9. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности человека.

Становление суверенной Украины должно сопровождаться созданием безопасного состояния окружающей среды, производства, бытовых условий для жизнедеятельности человека. Основное место в этом процессе занимает законодательство в области регулирования отношений из здравоохранения человека и окружающей среды и обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях и ситуациях повседневной жизни, т.е. безопасности жизнедеятельности. Эти отношения регулируются нормативными актами разной юридической силы - конституцией, законами, правительственными подзаконными актами, ведомственными нормативными актами и нормативными актами местных органов власти.

Законодательство относительно безопасности жизнедеятельности включает законодательство Украины о здравоохранении, об охране работы, о дорожном движении, о гражданской обороне, об охране окружающей среды и т.п..

Основы законодательства Украины о здравоохранении от 19 ноября 1992 г. с изменениями и дополнениями, внесенными законами Украины, провозглашают, что каждый человек имеет естественное неотъемлемое и незыблемое право на здравоохранение. Общество и государство ответственные перед современным и будущими поколениями за уровень здоровья и сохранение генофонда народа Украины, обеспечивают приоритетность здравоохранения в деятельности государства, улучшение условий работы, обучение, быта и отдыха населения, решение экологических проблем, усовершенствование медпомощи и внедрение здорового образа жизни.

Основы законодательства Украины о здравоохранении определяют правовые, организационные, экономические и социальные основы здравоохранения в Украине, урегулирует общественное отношение в этой области с целью обеспечения гармонического развития физических и духовных сил, высокой трудоспособности и долголетней активной жизни граждан, устранение факторов, которые вредно влияют на их здоровье, предупреждение и снижение заболеваемости, инвалидности и смертности, улучшение наследственности.

Законодательство Украины о здравоохранении базируется на Конституции Украины и состоит из этих Основ и других принятых согласно ним актов законодательства, которые регулируют общественное отношения в области здравоохранения.

В статье 4 провозглашенные основные принципы здравоохранения, а именно:

• признание здравоохранения приоритетным направлением деятельности общества и государства, одним из главных факторов выживания и развития народа Украины;

• соблюдение прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с ними государственных гарантий;

• гуманистическая направленность, обеспечение приоритета общечеловеческих ценностей над классовыми, национальными, групповыми или индивидуальными интересами, повышенная медико-социальная защита наиболее впечатлительных слоев населения;

• равноправие граждан, демократизм и общедоступность медпомощи и других услуг в области охраны здоровья;

• соответствие задачам и уровню социально-экономического и культурного развития общества, научная обоснованность, материально-техническая и финансовая обеспеченность;

• ориентация на современные стандарты здоровья и медпомощи, объединение отечественных традиций и достижений с мировым опытом в области здравоохранения;

• опережающе-профилактический характер, комплексный социальный, экологический и медицинский подход к охране здоровья;

• багатоукладность экономики здравоохранения и багатоканальность ее финансирование, объединение государственных гарантий с демонополизацией и поощрением предпринимательства и конкуренции;

• децентрализация государственного управления, развитие самоуправления учреждений и самостоятельности работников здравоохранения на правовой и договорной основе.

Право на здравоохранение имеет каждый гражданин Украины, которая предусматривает:

• жизненный уровень, включая пищу, одежда, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание и обеспечения, который есть необходимым для поддержания здоровья человека;

• безопасное для жизнь и здоровья окружающую природную среду;

• санитарно-эпидемическое благополучие территории и населенного пункта, где он проживает;

• безопасное и здоровое условия работы, обучение, быта и отдыха;

• квалифицированную медико-сантарную помощь, включая свободный выбор врача и учреждения охраны здоровья;

• достоверную и своевременную информацию о состоянии своего здоровья и здоровья население, включая существующие и возможные факторы риска и их степень;

• участие в обсуждении проектов законодательных актов и внесение предложений относительно формирования государственной политики в области здравоохранения;

• участие в управлении охраной здоровья и проведении общественной экспертизы по этим вопросам в порядке, предусмотренном законодательством;

• возможность объединения в общественные организации с целью содействия здравоохранению;

• правовая защита от любых незаконных форм дискриминации, связаных из состоянием здоровья;

• возмещение причиненной здоровью вреда;

Законодательством Украины может быть определено и другие права граждан в области здравоохранения.

Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» от 24 февраля 1994 года с изменениями и дополнениями регулирует общественное отношения, которое возникало в сфере обеспечения санитарного и эпидемического благополучия, определяет соответствующие права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан, устанавливает порядок организации государственной санитарно-эпидемиологической службы и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Украине.

В статье 1 определениный, что санитарное и эпидемическое благополучие населения - оптимальные условия жизнедеятельности, которые обеспечивают низкий уровень заболеваемости, отсутствие вредного влияния на здоровье населения факторов окружающей среды, а также условий для возникновения и распространение инфекционных заболеваний.

В статье 4 провозглашенные права граждан, которые имеют право на:

• безопасные для здоровья и жизнь продукты питания, питьевую воду, условия работы, обучение, воспитание, быта, отдыха и окружающая природная среда;

• участие в разработке, обсуждении и общественной экспертизе проектов программ и планов обеспечения санитарного и эпидемического благополучия населения, внесение предложений по этим вопросам к соответствующим органам;

• возмещение вреда, причиненного их здоровью вследствие нарушения предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами санитарного законодательства;

• достоверную и своевременную информацию о состоянии своего здоровья, здоровья население, а также об имеющихся и возможных факторах риска для здоровья и их степень.

Законодательством Украины гражданам могут быть предоставленные и другие права относительно обеспечения санитарного и эпидемического благополучия.

Задачами гражданской обороны Украины есть:

предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного происхождения и внедрение мероприятий по уменьшению ущерба и потерь в случае аварий, катастроф, взрывов, больших пожаров и стихийного бедствия;

оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное времена и постоянное информирование его об имеющейся обстановке;

защита населения от следствий аварий, катастроф, больших пожаров, стихийного бедствия и применение средств поражения;

организация жизнеобеспечения населения во время аварий, катастроф, стихийного бедствия и в военное время;

организация и проведения спасательных и других неотложных работ в районах бедствия и ячейках поражения;

создание систем анализа и прогнозирование управления, оповещение и связи, наблюдение и контроля за радиоактивным, химическим и бактериологическим заражениям, поддержание их готовности для постоянного функционирования в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времен;

подготовка и переподготовка руководящего состава гражданской обороны, ее органов управления и сил, обучение населению умению применять средства индивидуальной защиты и действовать в чрезвычайных ситуациях.

Закон Украины «О защите человека от влияния ионизирующих излучений» от 14 января 1998 года направлен на обеспечение

защиты жизни, здоровье и имущества людей от отрицательного влияния ионизирующих излучений, вызванного практической деятельностью, а также в случаях радиационных аварий, путем выполнения предупредительных и спасательных мероприятий и возмещение вреда.

В статье 3 провозглашенные права человека на обеспечение защиты от влияния ионизирующих излучений: *Каждый человек, который проживает или временно находится на территории Украины, имеет право на защиту от влияния ионизирующих излучений. Это право обеспечивается осуществлением комплекса мероприятий по предотвращению влияния ионизирующих излучений на организм человека выше установленных дозах границ облучения, компенсацией за превышение установленных дозовых границ облучения и возмешение ущерба, причиненный вследствие влияния ионизирующих излучений».

Региональная программа защиты населения от влияния ионизирующих излучений (статья 12) разрабатывается согласно ежегодной оценке состояния защиты человека от влияния ионизирующих излучений на соответствующей территории и должна включать такие мероприятия:

поиск и выявления источников и путей, которые служат причиной влияния ионизирующих излучений на человека;

реализация мероприятий по обезвреживанию источников и путей, которые служат причиной влияния ионизирующих излучений на человека, и (или) защиты от этого влияния человека;

внедрение пунктов радиационного контроля продуктов питания на рынках и в других местах их массовой реализации;

организация постов индивидуальных дозиметрических измерений согласно норм мотивами, определенными соответствующими центральными органами исполнительной власти;

предоставление населению безвозмездных консультаций по вопросам защиты от влияния ионизирующих излучений, радиационного контроля, дезактивации предметов быта и захоронение бытовых радиоактивных отходов;

прокат, ремонт, аттестация и обслуживания бытовых приборов радиационного контроля;

создание условий для проведения дозиметрических обследований, радиометрических и дезактивационных работ по заказу населения и условий для собирания и захоронение бытовых радиоактивных отходов.

