23. Экспертная деятельность в области предупреждения чрезвычайных

ситуаций

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21 декабря

1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера" предполагаемые к реализации проекты

и решения по объектам производственного и социального назначения, и

процессам, которые могут быть источником чрезвычайной ситуации или могут

влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций, подлежат государственной экспертизе в области защиты населения

и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - экспертиза) в целях

проверки выявления степени их соответствия установленным нормам,

стандартам и правилам.

Объектами экспертизы являются инженерно-технические и

организационные мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренные в: градостроительной документации, предпроектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, декларациях промышленной безопасности опасных производственных объектов, планах гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ликвидации возможных аварий (в том числе, ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов) федерального, регионального, территориального, местного и объектового уровней, а также результаты оценки материального ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Рассмотрению в Государственной экспертизе проектов МЧС России подлежат проекты строительства объектов:

а) строящихся полностью или частично за счет средств федерального бюджета, государственных кредитов и кредитов, получаемых по государственные гарантии, а также за счет других средств, получаемых в качестве государственной поддержки;

б) находящихся в государственной собственности;

в) строящихся за границей при техническом содействии Российской Федерации, находящихся в совместном пользовании Российской Федерации и других государств и строящихся с привлечением иностранных инвестиций, сооружаемых при реализации соглашений о разделе продукции, включенных в федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов;

г) строящихся по экспериментальным и базовым проектам, предназначенным для массового пользования;

д) строящихся по заказу МЧС России и включенных в федеральные целевые программы, государственным заказчиком которых является МЧС России;

е) потенциально опасных и технически особо сложных, независимо от источников финансирования и формы собственности, в том числе:

• ядерно и радиационно опасных объектов (атомных электростанций, исследовательских реакторов, предприятий топливного цикла, хранилищ временного и долговременного хранения ядерного топлива и радиоактивных отходов);

• объектов по уничтожению химического оружия и ракетного топлива, уничтожению и захоронению химических и других опасных отходов;

• гидротехнических сооружений 1 и 2-го классов;

• опасных производственных объектов, предусмотренных приложением № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

• тепловых электростанций электрической мощностью 150 мегаватт и выше;

• линий электропередач и подстанций напряжением 330 киловольт и выше;

• морских портов, космодромов, аэропортов с длиной основной взлетно-посадочной полосы 1800 м и более, мостов и тоннелей длиной более 500 м, метрополитенов;

• радиолокационных станций, радио- и телецентров, магистральных линий связи;

• общегородских объектов коммунального хозяйства в городах с расчетной численностью населения свыше 500 тыс. жителей;

• крупных объектов пищевой, перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства, оказывающих влияние на продовольственную безопасность страны или имеющих важное социальное значение;

• объектов оборонной промышленности, включая объекты по производству конверсионной продукции и продукции двойного назначения.

Документация по перечисленным объектам экспертизы рассматривается в части предупреждения ЧС, а также соблюдения требований по осуществлению управления административно-хозяйственной деятельностью в ЧС и в военное время, обеспеченности узлами связи, централизованными и локальными системами оповещения, защитными сооружениями ГО, соблюдения других норм проектирования ИТМ ГО. Исключение составляет проектная документация по объектам строительства, заказанным МЧС России (комплексным и военным городкам, парковым и складским зонам, опорным базам поисково-спасательных служб, учебным центрам подготовки спасателей и др.). По ним готовится экспертное заключение в полном объеме на все разделы проекта.

Экспертиза осуществляется экспертными органами:

экспертной организацией Министерства Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий;

экспертными комиссиями и экспертными организациями органов

управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Экспертиза в обязательном порядке должна проводиться несколькими экспертами, т.е. комиссией экспертного органа МЧС России. В установленном порядке в состав комиссии могут быть включены внештатные эксперты.

Экспертное заключение должно содержать:

• краткую характеристику объекта экспертизы с описанием основных проектных решений по предупреждению ЧС;

• конкретные замечания и предложения по принятым решениям и технико-экономическим показателям с соответствующими обоснованиями;

• выводы - рекомендовать к утверждению, возвратить на доработку или отклонить представленную на экспертизу документацию.

Заключение подписывается всеми экспертами, участвовавшими в рассмотрении документации, и утверждается руководителем экспертного органа МЧС России.

Экспертные органы:

• обеспечивают соответствие порядка проведения экспертизы требованиям

законодательства Российской Федерации, а также требованиям нормативных и

методических документов;

• предоставляют для ознакомления заказчику, подавшему заявление о

проведении экспертизы, нормативные и инструктивно-методические документы,

регламентирующие организацию и порядок проведения этой экспертизы;

• предоставляют для ознакомления общественным организациям

(объединениям), осуществляющим общественную экспертизу, нормативные и

инструктивно-методические документы, которые устанавливают требования к

проведению экспертизы, осуществляемой экспертными органами;

• направляют органам местного самоуправления, общественным организациями (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные предложения по объекту экспертизы, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении экспертизы, содержащие информацию о заключении экспертизы;

• предоставляют средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения экспертизы;

• информируют органы государственной власти Российской Федерации, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации по их запросам о результатах проведения экспертизы по конкретным ее объектам;

• готовят и передают соответствующие материалы правоохранительным органам для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц,

виновных в нарушениях законодательства Российской Федерации об

экспертизе.