1.4. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности

Полномочия федеральных органов государственной власти

в области пожарной безопасности

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся:

- разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением;

- разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ;

- участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов, норм, правил пожарной безопасности и других нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе регламентирующих порядок и организацию тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

- формирование предложений по проекту федерального бюджета на соответствующий год в части расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проводимых федеральными органами исполнительной власти, обеспечение целевого использования средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета;

- создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений, содержащихся за счет средств федерального бюджета;

- организация государственного пожарного надзора;

- организация развития науки и техники, координация основных научных исследований и разработок;

- утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарно-технической продукции, в том числе по оборонному заказу;

- установление общих принципов подтверждения соответствия;

- создание государственных систем информационного обеспечения, а также систем статистического учета пожаров и их последствий;

- организация тушения пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- организация ведомственного пожарного надзора на объектах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

- подготовка перечня организаций, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, утверждаемого в установленном порядке.

Полномочия органов государственной власти субъектов

Российской Федерации в области пожарной безопасности

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся:

- нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции;

- организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

- разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

- организация обучения населения мерам пожарной безопасности;

- разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ;

- осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами;

- осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей.

- создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ;

- организация тушения пожаров (за исключением пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается Правительством России);

- утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-техни-ческого обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Полномочия органов местного самоуправления

в области пожарной безопасности

К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-техни-ческого обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим законом, в соответствии с законами указанных субъектов Российской Федерации осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

2. ОБСТАНОВКА С ПОЖАРАМИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2005 ГОДУ

По оперативным данным в 2005 году обстановка с пожарами в Российской Федерации характеризовалась следующими основными показателями:

- зарегистрировано 226952 пожара (на 2,4% меньше, чем в 2004 году);

- пожарами причинен прямой материальный ущерб в размере 6774,4 млн. руб. (на 14,5% больше);

- расчетные потери от пожаров составили 118010,6 млн. руб. (на 14,5% больше).

- при пожарах погибли 18194 человек (на 3,2% меньше), в том числе 732 ребенка (на 2,1% больше);

- получили травмы при пожарах 13183 человек (на 4,4% меньше).

В отчетный период в Российской Федерации ежедневно происходило 622 пожара, при которых гибли 50 и получали травмы 36 человек, огнем уничтожалось 172 строения, 23 единицы автотракторной техники и 10 голов скота. Ежедневный материальный ущерб от пожаров составлял 18,6 млн. руб.

Относительные показатели обстановки с пожарами в 2005 году в Российской Федерации:

- количество пожаров в расчете на 100 тысяч населения 152,49 (в 2004 году - 155,34);

- ущерб от пожаров в расчете на одного человека - 45,52 рублей (39,56);

- расчетные потери в расчете на одного человека. - 792,90 рублей (689,08);

- средний ущерб от одного пожара - 29,85 тыс. руб. (25,46);

- средние потери от одного пожара - 519,98 тыс. руб. (443,59);

- число погибших при пожарах людей в расчете на 100 тысяч населения - 12,22 (12,56);

- количество травмированных при пожарах людей в расчете на 100 тысяч населения - 8,86 (9,21).

Основная доля происшедших в 2005 году пожаров (72,6%) и потерь от них (35,4%) приходилась на жилой сектор.

Снижение количества пожаров зарегистрировано на объектах следующих основных видов: в производственных зданиях (- 11,2%), на складах, базах производственных предприятий (- 9,1%), в складских и торговых помещениях (- 4,3%), зданиях общественного назначения (- 8,9%), на сельскохозяйственных объектах (- 4,3%), в жилом секторе (- 2,1%), на строящихся объектах (- 8,7%).

Статистика распределения пожаров и потерь от них по основным видам объектов пожара приведена на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Распределение пожаров и потерь от них

по основным видам объектов пожара

Статистические данные по распределению пожаров и потерь от них в зависимости от причин возникновения пожаров приведены на рис. 1.2. Причиной 46,1 % пожаров было неосторожное обращение с огнем. В 2005 году (по сравнению с 2004 годом) уменьшилось количество пожаров, основными причинами возникновения которых были: технологические (- 11,6%), нарушение правил устройства и эксплуатации (НПУиЭ) электрооборудования (- 4,8%), нарушение правил пожарной безопасности (НППБ) при проведении огневых работ (- 2,5%), неосторожное обращение с огнем (- 5,5%), шалость детей с огнем (- 8,9%). На 7,8% снизилось число пожаров, причины которых не установлены.

Рис. 1.2. Распределение пожаров и потерь от них

в зависимости от причин возникновения пожаров

В 2005 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано 16 крупных пожаров, материальный ущерб от них составил 136,7 млн. руб., расчетные потери 2120,8 млн. руб. При этом число крупных пожаров составляет всего 0,001% в общем количестве пожаров по России, а причиненный ими ущерб равен 2,2% общего ущерба от пожаров. При крупных пожарах погиб один и получили травмы три человека. По сравнению с 2004 годом отмечено снижение количества крупных пожаров на 67,3%.

Кроме этого, в 2005 году на территории Российской Федерации произошло 24 пожара с групповой гибелью людей, при которых погибли 166 и получил травмы 21 человек. Количество пожаров с групповой гибелью людей по сравнению с 2004 годом снизилось на 29,4%.

Обстановка с пожарами в городах.

В городах Российской Федерации в 2005 году зарегистрировано 149660 пожаров (на 3,8% меньше, чем в 2004 году). Прямой материальный ущерб от пожаров в городах составил 4530,4 млн. руб. (на 15,2% больше). Расчетные потери от пожаров были равны 76519,2 млн. руб. (на 15,2% больше). Погибло 10249 человек (на 3,9% меньше), в том числе 369 детей (на 1,9% больше). Получили травмы 9172 человек (на 6,6% меньше).

На пожары в городах пришлось 65,9% от общего количества пожаров в стране, 66,9% материального ущерба от всех пожаров, 64,8% расчетных потерь от всех пожаров, 56,3% от числа погибших и 69,6% от числа травмированных при всех пожарах людей. Относительные показатели обстановки с пожарами в городах и сельской местности представлены на рис. 1.3.

Рис. 1.3. Относительные показатели обстановки с пожарами