Также в этом законе рассматривается обеспечение защиты человека от влияния радионуклидов, которые содержатся в продуктах питания, продовольственному сырью и питьевой воде.

Еколого-правовое регулирование обосновывается на нормах Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25 июня 1991 года, который предусматривает цель, задача, принципы и механизмы обеспечения эффективного природопользования, охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.

В Законе определенные принципы охраны окружающей среды:

• приоритетность требований экологической безопасности;

• гарантирование экологически безопасного положения для жизни и здоровье людей;

• экологизация материального производства;

• научно обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества;

а сохранение пространственного и видового разнообразия и целостности естественных объектов и комплексов;

• гласность и демократизм при принятии решений, реализация которых влияет на состояние окружающей среды, формирование у населения экологического мировоззрения;

• научно обоснованное нормирование влияния хозяйственной и другой деятельности на окружающую среду;

• взыскание платы за специальное использование природных ресурсов, за загрязнение окружающей природной среды и снижение качества природных ресурсов;

• решение проблем охраны окружающей природной среды на основе широкого международного сотрудничества.

Закон закрепляет экологические права и обязанности граждан Украины:

+ право на безопасное для жизнь и здоровья окружающую природную среду;

+ участие в обсуждении проектов законодательных актов, материалов относительно размещения и реконструкции объектов, которые могут отрицательно повлиять на состояние окружающей природной среды;

+ участие в проведении общественной экологической экспертизы;

+ получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и ее влияние на здоровья население;

+ право на представление в суд исков против государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан о возмещении ущерба, причиненный их здоровью и имуществу вследствие отрицательного влияния на окружающую природную среду.

Граждане Украины обязаны:

• беречь природу, предохранять, рационально использовать ее богатства, осуществлять деятельность с соблюдением требований экологической безопасности, экологических нормативов;

• не поднимать экологические права и законные интересы других субьектов;

• вносить плату за специальное природопользование;

• компенсировать вред, причиненный загрязнением и другим отрицательным влиянием на окружающую природную среду.

Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» определяет понятие экологической безопасности и мероприятия по ее обеспечению, экологические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, введению в действие предприятий и других объектов, применение минеральных удобрений, средств защиты растений, токсичных химических веществ; предусматривает мероприятия по охране окружающей природной среды от вредного биологического влияния, вредного влияния физических факторов и радиоактивного загрязнения, от загрязнения производственными, бытовыми и другими отходами.

Закон предусматривает, что в Украине гражданам гарантируется право общего использования природных ресурсов для удовлетворения жизненно необходимых нужд (эстетичных, оздоровительных, рекреационных, материальных и т.п.).

Верховной Радой Украины были принятые законы относительно охраны окружающей среды:

Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха» от 16 октября 1992 года.

Закон Украины «О естественно-заповедном фонде Украины» от 16 июня 1992 года.

Закон Украины «О животном миру» от 3 марта 1993 года.

Закон Украины «Об экологической экспертизе» от 9 февраля 1995 года.

Закон Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационную безопасность» от 8 февраля 1995 года.

Закон Украины «Об обращении с радиоактивными отходами» от С июня 1995 года.

Закон Украины «О защите растений» от 14 октября 1998 года.

Закон Украины «О растительном миру» от 19 января 1999 года.

Охрана и использования отдельных природных ресурсов регулируются соответствующими кодексами. Так, охрана и использования земель регулируются Земельным кодексом Украины (1992); охрана и использования недр — Кодексом о недрах Украины (1994); охрана и использования вод — Водным кодексом (1995); охрана и использования лесов — Лесным кодексом Украины (1994).

Подзаконными актами служат нормативно-правовые акты государственных органов Украины. Они выдаются на основе законодательных актов. Прежде всего, это постановления и распоряжение Кабинета Министров Украины: «Об утверждении порядка определения платы и взыскание платежей за загрязнение окружающей природной среды» (1992), «Об утверждении Положения о государственном мониторинге окружающей природной среды» (1993), «Об утверждении концепции охраны и воспроизведение окружающей природной среды Азовского и Черного морей» (1998), «Об утверждении Положения о Государственном фонде охраны окружающей природной среды» (1998), «О Комплексной программе обращения по радиоактивными отходами» (1999).