3.3. Единая государственная система защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях

В соответствии с Федеральным законом «О защите населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ в ре- дикции федеральных законов от 28 октября 2002 г. № 129-ФЗ, 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, 4 декабря 2006 г. № 206-ФЗ, 18 декабря 2006 г. № 232-Ф3, 30 октября 2007 г. № 241-ФЗ функционирует единая Российская государственная си­стема предупреждения и ликвидации стихийных бед­ствий и чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая рас­полагает органами управления, силами и средствами для того, чтобы защитить население и национальное достояние от воздействия катастроф, аварий, экологических и стихий­ных бедствий или уменьшить их воздействие.

Основная цель создания РСЧС — объединение усилий цен­тральных и региональных органов представительной и испол­нительной власти, а также организаций и учреждений в деле предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Организация функционирования РСЧС определена поста­новлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. «О еди­ной государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции от 7 ноября 2008 г.)

К основным задачам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от­носятся:

- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, повышение устойчивости функционирования организаций и объек­тов социального назначения;

• обеспечение готовности к действиям органов управле­ния, а также сил и средств, предназначенных и выде­ляемых для предупреждения и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций;

• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от последствий ЧС;

• подготовка населения к действиям в чрезвычайных си­туациях;

• организация своевременного оповещения и информиро­вания населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;

• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

• создание резервов финансовых и материальных ресур­сов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• ликвидация чрезвычайных ситуаций;

• осуществление мероприятий по социальной защите на­селения, проведение гуманитарных акций;

• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непо­средственно участвующих в их ликвидации;

• международное сотрудничество в области защиты насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Руководство системой РСЧС возложено на Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа­циям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России).

Основными задачами МЧС России являются:

1. Выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и террито­рий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной без­опасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России.

2. Организация подготовки и утверждения в установлен­ном порядке проектов нормативных правовых актов в обла­сти гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопас­ности и безопасности людей на водных объектах.

3. Осуществление управления в области гражданской обо­роны, защиты населения и территорий от чрезвычайных си­туаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельно­стью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликви­дации чрезвычайных ситуаций.

4. Осуществление нормативного регулирования в целях пре­дупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций ц пожаров, а также осуществление спе­циальных, разрешительных, надзорных и контрольных функ­ций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России.

5. Осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасно­сти людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том чис­ле за пределами Российской Федерации.

Территория РФ разделена на девять регионов, в которых созданы региональные центры (РЦ) РСЧС. Такие центры функционируют в следующих городах: Москва, Санкт-Петер­бург, Ростов-на-Дону, Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Чита, Хабаровск.

Система РСЧС действует в трех режимах:

1. режим повседневной деятельности — в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиаци­онной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке;

2. режим повышенной готовности — при ухудшении об­становки и получении прогноза о возможности возникнове­ния чрезвычайных ситуаций, угрозе войны;

3. чрезвычайный режим — при возникновении и ликви­дации чрезвычайных ситуаций в мирное время, а также в слу­чае применения современных средств поражения.

Решение о введении соответствующих режимов в зависи­мости от масштабов чрезвычайных ситуаций принимает Пра­вительство РФ, МЧС или соответствующие комиссии по чрез­вычайным ситуациям.

Важнейшей частью системы РСЧС являются ее силы и средства, которые подразделяются:

• на силы и средства наблюдения и контроля;

• силы и средства ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и контроля включают:

• подразделения органов надзора (надзор за состоянием котлов, мостов, атомных электростанций (АЭС), газо­вых и электрических сетей и др.);

• контрольно-инспекционную службу;

• службы и учреждения ведомств, осуществляющих на­блюдение за состоянием природной среды, за потенци­ально опасными объектами;

• ветеринарную службу;

• сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;

• лабораторный контроль за качеством продуктов пита­ния и пищевого сырья;

• службу предупреждения о стихийных бедствиях.

В силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций входят в первую очередь соединения, части и подразделения МЧС, Министерства обороны, Министерства внутренних дел (МВД), невоенизированные формирования гражданской обо­роны, а также силы и средства, принадлежащие другим ми­нистерствам и ведомствам, государственным и иным органам, расположенным на территории России. Основу этих сил со­ставляют войска гражданской обороны, подразделения поис­ково-спасательной службы и формирования постоянной го­товности МЧС.

Особого внимания в силах МЧС заслуживает Государ­ственный центральный аэромобильный спасательный отряд. Это первое в нашей стране формирование, целиком состоящее из профессионалов высокого класса.

