6. Управление риском.

Основному вопросом теории и практики безопасности жизнедеятельности есть вопросы повышения уровня безопасности. Порядок приоритетов при разработке любого проекта нуждается в том, чтобы уже на первых стадиях разработки продукта или системы в соответствующий проект, насколько это возможно, были включены элементы, которые исключают опасность. К сожалению, это не всегда возможно. Если выявленную опасность невозможно исключить полностью, необходимо снизить вероятность риска к допустимому уровню путем выбора соответствующего решения. Достичь этой цели, как правило, в любой системе или ситуации можно несколькими путями. Такими путями, например, есть:

• полный или частичный отказ от работ, операций и систем, которые имеют высокую степень опасности;

• замена опасных операций другими - менее опасными;

• усовершенствование технических систем и объектов;

• разработка и использования специальных средств защиты;

• мероприятия организационно-управленческого характера, в том числе контроль за уровнем безопасности, обучение людям по вопросам безопасности, стимулирование безопасной работы и поведения.

Каждый из указанных направлений имеет свои преимущества и недостатки, и потому часто заранее трудно сказать, который из них лучший. Как правило, для повышения уровня безопасности всегда используется комплекс этих мероприятий и средств. Для того, чтобы предоставить преимущество конкретным мероприятиям и средствам или определенному их комплексу, сравнивают затраты на эти мероприятия и средства и уровень уменьшения вреда, который можно ожидать в результате их внедрения. Такой подход к уменьшению риска опасности носит название управление риском.

В вопросах управления риском не последнее место занимает стоимость этого управления.

Тем не менее, поскольку зависимость стоимости затрат от риска устанавливается на фазе разработки проекта, в процессе его реализации иногда становится очевидным, что некоторые обстоятельства заставляют увеличить риск сравнительно с программированным.

Другим аспектом того, как устанавливается соотношение затрат с размером приемлемого риска, есть возможность контролирования или ликвидации риска.

Некоторые опасности, которые имеют относительно низкий уровень риска, считаются недопустимыми, так как их довольно легко контролировать и ликвидировать.

Например, хотя риск удара молнией, вероятность которого 1 на 14 млн, может считаться относительно низким, люди редко находятся на улице во время грозы. В данном разе, несмотря на то, что риск небольшой, необходимость ликвидации его базируется на потому, что цена полного небрежения такой опасностью очень высокая (смерть или серьезные физические повреждения), а цена контроля или ликвидации этого риска, наоборот, незначительная (например, нужно просто остаться в помещении). Тем не менее, если главные строительные операции должны осуществляться по плотному графику, стоимость уменьшения возможности впечатления человека молнией рассматривается с точки зрения разных перспектив.

Наоборот, существуют другие опасности, которые считаются допустимыми, хотя имеют большой потенциал риска, из-за того, что их тяжело или практически невозможно отстранить.

В качестве примера, можно привести действия из запуска космической лодочки. С точки зрения эксплуатации целой системы уровень риска, повязан с запуском и посадкой лодочки, на несколько порядков превышает риск полета на авиалинии, а риски, которые содержит в себе полет на авиалинии, риск пилотирования легкого одномоторного самолета. Аіе в данном разе такой риск принимается потому, что, во-первых, его практически невозможно отстранить на данном уровне развития космонавтики, а во-вторых, каждый полет космической лодочки открывает новые перспективы для развития многих областей науки, техники, обороны, народного хозяйства.

■И так, стоимость не является единым и главным критерием установления приемлемого риска. Важную роль, как показано выше, сыграет оценка процесса, связанная с определением и контролем риска.

Для того, чтобы четче вообразить себе, как на практике используется методика управления риском, рассмотрим пример, связанный с риском опасности лишь одной технологической операции - операции покрытия мебели несколькими пластами лака в процессе их изготовления. Этот пример покажет не только, как нужно использовать методику управления риском, а и то, когда и как используются основы отдельных направлений безопасности жизнедеятельности, а именно охраны работы, защиты окружающей среды и гражданской обороны.

Вообразим, что предприниматель желает построить небольшую фабрику из производства мебели. Конечный процесс изготовления мебели предусматривает стадию покрытия их несколькими пластами лака. Основные опасности современных лакировочных материалов - токсичность, горючесть, способность к взрыву. Уже на стадии проектирования производства, а именно при выборе конкретного вида и марки лака, эти опасные свойства материала нужно учитывать рядом с другими его характеристиками - стоимостью, технологичностью, качеством и т.п..

Выбор технологии нанесения лака на мебель также повязана с выбором более безопасного варианта, а также соответствующих средств индивидуальной и коллективной защиты работников. Если владелец предприятия пожелает вообще избегнуть опасности вредного влияния паров лака на рабочих в процессе лакирования, то он сможет воспользоваться автоматической красильной линией. Однако такое оборудование довольно дорогое, и потому для небольшого предприятия, которое лишь начинает промышленную деятельность, установка его практически невозможная, особенно в условиях жесткой конкуренции. Кроме того, нужно помнить, что использование автоматической линии не исключает полностью все опасности, а, наоборот, может привести к появлению новых опасностей, например, к опасности удара электрическим током при наладке и профилактических роботах на ней.

Быстрее за все нанесение лака будет осуществлять оператор с помощью пульверизатора в красильной камере. Для защиты оператора прежде всего необходимо выбрать соответствующее средство защиты органов дыхания. Респиратор - наиболее дешевый из возможных средств - в данном разе не может быть предложенный, поскольку он не защищает лица и глаза. Возможность использования фильтрующего противогаза будет определяться характеристика мы паров лака, но быстрее за все такой противогаз в данном случаю будет малоэффективным, - нужный будет изолирующий противогаз. Изолирующие противогазы бывают шланговые и автономные. Итак, необходимо решать, или устанавливать стационарную систему обеспечения оператора воздухом с помощью шлангового противогаза, или использовать автономный дыхательный аппарат.

