40. Надзор в сфере безопасности - основные органы надзора, их функции и права.

Надзор - одна из форм деятельности государственных органов по соблюдению законности. Генеральный прокурор и система прокуратуры осуществляют свои надзорные функции путём надзора за точным исполнением законов учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор); привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений; надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия; надзор за соблюдением законности при рассмотрении судами уголовных и гражданских дел; надзор за законностью исполнения приговоров и надзор за соблюдением законности в местах лишения свободы. В общем надзоре важное место занимает надзор за точным соответствием федеральному законодательству нормативных, правовых актов, издаваемых министерствами ведомствами и подчинёнными им учреждениями и предприятиями, органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Судебный надзор - процессуальная деятельность судов по проверке законности и обоснованности приговоров, решений, определений и постановлений, по даче судебным органам руководящих разъяснений по применению законодательства при рассмотрении судебных дел, а также разрешению споров между судами.

Судебный надзор является главным видом контроля в уголовном процессе. Его особое значение обусловлено тем, что только суд может принять решение (приговор, определение) о виновности лица в преступлении и применении к нему меры уголовного наказания.

Рассматривая дело по первой инстанции, суд проверяет полноту проведенного расследования, соблюдение процессуального законодательства при его производстве, обоснованность предъявленного обвинения, все ли виновные привлечены к ответственности и другие обстоятельства, связанные с законностью в деятельности органов следствия и дознания.

При обнаружении существенных нарушений суд может:

возвратить дело для производства дополнительного расследования, причем указания суда по делу обязательны для исполнения;

вынести по делу частное определение по установленным фактам нарушения закона, допущенным при производстве дознания или предварительного следствия. (Меры по частному определению должны быть приняты в месячный срок, и о них должно быть сообщено суду.)

Кроме того, в установленных законом случаях суд может прекратить дело в судебном заседании или вынести оправдательный приговор.

Аналогичными правами обладает и суд второй (кассационной) инстанции.

При рассмотрении дела по протесту в порядке надзора суд также может отменить все ранее вынесенные судебные решения с прекращением дела, направлением его на новое расследование или новое судебное рассмотрение, на новое кассационное рассмотрение, внести в приговор и последующие определения необходимые изменения. При этом также может быть вынесено частное определение (постановление) в связи с выявленными нарушениями законности. В порядке надзора дела рассматриваются по протестам Председателя Верховного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, их заместителей и некоторых других должностных лиц.

С 1992 г. суду предоставлены дополнительные полномочия. По жалобе лица, содержащегося под стражей, его защитника или законного представителя суд проверяет законность его ареста или продления срока содержания под стражей и может принять решение об отмене этой меры пресечения и об освобождении лица из-под стражи.

Административный надзор - деятельность органов государственного управления по контролю за соблюдением организациями, должностными лицами и гражданами установленных государственной властью правил в целях

Вопрос №41. Кризисное управление в чрезвычайных ситуациях – российская система управления в чрезвычайных ситуациях- система РСЧС, система гражданской обороны - сущность структуры, задачи и функции

каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы управления, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (органы управления ГОЧС) и органы повседневного управления. Координирующими органами РСЧС являются: на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, на остальных уровнях комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности; органами управления ГОЧС являются: на федеральном уровне - МЧС России, на региональном уровне - региональные центры ГОЧС, на территориальном и местном уровнях - органы управления ГОЧС, создаваемые при органах исполнительной власти или в их составе субъектов РФ и при органах местного самоуправления; на объектовом уровне - отделы (секторы или специально уполномоченные лица) ГОЧС; органами повседневного управления являются: пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и оГражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.рганизаций.

Основные задачи, решаемые гражданской обороной:

защита населения от последствий аварий, стихийных бедствий и современных средств поражения (пожаров, взрывов, выбросов сильнодействующих ядовитых веществ, эпидемий и т. д.);

координация деятельности органов управления по прогнозированию, предупреждению и ликвидации последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф;

создание и поддержание в готовности систем управления, оповещения, связи, организация наблюдения и контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой;

повышение устойчивости объектов экономики и отраслей, и их функционирования в чрезвычайных условиях;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

поиск потерпевших аварию космических кораблей, самолётов, вертолётов и других летательных аппаратов;

специальная подготовка руководящих кадров и сил, всеобщее обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

накопление фонда защитных сооружений для укрытия населения;

обеспечение населения средствами индивидуальной защиты и организация изготовления простейших средств защиты самим населением;

эвакуация населения из крупных городов и прилегающих к ним населённых пунктов, которые могут попасть в зону возможных сильных разрушений или катастрофического затопления;

организация оповещения населения об угрозе нападения противника с воздуха, о радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении, стихийных бедствиях;

обучение населения защите от оружия массового поражения, а также ведению спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ.

