7.2. Органы государственного управления охраной труда: их компетенции и полномочие

Государственное управление охраной труда в Украине осуществляют:

• Кабинет Министров Украины, Государственный департамент по надзору за охраной труда в составе Министерства труда и социальной политики Украины (Госнадзорохрантруда);

• на региональном уровне – Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления;

• на отраслевом уровне – министерства и другие центральные органы исполнительной власти.

Государственное управление охраной труда осуществляется путем совокупности скоординированных действий органов государственного Управления охраной труда, органов местного самоуправления при участии объединений работодателей, профессиональных союзов и других представительских органов по реализации основных направлений социальной политики в отрасли охраны труда, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда.

Управление охраной труда на всех уровнях – государственном, региональном, отраслевом, на уровне предприятия, предпринимателей базируется на законодательных и нормативно-правовых актах об охране труда.

Кабинет Министров Украины обеспечивает реализацию государственной политики относительно управления охраной труда, определяет функции министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти относительно создания безопасных и безвредных условий труда, утверждает национальную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды.

Для реализации целостной системы государственного управления охраной труда при Кабинете Министров Украины созданный Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. Она разрабатывает и принимает меры относительно создания целостной системы государственного управления охраной жизни людей на производстве, организует контроль за выполнением соответствующих законодательных актов и решений правительства Украины, координирует деятельность центральных и местных органов исполнительной власти из этих проблем.

Государственный надзор за выполнением законов о труде министерствами, ведомствами, предприятиями и их служебными лицами возложен на Генерального прокурора. В органы Государственного надзора по состоянию охраны труда относятся Госнадзор, Госатомэнергонадзор, Госсаннадзор, Госэнергонадзор, Госстандарт, действующие согласно с положениями об этих органах.

Комплексное управление охраной труда в государстве, в том числе и государственный надзоре за охраной труда осуществляет Государственный департамент по надзору за охраной труда (Госнадзорохрантруда), который выступает правопреемником Комитета по надзору за охраной труда. Основными заданиями департамента является реализация государственной политики в сфере охраны труда и производственной безопасности, комплексное управление охраной труда, осуществления государственного надзора за сдерживанием требований законодательных и других нормативно-правовых актов относительно безопасного проведения работ, а также охраны недр.

Государственный департамент по надзору за охраной труда выполняет такие функции:

• разрабатывает, при участии министерств, других центральных органов исполнительной власти и профсоюзов, Национальную программу улучшения безопасности, гигиены труда и производственной среды, контролирует ее выполнение;

• организует и осуществляет государственный надзор за соблюдением в процессе трудовой деятельности требований законодательных, межотраслевых, отраслевых и других нормативных актов относительно охраны труда в соответствии с требованиями нормативных актов по охране труда действующих технологий, технологических процессов, машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств;

• проводит экспертизу проектов строительства предприятий и производственных объектов, разработок новых технологий, средств производства на их соответствие нормативным актам об охране труда;

• осуществляет учет и анализ аварий и несчастных случаев на производстве, разрабатывает на этой основе предложения относительно профилактики аварийности и производственного травматизма и тому подобное.

Работники Госнадзорохрантруда имеют достаточно широкие полномочия: от наложения штрафов к остановке эксплуатации предприятий, объектов, отдельных производств, цехов и участков, рабочих мест и оборудования, к устранению нарушений требований относительно охраны труда.

Для выполнения своих функций Госнадзорохрантруда создает территориальные управления и инспекции. Основными заданиями территориального управления Госнадзорохрантруд согласно с Типичным положением о территориальном управление Комитета по наблюдению за охраной труда Украины, утвержденным приказом Комитета по наблюдению за охраной труда Украины 2 июля 1998 г. № 135, является:

• осуществление государственного надзора за соблюдением в процессе трудовой деятельности требований законодательных и других нормативно-правовых актов относительно безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также за проведением работ по геологическому изучению недр, их охраной и использованием, переработкой минерального сырья;

• координация работ по профилактике травматизма непроизводственного характера;

• соблюдения требований законодательства и других нормативно-правовых актов об охране труда при введении в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, объектов и средств производства;

• содействие внедрению в производство новых научно-исследовательских разработок, изобретений, технологий, направленных на улучшение условий труда и рациональное использование минерального сырья.

Для выполнения своих функций территориальное управление Госнадзорохрантруда имеет в своем составе государственные инспекции, количество которых соглашается Комитетом.

С целью технической поддержки государственного надзора создана сеть экспертно-технических центров, которая включают 61 испытательную лабораторию, которые проводят экспертизу технической документации, диагностику оборудования, прорабатывают экспертные выводы относительно возможности введения в эксплуатацию новых и реконструированных объектов и средств производства.

Порядок организации государственного надзора за охраной труда в системе Госнадзорохрантруда утвержден приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 31 мая 1995 г. № 82 с изменениями, внесенными согласно с приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 06.04.1998 г. № 54. Он предусматривает оперативные проверки состояния охраны труда, целевые, комплексные проверки, а также контроль технического состояния объектов.

Министерство труда и социальной политики Украины осуществляет государственную экспертизу условий труда, определяет порядок и выполняет контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормативам по охране труда, а также принимает участие в разработке нормативных актов по охране труда.

Относительно полномочий других министерств и центральных органов исполнительной власти, то они:

• проводят единственную научно-техническую политику в отрасли охраны труда;

• разрабатывают и реализуют комплексные мероприятия по улучшению безопасности, гигиены труда и производственной среды;

• осуществляют методическое руководство деятельностью предприятий отрасли по охране труда;

• финансируют проработку и пересмотр нормативных актов об охране труда;

• организуют обучение и проверку знаний по охране труда работниками отрасли;

• осуществляют внутриведомственный контроль за состоянием охраны труда.

Местные государственные администрации выполняют такие функции:

• обеспечивают реализацию государственной политики в отрасли охраны труда;

• формируют при участии профсоюзов программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды;

• осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов по охране труда.

Глава госадминистрации области отвечает за проведение государственной политики в сфере охраны труда, обеспечивает удовлетворение потребностей предприятий в средствах охраны труда и аудит в этой отрасли. Облгосадминистрация разрабатывает региональную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды с соответствующим финансированием. Программа формируется на основании конкурса проектов и бизнес-планов. На финансирование научных программ выделяются конкурсные гранты. Финансирование программ проводится за счет как государственного и регионального бюджета, так и Фонда социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, инициативных, благотворительных и других фондов.