Лекция № лицензирование промышленной деятельности, надзор и контроль, страхование рисков
Лицензирование промышленной деятельности
Декларация промышленной безопасности объекта
Организация и проведение государственного надзора и контроля
Страхование промышленных техногенных рисков
Специфика предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного характера заключается прежде всего в обеспечении безаварийного функционирования объектов экономики, готовности предприятий и их специализированных аварийно-спасательных формирований к ликвидации последствий аварий и катастроф.
Важным этапом в решении указанных проблем является лицензирование видов деятельности, связанной с повышенной опасностью промышленных производств (объектов), работ и перевозок.
Одним из направлений деятельности территориальных органов управления РСЧС по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера является их участие в лицензировании видов деятельности.
Деятельность, связанная с проектированием потенциально опасных объектов промышленности и транспорта, их строительством (реконструкцией), вводом и выводом из эксплуатации, эксплуатацией на данной территории осуществляется только на основе лицензий.
Лицензия (от латинского licentia - свобода, право) есть разрешение, выдаваемое на ведение какого-либо вида деятельности. То есть лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на осуществление определенного вида деятельности на данной территории в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных требований и условий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.94г. №1418 утвержден "Порядок ведения лицензионной деятельности", определен "Перечень видов деятельности на осуществление которых требуется лицензия и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности" и Перечень федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании отдельных видов деятельности, осуществляемом органами исполнительной власти субъектов Российской федерации". Этим Постановлением определены правила ведения лицензионной деятельности в Российской Федерации.
В Российской Федерации отдельные виды деятельности осуществляются предприятиями, организациями и учреждениями независимо от организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии - специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности.
Для получения лицензии заявитель представляет в органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности:
• заявление о выдаче лицензии с указанием: для юридических лиц - наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и соответствующего банка; для физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных; видов деятельности; срока действия лицензии.
• копии учредительных документов, если они не заверены нотариусом - с предъявлением оригиналов;
• копию свидетельства о государственной регистрации предприятия;
• документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления:
• справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.
В зависимости от спецификации деятельности в положении о лицензировании соответствующего вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов. Например, для получения лицензии на осуществление деятельности ПОО требуется представление "Декларации безопасности".
Все документы, представляемые для получения лицензии регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионное деятельности.
Решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
В случае необходимости проведения дополнительной, в т.ч. независимой, экспертизы решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 60 дней со дня подачи заявления.
В отдельных случаях, в зависимости от сложности и объема подлежащих экспертизе материалов, срок принятия решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии может быть дополнительно продлен до 30 дней.
Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменном виде в 3-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа.
Основанием для отказа в выдаче лицензии являются:
• наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;
• отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности и условиям безопасности.
Действие лицензии на осуществление промышленной и транспортной деятельности на данной территории (согласно Приказа МЧС России от 15.8.95 г. №569) также может быть частично или полностью ограничено на основании результатов государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС в случаях:
• возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью населения, состоянию окружающей природной среды и порядка хозяйственной деятельности на территории, обусловленной данной промышленной и транспортной деятельностью;
• предоставление недостоверной информации в Декларации безопасности;
• неоднократные нарушения установленных требований по защите населения и территорий от ЧС;
• возникновения ЧС (техногенной, природной ЧС, военных действий и др.),
• невыполнение других условий, определяемых постоянно действующими органами управления, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создаваемых при органах исполнительной власти субъектов РФ.
Частичное ограничение действия лицензии заключается в требованиях устранения выявленных недостатков в указанные сроки и требованиях выполнения указаний по проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, выводу из эксплуатации поднадзорных и подконтрольных объектов в указанные сроки.
Полное ограничение действия лицензии заключается в решении об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятии промышленности и транспорта и любой деятельности, осуществляемой с нарушением требований в области защиты населения и территорий от ЧС. В лицензии содержатся следующие сведения:
• наименование органа, выдавшего лицензию;
• для юридических лиц - наименование и юридический адрес предприятия, организации, учреждения, получающего лицензию;
• для физических лиц - фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место жительства);
• вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;
• срок действия лицензии;
• условия осуществления данного вида деятельности;
• регистрационный номер лицензии и дата выдачи.
Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики, вида деятельности, но не менее трех лет. Может выдаваться лицензия и на срок менее трех лет, но только по заявлению лица, обратившегося за ее получением Продление срока действия лицензии, производится в порядке, установленном для ее получения.
Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещена.
Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего ее оплату.
В случае если лицензируемый вид деятельности осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах, лицензиату одновременно с лицензией выдаются ее заверенные копии с указанием местоположения каждого объекта. Копии лицензий регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности.
При ликвидации предприятия или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.
Если лицензия получена на территории иных субъектов РФ, то деятельность на основании ее может осуществляться после регистрации лицензии органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, останавливают действие лицензии или аннулируют ее в следующих случаях :
• представления владельцем лицензии соответствующего заявления;
• обнаружения недостоверных данных в документах, представляемых для получения лицензии;
• нарушение лицензиатом условий действия лицензии;
• невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности предприятия, организации, учреждения, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с законами Российской Федерации;
• ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.
Орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, в 3-х дневный срок со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии или о ее аннулировании в письменном виде информирует об этом решении лицензиата и органы Государственной налоговой службы Российской Федерации.
В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, действие лицензии может быть возобновлено.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации приостанавливают действие на своей территории лицензий, выданными органами исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации также в случаях:
• если лицензия не зарегистрирована на данной территории;
• невыполнения лицензиатом требований, установленных в соответствия с законодательством Российской Федерации для осуществления соответствующего вида деятельности.
В этом случае, в 3-дневный срок об этом информируется орган, выдавший лицензию, органы Государственной налоговой службы Российской Федерации и лицензиат.
Все органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности ведут реестры выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий, а также осуществляют контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией. Решения и действия органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.94 г. №1418 продлен перечень видов деятельности и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности. В частности определено 33 федеральных органа исполнительной власти, каждому из которых определены виды деятельности, на осуществление которых они выдают лицензии.
Например, Министерство топлива и энергетики Российской Федерации лицензирует такие виды деятельности: • хранение нефти, газа и продуктов их переработки; производство, передача, распределение электрической и тепловой энергии; монтаж, наладка и ремонт энергообъектов, электроэнергетического теплоэнергетического оборудования и энергоустановок потребителей.
Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ: утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов (материалов, веществ); проведение экологической паспортизации, сертификации, технологического оборудования; осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения;
МЧС России: деятельность в области пожарной безопасности.
Определены также виды деятельности, на осуществление которых выдают лицензии органы исполнительной власти субъектов Российской федерации, в том числе: эксплуатация инженерных систем городов и населенных пунктов; деятельность по содержанию и эксплуатации нефтебаз (кроме входящих в ТЭК России) и автозаправочных станций, в т.ч. передвижных; деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения (генерирующими); проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель.
Непосредственное участие органов управления РСЧС в процессе лицензирования промышленной и транспортной деятельности обусловлено прежде всего тем, что в дополнение к перечисленным условиям получения лицензии, требуется представлять Декларацию безопасности.