицензиатом нарушений лицензионных требований и условий, выявленных плановой проверкой, либо в случае получения от органов государственной власти, юридических или граж­дан письменной информации о нарушении (невыполнении) лицензиатом лицен­зионных требований и условий, подтверждаемой документами и иными дока­зательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Обращения, не позволяющие установить заявителя, не могут служить основа­нием для проведения внеплановой проверки.

Состав комиссии по проверке соблюдения лицензиатом лицен­зионных требований и условий (далее — проверки лицензиата), форми­руемой, как правило, из числа специалистов экспертных организаций, и срок проведения проверки утверждаются распоряжением ГУГПС. Подготовку проекта распоряжения, согласование и доклад на подпись обеспечивает подразделение по лицензированию ГУГПС в установ­ленном порядке (29).

В соответствии с принятым решением (распоряжением ГУГПС) подразделение по лицензированию ГУГПС направляет (30):

лицензиату—уведомление о предстоящей проверке лицензиата (по форме согласно приложению № 10);

лицу, утвержденному руководителем комиссии по проверке лицензиата,

поручение о проверке лицензиата (по форме согласно приложению № 11).

Уведомление о предстоящей проверке лицензиата направляется ему в срок, обеспечивающий получение этого документа, не менее чем за десять дней до начала проведения проверки (31).

Поручение о проверке лицензиата направляется лицу, утверж­денному руководителем комиссии по проверке лицензиата, в срок, обес­печивающий получение этого документа, не менее чем за десять дней до начала проведения проверки (32).

Проверка лицензиата проводится комиссией по проверке лицен­зиата на безвозмездной основе и должна быть завершена в срок, не превышающий пятнадцати дней, если иное не установлено поручением о проверке лицензиата.

Комиссия по проверке лицензиата в ходе ее проведения, вправе посещать объекты лицензиата, знакомиться с документами, характери­зующими соблюдением им лицензионных требований и условий.

Истребование комиссией по проверке лицензиата документов (их копий), характеризующих соблюдение лицензиатом лицензионным тре­бованиям и условиям, в целях их последующего изъятия, а также доку­ментов, не относящихся к предмету проверки лицензиата, не допускается.

Результаты проведения проверки лицензиата оформляются актом проверки лицензиата (по форме согласно приложению № 12), оформляе­мым комиссией по проверке лицензиата в двух экземплярах. Один экземпляр акта проверки лицензиата лицом, утвержденным руко­водителем комиссии по проверке лицензиата, по ее окончании вручается лицензиату (руководителю или индивидуальному предпринимателю, либо их представителям) под расписку, либо направляется ему посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, второй — направляется в подразделение по лицензированию ГУГПС, как правило, посредством факсимильной связи или электронной почты в срок, не превышающий трех дней со дня окончания проверки лицензиата (33).

Поступивший в подразделение по лицензированию ГУГПС экзем­пляр акта проверки лицензиата направляется для рассмотрения в комиссию ГУГПС по лицензированию (34).

По результатам проверки лицензиата и рассмотрения комиссией ГУГПС по лицензированию акта проверки лицензиата может быть принято одно из следующих решений (35): о вынесении предупреждения лицензиату; о приостановлении или возобновлении действия лицензии; о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд. Подготовка и оформление одного их указанных решений возлагается на подразделение по лицензированию ГУГПС.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основа­нии заявления об аннулировании лицензии в случае, если:

нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации;

в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований и условий, повлекшие за собой приостановление действия лицензии.

Одновременно с подачей заявления об аннулировании лицензии в суд ГУГПС вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда (39).

ГУГПС вправе аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбо­ра за предоставление лицензии (40).