Систему гражданской обороны составляют:

органы повседневного управления по обеспечению защиты населения;

силы и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны;

фонды и резервы финансовых, медицинских и материально-технических средств, предусмотренных на случай чрезвычайной ситуации;

системы связи, оповещения, управления и информационного обеспечения.

Вопрос №42. Организация мониторинга, диагностики и контроля состояния окружающей среды, промышленной безопасности, условий и безопасности труда.

Организация мониторинга в общем случае включает:

- наблюдение за состоянием резервуаров, их герметичностью;

- наблюдение за поведением конструкций, состоянием коммуникаций;

- необходимость откачки нефтепродуктов из поврежденного и соседних с ним резервуаров;

- оценку степени и масштаба загрязнения, загазованности объекта, необходимые для прогноза и правильной организации действий.

Вопрос №43. Государственная экологическая экспертиза и оценка состояния окружающей среды, декларирование промышленной безопасности, государственная экспертиза условий труда, аттестация рабочих мест- понятие, задачи, основные функции, сущность, краткая характеристика, процедуры проведения

Государственная экологи́ческая экспертиза — мероприятие организуемое и проводимое Федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (в настоящее время таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - Росприроднадзор) или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы [1]в порядке, установленном Федеральным законом РФ «Об экологической экспертизе»[2] и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном и региональном уровнях.

Декларация промышленной безопасности это документ, направленный на всестороннюю оценку риска аварий и связанных с ними угроз.В Российской Федерации, начиная с 1995 года, проводится декларирование промышленной безопасности. Разработка декларации промышленной безопасности (ДПБ) производится в соответствии с требованиями нормативно-правовой документации, действующей на территории Российской Федерации, основным из которой является Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Декларация промышленной безопасности разрабатывается для опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества

Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, который уполномочен на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отвечающими за охрану труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 216.1 ТК РФ перед государственной экспертизой условий труда стоят следующие задачи:

контроль за фактическими условиями труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве;

контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

контроль за правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

контроль за соответствием проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда.

Государственная экспертиза условий труда проводится на рабочих местах, при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов. Согласно части 3 статьи 216.1 ТК РФ основанием проведения государственной экспертизы условий труда могут стать:

обращения органов исполнительной власти;

определения судебных органов;

обращения работодателей, объединений работодателей;

обращения работников;

обращения профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Аттестация рабочих мест по условиям труда — это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Уровни опасных и вредных производственных факторов определяются на основе инструментальных измерений.

Вопрос №44. Аудит и сертификация состояния безопасности

Аудит систем информационной безопасности и их сертификация на соответствие международным и российским стандартам помогают не только усовершенствовать управление компанией, но и укрепить доверие со стороны партнеров и клиентов. В настоящее время аудит информационной безопасности корпоративных систем представляет собой одно из наиболее актуальных и динамично развивающихся направлений в области ИТ-менеджмента. Основная цель аудита – дать не только объективную оценку текущего состояния информационной безопасности компании, но и возможность эффективного обеспечения и управления системой безопасности в реальных условиях эксплуатации корпоративной системы.Проведение аудита системы информационной безопасности компании позволит обосновать затраты на эту систему, проверить ее эффективность, пересмотреть акценты в информационной безопасности. Например, часто уровень безопасности можно значительно повысить организационными мерами (аудит, анализ рисков, процедуры и регламенты), не прибегая при этом к существенным капиталовложениям. Аудит системы информационной безопасности -- один из этапов при сертификации системы.

Вопрос №45. Основы менеджмента в области экологической безопасности,условий труда и здоровья работников: основные задачи , принципы и сущность менеджмента.

В настоящее время в стране большое внимание уделяется совершенствованию управления во всех сферах деятельности. Не случайно, поэтому появились такие виды менеджмента, как производственный, социальный, экологический, менеджмент организации, стратегический, инновационный и т.д. В этом ряду достойное место занял и трудоохранный менеджмент. Трудоохранный менеджмент способствует, с одной стороны, уменьшению количества несчастных случаев на производстве, заболеваний персонала, производственных аварий, с другой стороны — повышает мотивацию к труду, увеличивает производительность труда, таким образом, улучшает другие экономические показатели. Большинство экспертов в области управления считают, что управление — это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать цели объекта экономики и достичь их. Поэтому в настоящее время управление как процесс предполагает выполнение функций организовывания, координирования, планирования и финансирования, контроля, оценки состояния управления, мотивации (стимулирования), с помощью которых менеджеры создают условия для производительного и эффективного труда занятых на предприятии работников и получения результатов, соответствующих целей. В этом помогают теория и практика управления условиями и охраной труда. Поэтому управление условиями и охраной труда — трудоохранный менеджмент — является составной частью менеджмента предприятия. Охрана труда — система сохранения жизни, здоровья и работоспособность работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия

Вопрос №46. Понятие экономического ущерба, его составляющие и методические подходы к оценке. Материальная ответственность за нарушения требований безопасности: аварии, несчастные случаи, загрязнение окружающей среды

- ущерб, измеряемый в стоимостном выражении, который наносится хозяйственному объекту, государству в целом, отдельному человеку, а также природе, в результате ошибок и недостатков в хозяйственной деятельности, хозяйственных преступлений и т.п.

