7.4. Профсоюзный и общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Согласно с Законом «Об охране труда» в течение 1992-1993 гг. профсоюзы передали государству наблюдательные функции в отрасли охраны труда, одновременно сократив численность технических инспекторов труда. Однако это совсем не означает, что профсоюзы отошли от решения данных проблем. По-прежнему, все важные вопросы организации здоровых и безопасных условий труда, обеспечения прав и социальных гарантий работников решаются при непосредственном участии профсоюзов. Эти полномочия закреплены в Законе Украины «Об охране труда».

Опыт международного профсоюзного движения свидетельствует о том, что вопрос условий труда над заработной платой и занятостью является главным направлением деятельности профсоюзов почти во всех странах мира. Ведь от того, как будет обустроено рабочее место, в какой мере оно отвечает требованиям безопасности, санитарии, гигиены, зависит не только здоровье, а временами и жизнь работника. От этого непосредственно зависит производительность труда и качество производимой продукции.

Риск травматизма в Украине в несколько раз выше его уровня в промышленно развитых странах мира. Для кардинального улучшения положения с условиями и безопасностью труда на производстве необходимо изменить концепцию подходов к решению этих проблем.

Нельзя считать нормальным, если на возмещение льгот и разных компенсаций за работу в условиях, которые не удовлетворяют нормам и требованиям охраны труда, расходуется средств в десятки раз больше, чем на приведение их в соответствие с нормативами.

Соотношение между расходами на улучшение условий и охраны труда к расходам на доплаты, пенсии, льготные отпуска и тому подобное составляет 1:10. Пока такое соотношение будет существовать, никакого существенного улучшения условий труда и резкого снижения производственного травматизма не будет наблюдаться.

Исходя из того, что государство начинает управлять и осуществлять надзор за охраной труда, профсоюзы должны сосредоточиться на контроле за соблюдением соответствующими государственными структурами, хозяйственными руководителями, владельцами требований законодательства об охране труда и особенно тех, которые касаются возмещения причиненного вреда пострадавшим на производстве, предоставлении льгот и компенсаций, предусмотренных Законом. То есть главным заданием профсоюзов в отрасли охраны труда является защита прав и законных интересов работников от возможного своеволия владельца или государственных структур.

Практически всю политику в отрасли охраны труда и окружающей среды профсоюза должны проводить, как правило, через коллективные договора и тарифные соглашения, которые заключаются на всех уровнях с государственными или общественными структурами.

На государственном уровне профсоюзы активно участвуют в работе относительно совершенствования законодательства по охране труда, создание в Украине собственной нормативной базы, разработки Национальной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, осуществления контроля за решениями правительства и других государственных органов по этим вопросам. Согласно с Типичным положением о представителях профсоюзов по вопросам охраны труда, утвержденным постановлением президиума Федерации профсоюзов Украины от 22.04.1994 г., представители профсоюзов принимают участие в:

• разработке Национальной программы улучшения безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также соглашений по вопросам улучшения условий и безопасности труда;

• формировании региональных программ по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, которые имеют межотраслевое значение;

• разработке государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда;

• расследование несчастных случаев и профзаболеваний;

• организации страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в порядке и на условиях, которые определяются законодательством и коллективным договором (соглашением, трудовым договором);

• разработке владельцем комплексных мероприятий для достижения установленных нормативов по охране труда;

• подготовке вместе с владельцем прошения об определение и утверждение трудовым коллективом порядка оплаты и размеров одноразовой помощи работникам, которые пострадали на производстве.

Профсоюзы имеют право беспрепятственно проверять состояние условий и безопасности труда на производстве, выполнение соответствующих обязательств коллективных договоров (соглашений), соблюдением владельцем требований трудового законодательства относительно режима рабочего времени и времени отдыха работников, обеспечение их надлежащими санитарно-бытовыми помещениями, средствами индивидуальной и коллективной защиты. Они могут давать выводы об обстоятельствах и причинах несчастных случаев на производстве, определять ответственных за это служебных лиц и посылать свои выводы соответствующим органам.

Вместе с профсоюзами общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда выполняют трудовые коллективы через уполномоченных. Уполномоченные по вопросам охраны труды осуществляют контроль:

• условий труда на рабочих местах, безопасности технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояния средств коллективной и индивидуальной защиты;

• действующего режима труда и отдыха;

• обеспечение работников специальной одеждой, обувью, средствами индивидуальной защиты;

• льгот и компенсаций за работу в тяжелых и вредных условиях труда;

• возмещение владельцем вреда работникам в случае повреждения их здоровья или причинения морального вреда.

Уполномоченные по вопросам охраны труды имеют право беспрепятственно проверять состояние безопасности и гигиены труда, соблюдение работниками нормативных актов по охране труда, а также вносить предложения относительно устранения выявленных нарушений нормативных актов по охране труда и осуществлять контроль за реализацией этих предложений.

Согласно с социальной стратегией Федерации профсоюзов Украины в условиях ускорения экономических реформ социальные приоритеты профсоюзов в вопросах охраны труда и окружающей среды такие:

• обеспечение всех работников, независимо от форм собственности и видов деятельности предприятий, условиями труда соответственно действующим законодательным и другим нормативным актам по вопросам охраны труда;

• внедрение экономических методов управления охраной труда и окружающей среды, которые будут предусматривать как материальное поощрение государством соответствующих мероприятий, так и штрафные санкции за отклонение от нормативных требований;

• полное и своевременное возмещение убытков пострадавшим или семьям погибших на производстве;

• своевременная разработка и реализация государственных, отраслевых и региональных программ по охране труда и окружающей среды;

• обеспечение работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты согласно с действующими нормами.