Не следует забывать, что существуют и другие работники фабрики, которые прямо не имеют отношения к процессу лакирования, но вынуждены работать в непосредственной близости к красильной камере. Они также могут испытывать влияние токсичных испарений. Чтобы исключить возможность отрицательного влияния паров лака на других работников, красильная камера должна иметь эффективную систему вентиляции и соответствующее оборудование, которое предотвращает проникновение другого производственного персонала в опасную зону во время проведения лакировочных операций. Таким оборудованием могут, среди другого, быть: 1) предупредительные знаки, расположенные в зоне работ, которые напоминают персоналу об опасности и/или нуждаются в использовании индивидуальных средств защиты; 2) сигнальные или предупредительные огни, которые будут включаться каждый раз, когда происходит лакирование, для того, чтобы воспрепятствовать сдаче работников проникнуть в зону работ; 3) объявление по всей фабрике, которое информирует работников о начале и конце опасной операции.

С целью уменьшения риска взрыва и пожара электрический и вентиляционное оборудования, которое находится в красильной камере и рядом с ней, должно иметь соответствующее взрывопожарочнозащитное выполнение. Следует отметить, что стоимость, например, двух электрических двигателей, которые имеют одинаковые технологические параметры, но один имеет открытое выполнение, а второй особенно взрывозащитное, может различаться в несколько десятков раз.

Внедрение приведенных выше технических средств безопасности работников не исключает необходимости осуществления специальных организационных и санитарно-гигиенических мероприятий: а) разработки и внедрение технологических карт и инструкций по технике безопасности; б) обучение и инструктажу персонала, контроля за соблюдением и выполнением установленных правил безопасности при проведении работ; в) обеспечение работников санитарнлгигиеническим оборудованием и соответствующими процедурами, а также другими мероприятиями и средствами, которые требуются действующими нормативными документами из охраны работы.

Все приведенные высший вопрос безопасности принадлежат к компетенции охраны работы, но загрязненный воздух, который будет изыматься из красильной камеры, может представлять опасность для людей, которые живут или по тем или иным причинам находятся близ этого производства. Это уже сфера действия другого законодательства, а именно законодательства о защите окружающей среды, других нормативных документов и других органов контроля.

Для того, чтобы получить разрешение на внедрение нового технологического процесса, предпринимателю необходимо согласовать возможность и количество выбросов с органами санитарного надзора и защиты окружающей среды. В данном разе речь идет о возможности загрязнения воздуха, и, возможно, этот пример не совсем показательный, так как в других производствах могут использоваться значительно агресивные вещества или в намного больших количествах, чем те, о которых речь идет здесь, но все же этот пример наглядно демонстрирует риски, с которыми связанное любое производств, и необходимость применения методики управления ими.

Защита воздушного бассейна от загрязнений регламентируется предельно допустимыми концентрациями (ПДК) вредных веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов, предельно допустимыми выбросами (ПДВ) вредных веществ и временно согласованными выбросами вредных веществ от источников загрязнений. Значение ПДК веществ, которые загрязняют воздух, установленные соответствующими государственными и межгосударственными стандартами и санитарными нормами. Нормы ПДВ разрабатываются для каждого источника загрязнения, исходя из того, чтобы его выбросы в сумме с выбросами всех других источников загрязнения, которые расположены в этом районе, не привели к образованию в приземном пласте воздуха превышения ПДК, а в местоположениях санаториев, домов отдыха и в зонах отдыха городов с населением свыше 200 тыс. жителей эти концентрации не должны превышать 0,8 ПДК.

Для того, чтобы исключить или уменьшить возможность влияния вредных веществ на людей и окружающую среду в случае аварии, стихийного бедствия или катастрофы, на предприятии согласно требованиям законодательства и нормативных актов по вопросам гражданской обороны и охраны работы владельцем должны быть обработаны и утвержденные план предупреждения чрезвычайных ситуаций и план инструкции ликвидации аварий (чрезвычайных ситуаций).

В плане предупреждения чрезвычайных ситуаций рассматриваются возможные аварии и другие чрезвычайные ситуации техногенного и естественного происхождения, прогнозируются следствия, определяются мероприятия по их предупреждению, сроки выполнения, а также силы и средства, которые привлекаются к этим мероприятиям.

В плане (инструкции) ликвидации аварий (чрезвычайных ситуаций) должны быть перечисленные все возможные аварии и другие чрезвычайные ситуации, определенные действия должностных лиц и работников предприятия во время их возникновения, обязаности профессиональных аварийно-спасательных формирований или работников других предприятий, учреждений и организаций, которые привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Разработав все необходимые организационные, санитарно-гигиенические и технические мероприятия обеспечения безопасности работников и согласовав их с местной инспекцией Комитета по надзору за охраной работы, выполнив расчеты ПДВ вредных веществ и согласовав их с соответствующими органами охраны здоровья и защиты окружающей среды, разработав и согласовав с органами гражданской обороны план предупреждения чрезвычайных ситуаций и план (инструкцию) ликвидации аварий (чрезвычайных ситуаций), предприниматель, если нет других препятствий, может начинать производство продукции.

Но ему не следует забывать также о возможности несанкционированного доступа к вредной веществ, например, с целью кражи. В некоторых случаях, например, если речь идет о радиоактивных веществах, сильнодействующих ядовитых веществах, агрохимикатах и т.п., предприниматель несет ответственность за надлежащее их сохранение, транспортировка и контроль за ними.