В целом к экономическим последствиям чрезвычайных ситуаций относятся:

сокращение основных производственных мощностей в результате полного или частичного их разрушения;

выбытие сельскохозяйственных, лесных и водных угодий из хозяйственного оборота;

потери объектов социально-культурной сферы;

сокращение трудовых ресурсов и рабочей силы;

снижение уровня жизни населения;

косвенные убытки и ущерб упущенной выгоды в сфере материального производства и услуг;

расходы общества на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и т. п.

Материальная ответственность в трудовом праве — это не только обязанность работника возместить ущерб, причиненный работодателю (предприятию, учреждению, организации, индивидуальному предпринимателю), но так же и обязанность работодателя возместить ущерб, причиненный работнику(в результате незаконного лишения возможности трудиться, за задержку выплаты заработной платы), либо его имуществу. Виды материальной ответственности - ограниченная и полная.

Вопрос №47. Экономическая эффективность превентивных мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций

Эффективное применение превентивных экономических мер основывается на следующих принципах:

своевременное реагирование при первых признаках появления опасности возникновения вооруженного конфликта;

принятие мер по ликвидации давления или факторов риска, провоцирующих обострение (эскалацию) вооруженного конфликта;

реализация мер, направленных на устранение причин вооруженного конфликта.

При этом «превентивные стратегии» подразделяются на две категории: оперативное предупреждение и структурное изменение.

Оперативное предупреждение включает, прежде всего, меры прямого реагирования при прогнозируемом вооруженном конфликте.структурное изменение может включать меры, обязанные гарантировать разрешение (локализацию) вооруженного конфликта, в начале его возникновения. Кроме того, эти меры призваны исключить возможность "рецидивов", то есть устраниВ качестве направлений предотвращения вооруженных конфликтов посредством экономических мер можно выделить следующие:

расширение или прекращение внешних экономических связей, в частности, увеличение или ограничение поставок топливно-энергетических и сырьевых ресурсов; частичное или полное прекращение торгово-экономических отношений, свертывание научно-технических связей;

проведение или прекращение переговоров по торгово-экономическому или/и научно-техническому сотрудничеству, в частности, заключение (продолжение, пролонгирование) долгосрочных торговых договоров на взаимовыгодной основе или, наоборот, отказ от ратификации ранее достигнутых договоренностей в области научно-технических исследований и разработок;

возобновление или разрыв торгово-экономических отношений и др.ть саму причину возникновения подобного вооруженного конфликта.

Вопрос №48. Страхование рисков : экологическое страхование, страхование опасных объектов, страхование профессиональных рисков.

Страхование экологических рисков (экологическое страхование) - один из механизмов, который позволяет не только компенсировать вред, нанесенный природным объектам, здоровью населения, но и способствует предупреждению негативных экологических последствий хозяйственной деятельности транснациональных компаний через аккумулирование и эффективное распределение средств для природоохранных инвестиций.

Страхование гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов — одно из самых важных условий обеспечения промышленной безопасности опасного объекта. По федеральному закону, опасными объектами являются те, авария на которых может привести к причинению вреда жизни, здоровью или имуществу физических лиц, нарушению условий их жизнедеятельности, имуществу юридических лиц. Такого рода аварии чаще всего случаются или могут случиться на предприятиях горнодобывающей, металлургической, химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, тепло- и электроэнергетики; предприятиях, использующих объекты газопотребления и газоснабжения, АЗС и АЗГС, подъемные сооружения; у организаций, занимающихся транспортировкой опасных веществ.

Страхование профессиональной ответственности является специфической отраслью страхования, сопряженной с особыми рисками, что многим специалистам дает основание полагать, что лишь некоторые страховщики в состоянии свободно оперировать подобными рисками. Страховым случаем по договору страхования профессиональной ответственности регистраторов следует считать факт установления обязанности регистратора возместить убытки, причиненные имущественным интересам третьим лицам при осуществлении застрахованной деятельности, в результате наступления любого события, определенного договором (упущений и ошибок). Определение страхового случая предполагает множество различных модификаций, связанных со всевозможными факторами риска. Довольно трудно предусмотреть при описании страхового случая исчерпывающий перечень вероятных профессиональных ошибок и упущений, причиняющих вред третьим лицам.