5.5. Порядок разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда

Согласно статьям 9 и 14 Основ и статьи 145 Кодекса законов о труде РФ работодатель (администрация предприятия) должен разрабо­тать и утвердить совместно с соответствующим выборным профсоюз­ным органом инструкции по охране труда для работников предприятия.

Министерство труда РФ 1 июля 1993 года Постановлением № 129 утвердило Положение о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда и Методические указания по разработке правил и инструкций по охране труда.

Данными документами установлен порядок разработки, согласова­ния, утверждения, учета, издания, распространения, отмены правил и инструкций по охране труда, а также надзор и контроль за их соблю­дением. Изменения и дополнения в Положение и Методические указания внесены постановлением Министерства труда РФ от 28 марта 1994 года №27.

Положение является обязательным для федеральных органов исполнительной власти, а также для предприятий, учреждений, органи­заций независимо от их организационно-правовых форм и видов собственности, разрабатывающих правила и инструкции по охране труда.

Правила по охране труда не исключают действия стандартов Сис­темы стандартов безопасности труда (ССБТ), строительных и санитар­ных норм и правил, а также правил, норм безопасности, утвержденных федеральными надзорами России, и не должны противоречить этим документам.

Правила по охране труда— нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда, обязательные для исполнения при проек­тировании, организации и осуществлении производственных процес­сов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного оборудования, установок, агрегатов, машин, аппаратов, а также при транспортировании, хранении, применении исходных материалов, го­товой продукции, веществ, отходов производств и т.д.

Правила по охране труда могут быть межотраслевого и отраслевого назначения.

Инструкция по охране труда— нормативный акт, устанавливаю­щий требования по охране труда при выполнении работ в производ­ственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выпол­няются служебные обязанности.

Инструкции по охране труда могут быть типовые (отраслевые) и для работников предприятий (по профессиям и видам работ).

Координация проведения работ по разработке правил по охране труда осуществляется Министерством труда РФ.

Организация разработки межотраслевых правил по охране труда осуществляется Министерством труда РФ, отраслевых правил — соот­ветствующими федеральными органами исполнительной власти.

Межотраслевые правила по охране труда утверждаются Министер­ством труда РФ, а отраслевые правила — соответствующими федераль­ными органами исполнитель-ной власти по согласованию с Министерством труда РФ. Правила по охране труда утверждаются на определенный срок действия или без ограничения этого срока.

Типовые инструкции утверждаются федеральными органами ис­полнительной власти после проведения предварительных консульта­ций с соответствующими профсоюзными органами. Действие типовых инструкций устанавливается с учетом срока действия соответствующих правил по охране труда.

Требования межотраслевых и отраслевых правил по охране труда должны быть согласованы с федеральными надзорами России в части вопросов, относящихся к их компетенции.

Разработка правил и инструкций по охране труда может произво­диться с привлечением профессиональных союзов или иных уполно­моченных работников представительных органов.

Инструкции по охране труда должны разрабатываться на основе межотраслевых и отраслевых правил по охране труда и не противоречить им. Инструкции по охране труда (в дальнейшем — инструкция) могут разрабатываться как для работников отдельных профессий (элек­тросварщики, станочники, слесари, электромонтеры, уборщицы, лабо­ранты и др.), так и на отдельные виды работ (работа на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и др.).

Инструкции для работников, занятых взрывными работами, обслу­живанием электрических установок и устройств, грузоподъемных ма­шин, котельных установок, сосудов, работающих под давлением, и для других работников, требования безопасно-сти труда которых установ­лены в межотраслевых и отраслевых нормативных актах по охране труда, утвержденных федеральными надзорами России, разрабатыва­ются на основе указанных актов и утверждаются в порядке, установ­ленном этими органами.

Инструкции для работников разрабатываются на основе типовых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатацион­ной и ремонтной документации заводов-изготовителей оборудования, используемого на данном предприятии, а также в технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производст­ва. При отсутствии в отрасли типовых инструкций инструкции для работников разрабатываются на основе действующих нормативных правовых актов по охране труда, с учетом конкретных условий труда на данном участке или рабочем месте.

Изучение инструкций для работников обеспечивается работодате­лем. Требования инструкций являются обязательными для работников. Невыполнение этих требований должно рассматриваться как наруше­ние трудовой дисциплины.

Разработка инструкций для работников осуществляется на основа­нии приказов и распоряжений работодателя. Инструкции для работ­ников разрабатываются руководите-лями цехов (участков при бесцеховой структуре), отделов, лабораторий и других соот-ветствую­щих им подразделений предприятия. Служба охраны труда предприя­тия дол-жна осуществлять постоянный контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций для работников, оказывать методическую помощь разработ-чикам, содействовать им в приобретении необходимых типовых инструкций, стандар-тов ССБТ, а также других нормативных актов по охране труда.

Для вводимых в действие новых производств допускается разра­ботка временных инструкций для работников. Временные инструкции должны обеспечивать безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. К разработке вре­менных инструкций предъявляются те же требования, что и при разработке постоянных инструкций для работников. Временные инс­трукции разрабатываются как по профессиям, так и по видам работ на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию государст­венной приемочной комиссией.

Инструкции для работников утверждаются руководителем пред­приятия после проведения предварительных консультаций с соответ­ствующим выборным профсоюз-ным органом и службой охраны труда, а в случае необходимости и с другими заинтере-сованными службами и должностными лицами по усмотрению службы охраны труда.

Каждой инструкции должно быть присвоено наименование и но­мер. В наименовании следует кратко указать, для какой профессии или вида работ она предназначена.

Руководители предприятий обеспечивают инструкциями всех ра­ботников и руководителей заинтересованных подразделений (служб) предприятий. Выдача инструкций руководителям подразделений (служб) предприятия должна производиться службой охраны труда с регистрацией в журнале учета выдачи инструкций. У руководителя подразделения (службы) предприятия должен постоянно храниться комплект действующих в подразделении (службе) инструкций для работников всех профессий и по всем видам работ данного подразде­ления (службы), а также перечень этих инструкций, утвержденных руководителем предприятия. У каждого руководителя участка (мастер, прораб и т.д.) должен быть в наличии комплект действующих инструк­ций для работников, занятых на данном участке, по всем профессиям и видам работ. Инструкции работникам могут быть выданы на руки под расписку в личной карточке инструктажа для изучения при пер­вичном инструктаже, либо вывешены на рабочих местах или участках, либо храниться в ином месте, доступном для работников. Местона­хождение инструкций определяет руководитель подразделения (служ­бы) с учетом необходимости обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.