7.2. Государственные правовые акты по охране труда

В системе обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности основная роль принадлежит нормативным правовым актам по охране труда. Нормативные требо­вания по охране труда и их соблюдение по суще-ству являются фунда­ментом в создании здоровых и безопасных условий труда. Обеспе-чение единства таких требований — важная государственная задача. Поэтому статьей 3 Основ законодательства РФ об охране труда одним из основных направлений государ-ственной политики в области охраны труда предусмотрено установление единых нор-мативных требований для предприятий, учреждений и организаций всех форм собст-венности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчи-ненности.

Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 937 «О государственных нормативных требованиях по охране труда в РФ» обязывает все федеральные органы исполнительной власти, предпри­ятия, учреждения, организации всех форм собственности при проек­тировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда соблю­дать единые нормативные требования по охране труда, содержащиеся в нормативных актах, предусмотренных в прилагаемом к постановле­нию перечне. На правительственном уровне, пожалуй, впервые так поставлена задача.

Этим постановлением Правительства РФ предусматривается сис­тема формирования в Министерстве труда РФ банка данных действу­ющих государственных нормативных правовых актов по охране труда для использования их органами исполнительной власти субъектов РФ, а также предприятиями, учреждениями и организациями. Федеральные органы исполнительной власти, в том числе и указанные в прилагаемом к постановлению перечне Госстандарт России, Минстрой России, Госкомсанэпиднадзор России и другие федеральные органы надзора, должны представлять в Министерство труда РФ утвержденные ими нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда.

Таким образом, Министерство труда РФ становится координаци­онным центром нормативного обеспечения по охране труда, а создан­ная при этом Министерстве Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) согласно Положению об этой инспекции, утвержденному Указом Президента РФ, обязана обеспечить надзор и контроль за соблюдением нормативных требований по охране труда и за реализа­цией в целом постановления Правительства РФ, используя предостав­ленные инспекции полномочия.

Согласно постановлению Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 937 «О государственных нормативных требованиях по охране труда в РФ» нормативные правовые акты по охране труда подразделяются на следующие виды (табл. 7.1).

Таблица 7.1. Правовые акты по охране труда

Государственные стандарты по охране труда.В ГОСТ 1.26—77 установлен порядок разработки и согласования требований безопас­ности в стандартах и технических условиях. Задачей ССБТ является стандартизация требований безопасности труда и включение требова­ний безопасности труда в стандарты и технические условия.

Структура ССБТ включает пять подсистем стандартов (12.0—12.4).

0. Организационно-методические стандарты основ построения системы устанавливают структуру, задачи, цели и области распростране­ния ССБТ, терминологию в области безопасности труда, классифика­цию опасных и вредных производственных факторов, методы оценки безопасности труда.

1. Стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов устанавливают предельно допустимые значения нормируемых параметров (вид, характер действия, предельно допустимые значения, методы контроля), а также требования безопас­ности при работе с вредными веществами. Они содержат также стан­дарты на общие требования по обеспечению пожаро- и взрывобезо­пасности, электробезопасности, радиационной, вибрационной и био­логической безопасности, а также требования к защите от шума, инфра- и ультразвука, электромагнитных полей, вредных веществ. В этих стандартах рассмотрены требования к освещению и воздушной среде.

2. Стандарты требований безопасности к производственному обо­рудованию устанавливают общие требования безопасности по всем группам производственного оборудования, а также к отдельным груп­пам оборудования, обладающим повышенной опасностью (разрабаты­ваются в первую очередь). В них определены требования безопасности к конструкции оборудования в целом и его компонентам в отдельности, а также методы контроля выполнения требований безопасности.

3. Стандарты требований безопасности к производственным про­цессам устанавливают общие требования к производственным процес­сам и конкретные к отдельным группам технологических процессов, к размещению оборудования и организации рабочих мест, режимам работы технологического оборудования, рабочим местам и режимам труда, системам управления, требования к применению защитных средств, а также к методам контроля за выполнением требований безопасности.

4. Стандарты на требования к средствам защиты работающих классифицируют все средства защиты и устанавливают требования безопасности к эксплуатационным, конструктивным и гигиеническим показателям отдельных классов и видов защитных устройств, а также методам их контроля и оценки защиты. В эти стандарты входят требования к вспомогательным устройствам, защитным и предохрани­тельным ограждениям, блокировке, сигнализации, надежности и проч­ности, к средствам защиты рук, головы, органов дыхания и слуха и т. д., к цветам и знакам сигнализации и др.

Вопросы безопасности обязательно входят в технические условия, в которых в разделе «Требования безопасности» необходимо регламен­тировать следующие вопро-сы: требования безопасности к конструк­ции; требования по созданию санитарно-гигие-нических условий; требования электро-, пожаро- и взрывобезопасности; эргономиче-ские требования; требования к методам контроля опасных и вредных фак­торов.

Органы исполнительной власти субъектов РФ на основе государ­ственных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, разрабатывают и утверждают соответствующие норма­тивные правовые акты по охране труда.

Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и утвер­ждают стандар-ты предприятия системы безопасности труда (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ЙОТ) на основе государственных нормати-вных правовых актов и соответствующих нормативных правовых актов субъектов РФ. Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномочен-ные работниками представительные органы имеют право принимать участие в разра-ботке и согласовании нормативных правовых актов по охране труда.

Если Конституция РФ, Кодекс законов о труде РФ, содержащий главу X«Охрана труда», являются чисто правовыми нормативами охраны труда, то приведенные в перечне нормативы конкретизируют и детализируют требования этих актов к конкретным предприятиям, производственным процессам, среде, оборудованию, лицам, опреде­ляют обязанности, права и ответственность за нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда.

Порядок разработки, учета, издания, распространения и отмены правил и ин-струкций по охране труда определен Положением о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда и Методическими указаниями по разработке пра-вил и инструкций по охране труда, утвержденными постановлением Министерства тру-да РФ от 1 июля 1993 года № 129, с последующими изменениями и дополне­ниями, ут-вержденными постановлением Министерства труда РФ от 28 марта 1994 года № 27.

В настоящее время действует около трех тысяч нормативных пра­вовых актов по охране труда. Процесс перехода к единым нормативным требованиям по охране труда, пересмотр действующих и создание новых нормативных правовых актов по охране труда длительный и требует значительных материальных средств для его реализации. Нор­мативные правовые акты по охране труда, утвержденные постановле­нием Министерства труда РФ, а также информация об утверждении и издании других нормативных правовых актов по охране труда направ­ляются министерством в федеральные органы исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры) и органы исполнительной власти по труду субъектов РФ для руководства и доведения их до подведомст­венных предприятий, организаций.

Ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда опреде­лена статьей 26 Основ законодательства РФ об охране труда, Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (статьи 41,41-1,41-2, 41-3, 41-4), Уголовным кодексом РСФСР (статьи 30, 140), Кодексом законов о труде РФ (статья 249). Работодатели и должностные лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда, привлекаются к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности в порядке, установленном законода­тельством РФ и республик в составе РФ.

14 июня 1995 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации», Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РСФСР». В соответствии со статьей 3 этого закона, изменяющей редакцию статьи 41 Кодекса РСФСР об административ­ных правонарушениях, нарушение должностным лицом предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности законо­дательства РФ о труде и законодательства РФ об охране труда влечет наложение штрафа в размере до ста минимальных размеров оплаты труда. В соответствии с измененной статьей 210 рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение административных взысканий возложено на государственную инспекцию труда.

Руководителям государственных инспекций труда предоставлено право налагать административное взыскание (штраф) в размере до ста минимальных размеров оплаты труда, а государственным инспекторам по охране труда и государственным правовым инспекторам — в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со статьей 4 этого федерального закона, дополня­ющей статью 30 Уголовного кодекса РСФСР, размер штрафа за существенное нарушение законодательства РФ о труде, а также за нарушение правил и норм по охране труда и производственной сани­тарии, повлекшие за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия, может быть увеличен до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с измененной редакцией статьи 140 Уголовного кодекса РСФСР нарушение правил и норм охраны труда и производ­ственной санитарии лицом, на которое в установленном порядке возложена обязанность по выполнению этих правил и норм на пред­приятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собствен­ности, если это нарушение могло повлечь за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом в размере до пятисот минимальных размеров оплаты труда, или увольнением от должности с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной де­ятельностью на срок до пяти лет либо без такового.

Ответственность работников за нарушение требований законода­тельных и иных нормативных актов об охране труда определена статьей 27 Основ законодательства РФ об охране труда, в соответствии с которой работники предприятий привлекаются к дисциплинарной, а в соответствующих случаях и к материальной и уголовной ответствен­ности в порядке, установленном законодательством РФ и республик в составе РФ. Дисциплинарная ответственность заключается в наложе­нии на должностное лицо или работника одного из следующих дис­циплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение (статья 135 КЗоТ РФ). Материальная ответственность наступает в случае ущерба, нанесенного предприятию из-за несоблюдения работником требований и норм охраны труда.

Кроме ответственности работодателя и должностных лиц за нару­шение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда Основами законодательства РФ об охране труда предус­мотрена также ответственность предприятия. За невыполнение требо­ваний законодательства РФ об охране труда и предписаний органов государственного надзора и контроля за охраной труда по созданию здоровых и безопасных условий труда на предприятия налагаются штрафы. Размеры и порядок наложения штрафов устанавливаются законодательством РФ и республик в составе РФ.

Научно-исследовательские, технологические и проектно-конструкторские организации, разработавшие проекты средств производст­ва, а также внедрившие новые технологии, не отвечающие нормативным требованиям по охране труда, обязаны возместить за­казчику причиненный ущерб по устранению этих нарушений (статья 23 Основ.

Предприятия, выпускающие и поставляющие продукцию произ­водственно-технического назначения, не отвечающую нормативным требованиям по охране труда, возмещают потребителям нанесенный ущерб в соответствии с действующим законодательством (статья 23 Основ законодательства РФ).