Тема 7. Законодательная деятельность в сфере культурной политики

Лекция № 2.3 (2 часа)

Законодательная база культурной политики.

Типология законодательно-нормативных источников, пролонгированных Правительством РФ. Действующие общемировые: КонвенцииЮНЕСКО: «Об охране всемирного культурного и природного наследия» (1989 г.), «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» (1988 г.). Действующие общеевропейские конвенции – Конвенция Юнидруа по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям (1998 г.), Европейская культурная конвенция Совета Европы (1991 г.), Европейская конвенция Совета Европы «Об охране археологического наследия» (1991 г.) Межправительственные договоры в сфере культурной политики регионального и межрегионального уровня. Законодательство РФ в сфере охраны культурных ценностей.

Семинарское занятие № 8 (4 часа)

Принципы и механизмы законодательной деятельности в сфере культуры. Анализ практики законодательной деятельности сложившейся в РФ. Закон РФ о культуре: основные положения. Законодательная база культурной политики. Разделение функций между центром и регионами в программировании, планировании социокультурных процессов. Региональные стратегии социокультурного управления. Децентрализация государственного управления в России и специфика региональных и местных органов власти как самостоятельных субъектов культурной политики, их структура и функции. Роль общественных советов, фондов, политических партий, негосударственных организаций, их взаимодействие с органами государственной, региональной и местной власти.Федеральная целевая программа "Культура России (2012 - 2018 годы); Федеральная целевая программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы); Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"; Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы.Псковская областная программа сохранения культурного наследия с участием фонда по программе Минкультуры РФ и Всемирного банка «Сохранение культурного наследия и его использование в России». Областная долгосрочная целевая программа "КУЛЬТУРА ПСКОВСКОГО РЕГИОНА В 2011 - 2015 ГОДАХ". Областная долгосрочная целевая программа "КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (2011 - 2015 ГОДЫ)”.

Контрольная работа № 2 на тему: «Реализация культурной политики».

Самостоятельная работа (12 часов).

По рекомендуемым источникам составьте конспект, отразив в нем следующие вопросы:Международно – правовые акты в области культурной политики: Международные документы по культурной политике. Международные договора по линии ЮНЕСКО. Рекомендации ЮНЕСКО по различным вопросам культурной политики. Межправительственные договоры в сфере культурной политики регионального и межрегионального уровня.

С помощью СПС КонсультантПлюс проанализируйтеи отразите в конспектахсодержание следующих законов и подзаконных нормативных актов, отражающих сущность культурной политики Российской Федерации:

Конституция Российской Федерации (1993 г.): статьи о правах и свободах человека и гражданина в сфере культуры;

"Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 30.09.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014);

Закон РФ «О средствах массовой информации» (1991 г.(ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013));

Гражданский кодекс РФ, часть четвертая, от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013);

Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-1 (ред. от 23.07.2013) "О вывозе и ввозе культурных ценностей";

Федеральный закон от 15.04.1998 N 64-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 27.04.2001 N 322(ред. от 21.07.2009)"Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей";

Приказ Россвязьохранкультуры от 14.03.2008 N 117"О Перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Российской Федерации";

Федеральный закон от 22.08.1996 N 126-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

Федеральный закон от 06.01.1999 N 7-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О народных художественных промыслах";

Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ (ред. от 11.02.2013) "Об архивном деле в Российской Федерации";

Федеральный закон от 02.05.2006 (ред. от 02.07.2013)№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О персональных данных";

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2014);

Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об особо охраняемых природных территориях";

Закон РСФСР от 15.12.1978 (ред. от 25.06.2002) "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (статьи 20, 31, 34, 35, 40, 42 указанного Закона);

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014);

"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 28.12.2013);

Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ (ред. от 23.02.2011) "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";

Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О библиотечном деле" (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 29.12.1994 N 77-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об обязательном экземпляре документов";

"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014);

Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" о главном администраторе источников финансирования дефицита федерального бюджета: 054 Министерство культуры Российской Федерации;

Указ Президента РФ от 08.02.2011 N 155 (ред. от 21.05.2012) "Вопросы Министерства культуры Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 N 590 (ред. от 02.11.2013) "О Министерстве культуры Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве культуры Российской Федерации");

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

Указ Президента Российской Федерацииот 7 мая 2012 года № 597О мероприятиях по реализации государственной социальной политики;

Положение о Совете при культуре и искусству при Президенте Российской Федерации;

Приказ Минкультуры СССР от 13.05.1986 N 203 "Об утверждении "Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры";

Приказ Минкультуры СССР от 12.02.1986 N 53 "Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения движимых памятников истории и культуры, находящихся в личной собственности граждан";

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р(ред. от 08.08.2009)<О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года>(вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года");

Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 (ред. от 28.10.2013) "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" (в части, касающейся Министерства культуры Российской Федерации);

Приказ Минкультуры России от 29.12.2012 N 2008 (ред. от 13.08.2013) "Об осуществлении Министерством культуры Российской Федерации бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета";

Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 609 (ред. от 23.12.2002) "Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства"о принципах функционирования учреждений, предприятий и организаций в условиях рыночной экономики;

Распоряжение Правительства РФ от 22.02.2012 N 209-р<О концепции федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)">

Постановление Правительства РФ от 03.03.2012 N 186 (ред. от 27.12.2012) "О федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)";

Распоряжение Правительства РФ от 22.07.2013 N 1292-р<Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Укрепление единства российской единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)";

Постановление Правительства РФ от 20.08.2013 N 718 "О федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)";

Распоряжение Правительства РФ от 08.11.2012 N 2071-р<Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"> (Строительство (реконструкция) учреждений культурно-досугового типав сельской местности (государственный заказчик - Минкультуры России);

Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 N 598"О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года";

Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 N 2567-р<Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы>;

Приказ Ростуризма от 17.06.2013 N 176-Пр/13"Об утверждении адресного (пообъектного) распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование в 2013 году и в плановом периоде 2014 года объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в укрупненные инвестиционные проекты, реализуемые в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)";

Приказ Минкультуры России от 19.03.2012 N 210 (ред. от 17.09.2013) "Об утверждении Положения об управлении реализацией федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)"

Приказ Минкультуры России от 07.06.2013 N 690 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для предоставлениясубсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по развитию учреждений культуры, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства";

Приказ Минкультуры России от 24.06.2013 N 770"Об организации работы по предоставлению из федерального бюджета грантов в форме субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений) для поддержки инновационных проектов в области современного искусства в рамках реализации федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)"(вместе с "Порядком отбора некоммерческих организаций (за исключением государственных учреждений) - получателей грантов в форме субсидий для поддержки инновационных проектов в области современного искусства в рамках реализации федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)");

Приказ Минкультуры России от 06.08.2013 N 1091"Об утверждении Перечня дополнительной необходимой и достоверной информации, предоставляемой гражданам - потребителям услуг о деятельности учреждений культуры, подведомственных Министерству культуры Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 19.04.2012 N 349"О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"(вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации");

Закон Псковской области от 13.01.2006 № 524-ОЗ «Об архивном деле в Псковской области»;

Постановление Администрации Псковской области от 30.06.2009 № 226 «Об утверждении Положения о Государственном архивном управлении Псковской области»;

Постановление Администрации Псковской области от 22.12.2003 № 493 «Об обеспечении сохранности и использованию в социально-правовых целях документов по личному составу ликвидированных организаций»;

Распоряжение Администрации Псковской области от 28.04.2011 № 97-р «О создании государственных казенных учреждений Псковской области путем изменения типа государственных учреждений Псковской области в области архивного дела»;

Закон Псковской области «О библиотечном деле и обязательном бесплатном экземпляре документов» от 31. 01. 1996 (в ред. Закона Псковской области от 06.05.2004 N 351-оз);

Закон Псковской Области «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области» от 27. 05. 2004 (с изменениями на 7 октября 2013 года);

Постановление Администрации Псковской области от 13. 11. 2012 г. № 590 «Об установлении порядка организации историко – культурного заповедника регионального значения, его границы и режима содержания»;

Областная долгосрочная целевая программа «КУЛЬТУРА ПСКОВСКОГО РЕГИОНА В 2011 - 2015 ГОДАХ», утвержденная постановлением Администрации Псковской области от 10 декабря 2010 г. №493 (в ред. постановлений Администрации Псковской области от 18.02.2011 N 53, от 03.06.2011 N 206, от 02.08.2011 N 291, от 19.10.2011 N 413, от 30.12.2011 N 560, от 02.03.2012 N 93, от 20.07.2012 № 381);

Областная долгосрочная целевая программа «КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (2011 - 2015 ГОДЫ)», утвержденная постановлением Администрации Псковской области от 13 декабря 2010 г. N 497 (в ред. постановлений Администрации Псковской области от 04.02.2011 N 42, от 15.03.2011 N 83, от 21.06.2011 N 229, от 12.08.2011 N 310, от 12.10.2011 N 403, от 30.12.2011 N 559, от 06.08.2012 № 404);

Постановление Администрации Псковской области от 05.09.2013 № 416 «О внесении изменений в областную долгосрочную целевую программу «Культура Псковского региона в 2011-2015 годах»;

Постановление Администрации Псковской области от 05.08.2013 № 351 «О внесении изменений в областную долгосрочную целевую программу «Культурное наследие Псковской области (2011-2015 годы)»;

Постановление Администрации Псковской областиот 23.05.2013 № 214 «О внесении изменений в областную долгосрочную целевую программу «Культура Псковского региона в 2011-2015 годах»;

Постановление Администрации Псковской области от 23.05.2013 № 215 «О внесении изменений в областную долгосрочную целевую программу «Культурное наследие Псковской области (2011-2015 годы)»;

Постановление Администрации Псковской области от 30.11.2012 № 619 «О внесении изменений в областную долгосрочную целевую программу «Культура Псковского региона в 2011-2015 годах»;

Постановление Администрации Псковской области от 24.12.2012 № 666 «О внесении изменений в областную долгосрочную целевую программу «Культурное наследие Псковской области (2011-2015 годы)»;

Приказ Государственного комитета Псковской области по культуре от 29.05.2012 года № 282 «О создании рабочей группы по координации работы по пресечению, предупреждению, профилактике нарушений федерального законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении территорий музеев-заповедников и музеев-усадеб».

Форма контроля: опрос на семинарском занятии, подготовка рефератов.