7.3. Государственное наблюдение и контроль за состоянием охраны труда в Украине

Обеспечение безопасных и безвредных условий труда является неотъемлемой частью государственной политики, одной из наиболее важных функций центральных и местных органов исполнительной власти и Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В связи с этим важное значение приобретает государственный надзор и контроль за состоянием охраны труда.

Государственный надзор – это деятельность уполномоченных органов и должностных лиц (государственных инспекторов, государственных санитарных врачей), направленная на обеспечение выполнения органами исполнительной власти, субъектами ведения хозяйства и работниками требований законов и других нормативно-правовых актов об охране труда.

Соответственно ст. 38 Закона Украины «Об охране труда» государственный надзор за соблюдением законодательства и других нормативных актов об охране труда осуществляют:

• Государственный департамент по надзору за охраной труда, его территориальные управления в областях и государственные инспекции;

• органы, учреждения и заведения Государственной санитарно-эпидемиологической службы МОЗ и других центральных органов исполнительной власти;

• Главное управление государственной пожарной охраны МЧС, территориальные и местные органы государственного пожарного надзора;

• Главная государственная инспекция по надзору за ядерной безопасностью (Госатоминспекция) и Государственная экологическая инспекция (в области надзора за безопасным использованием источников ионизирующего излучения), которые принадлежат к Минэкобезопасности, и подчиненные им инспекции на местах.

Определенные функции в сфере контроля за соблюдением законодательства о труде имеют органы Государственной экспертизы труда. Государственная инспекция условий труда Министерства труда и социальной политики Украины создана на основании постановления Кабинета Министров Украины «О государственной экспертизе условий труда» от 1 декабря 1990 г. с последующими изменениями и дополнениями, заданиями которой является осуществление государственного контроля за предоставлением работникам льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях.

Соответственно действующему законодательству основными заданиями органов государственного надзора является:

• внедрение в жизнь законов и других нормативно-правовых актов об охране труда, направленных на создание безопасных и здоровых условий труда, на защиту жизни и здоровья работников во время работы путем выполнения наблюдательных функций; предоставление работодателям и работникам технической, организационно-методической и другой информации и консультаций относительно самых эффективных средств и мероприятий, направленных на соблюдение положений законодательства;

• обеспечение компетентной консультативной и экспертной поддержки решений, которые принимаются на государственном и других уровнях, по вопросам охраны труда, безопасности объектов повышенной опасности, профилактики техногенных аварий, пожаров и катастроф.

Рядом с надзором важное значение имеет контроль за состоянием охраны труда. Контроль – это система проверок соблюдения требований законодательства об охране труда и выполнения соответствующих планов, программ, предписаний, обязательств коллективных договоров и соглашений и других профилактических мероприятий, которые осуществляется на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности уполномоченными должностными лицами, службами или представителями органов исполнительной власти, субъектов ведения хозяйства, общественных организаций, трудовых коллективов.

Выделяют такие виды контроля: государственный, ведомственный, региональный, внутренний и общественный.

Государственный контроль – это контроль государственных органов за соблюдением законов, нормативных актов, за хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций согласно с действующим законодательством.

Ведомственный контроль осуществляется должностными лицами, полномочными представителями и службами министерства или другого центрального органа исполнительной власти, а также ассоциации, корпорации, концерна или другого объединения, предприятия, в учреждениях, организациях, которые принадлежат к сфере управления этого центрального органа исполнительной власти или создали данное объединение предприятий. Министерства или другие центральные органы исполнительной власти, которые уполномочены на управление имуществом государственных предприятий, основанных на государственной собственности, осуществляют ведомственный контроль за соблюдением этими предприятиями требований законодательства об охране труда, применяя при необходимости Дисциплинарные и другие принудительные мероприятия к нарушителям законодательства. Должностные лица служб ведомственного контроля могут применять на этих предприятиях права, предусмотренные для должностных лиц органов государственного надзора, за исключением прав наложения штрафов за административные правонарушения и применение к предприятиям штрафных санкций.

Региональный контроль реализуется должностными лицами, полномочными представителями и службами местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных (зарегистрированных) на территории соответствующего региона. Заданием органов и служб регионального контроля является профилактика правонарушений в сфере охраны труда на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных на соответствующей территории. Главная функция этих органов и служб заключается в обеспечение контроля за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов по этим вопросам владельцами малых предприятий, фирм, фермерских и других хозяйств и физическими лицами – предпринимателями, которые зарегистрированы соответствующими местными органами исполнительной власти и не подчиненные (не подконтрольные) органам и службам ведомственного контроля.

Внутренний контроль осуществляется в пределах предприятия (учреждения, организации) его (ее) владельцем или уполномоченным им органом и соответствующими службами и должностными лицами этого предприятия (учреждения, организации).

Общественный контроль выполняется выборными органами и представителями профессиональных союзов, других общественных организаций, комиссиями предприятий и уполномоченными трудовых коллективов.