Отряд призван оперативно реагировать на природные и тех­ногенные катастрофы, и не только на территории России, но и за ее пределами. При необходимости на базе Государствен­ного центрального аэромобильного спасательного отряда мож­но скомплектовать несколько групп спасателей, готовых одно­временно действовать в различных регионах России, в странах ближнего и дальнего зарубежья.

Значительными силами быстрого реагирования на чрезвы­чайные ситуации располагают и другие министерства и ведом­ства. Например, в составе Российских железных дорог (РЖД) имеются восстановительные и пожарные поезда. Личный состав Министерства внутренних дел в экстремальных ситуациях обе­спечивает правопорядок, сохраняет материальные ценности.

Законом Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера» определены права, обязанности и ответственность граждан за участие в мероприятиях по защите людей, материальных ценностей, а также за участие в рабо­тах по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Граждане России имеют право:

• на защиту жизни, здоровья и личного имущества в слу­чае возникновения чрезвычайной ситуации в любом ре­гионе, в любом населенном пункте;

• при необходимости использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое имущество органов ис­полнительной власти республик, краев, областей, органов местного самоуправления и организаций, предназначен­ное для защиты людей в чрезвычайных ситуациях;

• получать информацию о надвигающейся опасности, о рис­ке, которому может подвергнуться население на той или иной территории, о правилах поведения и мерах без­опасности с учетом складывающейся обстановки;

• обращаться лично, а также направлять в государствен­ные органы и органы местного самоуправления индиви­дуальные и коллективные обращения по вопросам защи­ты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• участвовать в работах по предупреждению и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций.

Законом предоставляются права:

• на возмещение ущерба, причиненного здоровью и иму­ществу граждан вследствие аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий;

• медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

• государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный здоровью граждан при выполнении обязанностей в ходе работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособно­сти в связи с увечьем или заболеванием, полученными при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, уста­новленном для работников, инвалидность которых на­ступила вследствие трудового увечья;

• пенсионное обеспечение в случае потери кормильца, по­гибшего или умершего от увечья или заболевания, по­лученных при выполнении обязанностей по защите на­селения и территорий.

Каждый россиянин обязан:

• активно содействовать выполнению всех мероприятий, проводимых МЧС РФ;

• соблюдать законы и иные нормативные и правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций;

• выполнять меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений произ­водственной и технологической дисциплины, требова­ний экологической безопасности, которые могут приве­сти к экстремальным ситуациям;

• изучать основные способы защиты населения и терри­торий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными сред­ствами защиты, постоянно совершенствовать свои зна­ния и практические навыки для действий в любых скла­дывающихся условиях;

• знать сигналы оповещения о чрезвычайных ситуациях и порядок действия по ним;

• четко выполнять правила поведения при угрозе и воз­никновении чрезвычайных ситуаций;

• при первой возможности оказывать содействие в прове­дении спасательных и других неотложных работ.

Кроме того, на каждом объекте, исходя из специфики про­изводства, особенностей размещения и учета других факто­ров, должны быть разработаны свои правила поведения и по­рядок действий каждого члена коллектива и руководящего персонала на случай чрезвычайных ситуаций. Это могут быть правила по безаварийной остановке печей, агрегатов и тех­нологических систем; перечень мер безопасности при прове­дении аварийных, спасательных и других неотложных работ на коммунально-энергетических сетях и сооружениях; ин­струкции, касающиеся действий в зонах заражения вредны- iviи, ядовитыми и радиоактивными веществами; описание ме­роприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций в ночное время и в непогоду.

Требование закона — это то, что подлежит обязательному исполнению. Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодатель­ства Российской Федерации в области защиты населения и территорий, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. В свою очередь, предприятия, организации, учреждения, учебные inведения и прочие юридические лица несут административ­ную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодатель­ством субъектов Российской Федерации.

Вопросы для самоконтроля

1. Какова основная цель создания единой Российской государ­ственной системы защиты населения и территорий в чрезвы­чайных ситуациях (РСЧС)?

2. Перечислите основные задачи РСЧС.

3. На какой орган возложено руководство всей системой РСЧС и какие задачи он решает?

4. Дайте характеристику режимов действия РСЧС.

5. Что относится к силам и средствам наблюдения и контроля РСЧС?

6. Что относится к силам и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций?

7. Каковы права и обязанности граждан России в условиях чрез­вычайных ситуаций?

8. Какая ответственность устанавливается для должностных лиц и граждан, виновных в невыполнении законодательства Рос­сийской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций?