6.1. Защита населения и территорий в чс, обусловленных террористическими актами

Общие сведения о терроризме.

Терроризм (от латинского слова «террор» - страх, ужас) представляет собой на­сильственные акты, совершаемые против отдельных граждан, групп людей, различ­ных организаций, государства, а также объектов инфраструктуры с определенными политическими, религиозными и другими целями.

К числу традиционных регионов распространения терроризма относится Ближний и Средний Восток, Западная Европа, Северная и Центральная Америка. Расширение географии терроризма произошло и за счет стран постсоветского пространства: Уз­бекистана, Киргизии, Таджикистана, а также Чеченской республики.

Опасность терроризма чрезвычайно высока, ибо он не просто отражает культ на­силия, но и способствует его развитию, формирует и усиливает в обществе чувство страха, обесценивает человеческую жизнь, приводит к свертыванию государствен­ных гарантий свободы личности, так как вызывает со стороны государства ответные меры, которые не всегда сочетаются с нормами правового государства.

В настоящее время в мире насчитывается более 500 террористических органи­заций различного толка. Наиболее крупными из них являются: Аль-Кайда (Афганис­тан) - интернациональная террористическая организация исламских фундаменталис­тов; движение освобождения Палестины (Палестина); Аль Джихад (Египет); Ассоциа­ция братьев-мусульман (Египет); Движение «Талибан" (Афганистан), Аксьон-Директ (Франция); Красные бригады (Италия); Дламаат-ур-Фукра (США-Пакистан), террорис­тические организации в Чечне (Россия) и др.

Относительно новую группу субъектов терроризма составляют структуры органи­зованной преступности, многие из которых, сделав терроризм профессией, уже при­обрели транснациональный характер.

По мере накопления богатств организованная преступность проявляет тенден­цию к проникновению во властные структуры и ставит задачи не только обеспечения безнаказанности своей противоправной деятельности, но и оказания влияния, в том числе насильственного, на принятие управленческих решений в области экономики, других вопросов социальной и политической жизни для достижения своих целей.

Важнейшей особенностью современного терроризма является качественное уси­ление его разрушительного потенциала, что выражается в резком возрастании ка­чественного уровня вооруженности терроризма, обусловленного научно-техническим прогрессом, достижениями в условиях массового уничтожения людей, применением нестандартных способов совершения крупных террористических актов. Ярким при­мером этому являются террористические удары, нанесенные 11 сентября 2001 года исламскими камикадзе Аль-Кайды по городам США.

К числу особенностей современного терроризма относится и высокая степень его организованности, когда многие террористические организации располагают высоко­развитой инфраструктурой, включающей целую сеть пунктов, лагерей по подготовке диверсантов и даже представительств в ряде стран. Они обладают новейшими средс­твами электронной связи и СМИ, позволяющими согласовывать действия террорис­тических групп, а также оказывать психологическое воздействие на население путем распространения различного вида угроз, ложных сообщений и слухов. Новейшая ап­паратура позволяет им подключаться к системам связи правоохранительных органов, ведущих с ними борьбу.

Современный терроризм отличается также резким возрастанием числа жертв бандитских акций за счет случайных людей, он становится инструментом массового поражения.

Терроризм в России

Российский терроризм имеет давнюю историю. Еще в XIX веке русская интелли­генция полагала, что только в форме терроризма она способна защитить свое право на свободу и демократию.

В современной России к началу 90-х годов XX века опасность терроризма превра­тилась в одну из угроз безопасности государства, что зафиксировано в Концепции национальной безопасности Российской Федерации. (Указ Президента РФ №1300, 17.12.97г).

В первой половине 90-х годов Россия оказалась на гребне террористической вол­ны. Терроризм в России становится практикой решения территориальных споров и раздела сфер криминального влияния.

В стране ежегодно совершаются сотни заказных убийств, преступлений с приме­нением взрывоопасных веществ, захватов заложников и похищения людей.

Реальная угроза террористических актов возникла в жилых секторах крупных го­родов и различных насоленных пунктов, а также на целом ряде жизненно важных объектов: объектах энергетики, атомной и оборонной промышленности, гидротехни­ческих сооружениях, транспорте.

В 1999 году весь мир потрясли своей жестокостью трагедии, разыгравшиеся в городах Буйнакске. Москве, Волгодонске, когда террористы взорвали жилые дома, в результате чего погибли ни в чем не повинные мирные жители.

В 2000 - начале 2001 года в стране в результате криминальных взрывов, в том числе террористического характера, погибло более 300 человек и свыше тысячи че­ловек получили ранения.

На лидирующие позиции по масштабам размаха своего проявления и обществен­ного резонанса вышел терроризм, в основе которого лежат действия под флагом ос­вободительной борьбы, национализма и религиозного экстремизма.

Наиболее опасная обстановка создалась в ряде регионов Южного федерального округа и в первую очередь в Чеченской республике, где некоторые международные исламские организации, прежде всего ваххабитского толка, оказывают финансовую и материальную поддержку группировкам террористов.

В целом, в настоящее время, общая обстановка в России, связанная с проявлени­ем терроризма различного характера, продолжает оставаться сложной.

Классификация терроризма

Терроризм как социально-правовое явление можно классифицировать по следу­ющим признакам:

1. По идеологической основе и сфере проявления:

• политический терроризм - связан с борьбой за власть и, соответственно, на­правлен на устрашение либо устранение политических противников;

• государственный терроризм — определяется потребностью в устрашении собс­твенного населения, его полного подавления и порабощения и, вместе с тем, уничто­жения тех, кто борется с тираническим государством;

• религиозный терроризм — призван утвердить и заставить признать веру терро­ристов и одновременно ослабить и даже уничтожить другую;

• националистический терроризм - преследует цель вытеснить другую нацию пу­тем устранения большей части ее представителей, избавиться от ее власти, иногда — уничтожить культуру, захватить имущество и землю, ликвидировать лидеров;

• общеуголовный корыстный терроризм -должен устрашать тех, кто препятствует преступникам в получении вожделенных материальных ценностей, в том числе ком­мерческих соперников, тех, кто обязан платить дань преступникам, либо тех, кого при­нуждают принять заведомо невыгодные условия;

• криминальный терроризм - проводится для устранения противников из числа дру­гих преступников, часто это противоборство соперничающих организованных групп.

В России в настоящее время превалируют общеуголовный и криминальный тер­роризм.

2. По масштабам - внутренний и международный. Внутренний терроризм про­ является в пределах одного государства, международный терроризм представляет собой тайную войну одного государства против другого, одного общественно-поли­тического движения - против другого движения или государственной власти одних стран, либо культур - против других.

3. По количеству применяемых сил и средств - индивидуальный, групповой, массовый.

2. По целям и задачам:

• меркантильный — целью которого является вымогательство, получение каких- либо уступок или выполнение определенных требований террористов.

• апокалиптический - цель которого - нанесение любой ценой максимального ущерба объекту террористического акта.

5. По видам применяемых средств совершения террористического акта и ха­рактеру их использования:

• обычный терроризм - использующий обычные средства поражения различных типов, в том числе взрывчатые вещества;

• ядерный, химический и биологический терроризм - использующий ядерные де­лящиеся вещества и ядерные взрывные устройства, опасные химические вещества и биологически опасные вещества и средства их доставки;

• электромагнитный терроризм - использующий генерирующие установки мощ­ного электромагнитного излучения различного назначения, воздействующего как на людей, так и на определенные технологические системы объектов инфраструктуры;

• кибернетический терроризм - применяющий специальные «программы-вирусы» для вывода из строя или нарушения нормального функционирования компьютерных сетей;

• информационный терроризм - использующий источник и СМИ и другие инфор­мационные средства в целях нагнетания негативной обстановки в обществе, разло­жения его определенных групп;

• экономический терроризм - предназначенный для дестабилизации различными способами экономики и финансовой сферы субъекта террористического акта.

Наибольшую опасность по критерию применяемых средств поражения и характе­ру возможных последствий представляет в настоящее время ядерный и биологичес­кий терроризм (биотерроризм).

Ядерный терроризм.

Под ядерным терроризмом понимаются террористические акты с использованием ядерных материалов и средств их доставки к объекту или диверсии против радиаци-онно (ядерно) опасных объектов с использованием различных средств поражения, в том числе и ядерных.

Вариантами ядерного терроризма могут быть:

1. подрыв (или угроза подрыва) ядерного боеприпаса;

2. загрязнение окружающей среды радиоактивными материалами;

3. диверсии на РОО (ЯОО).

Биотерроризм в силу своих особенностей, занимает особое место среди видов терроризма, использующих средства массового поражения населения.

В настоящее время в ряде государств террористы пытаются создать биологичес­кие рецептуры, распространение которых может вызвать массовые инфекционные заболевания среди мирного населения.

Основой биологических средств (БС), используемых при биотерроризме, являют­ся микроорганизмы, способные вызвать различные заболевания.

Важными свойствами воздействия биологических средств являются: способность поражать живой организм в ничтожно малых дозах, вызывать заболевание не сра­зу, а через определенный скрытый (инкубационный) период, проникать в организм человека самыми разнообразными путями (с вдыхаемым воздухом, при укусе зара­женными насекомыми и клещами, с зараженными пищей и водой и пр.), возможность скрытного применения диверсантами, способность многих заболеваний передаваться от больного здоровому, создавая трудность обнаружения очага примененных биоло­гических средств, избирательность действия только на живые организмы, относи­тельная дешевизна их производственного получения.

Биологические средства различаются по длительности срытого периода действия, тяжести поражения, стойкости в объектах внешней среды и, наконец, контагиозности, т. е. способности вызывать заболевания, передающиеся от человека к человеку

По длительности скрытого периода действия выделяются три группы биоло­гических средств:

1. быстродействующие - обеспечивающие максимум поражений в первые сутки после заражения (токсин ботулизма);

2. замедленного действия - вызывающие максимальное появление пораженных спустя 2-5 суток поело заражения;

3. отсроченного действия - вызывающие заболевания спустя 5 суток и более пос­ле заражения. Возможно, что в ряде случаев появление больных будет одним из пер­вых признаков применения биологических агентов.

По стойкости (выживаемости) в объектах внешней среды патогенные микро­организмы разделяются на 3 группы:

1. малоустойчивые (сохранение вирулентности 1-3 часа);

2. относительно устойчивые (сохранение- вирулентности в пределах суток);

3. высокоустойчивые (сохранение вирулентности в пределах многих суток).

При организации лечебно-эвакуационных мероприятий крайне важно учитывать контагиозность рецептур. К контагиозным рецептурам относят возбудителей, зара­жение которыми происходит при контакте — чума и натуральная оспа, к неконтагиоз­ным -такие рецептуры, которые не опасны при контакте. Заражение ими происходит через пищевые продукты, воду, при несоблюдении гигиенических норм. Некоторые контагиозные возбудители, например, желтой лихорадки, сыпного тифа и венесуэль­ского энцефаломиелита лошадей, в очагах, где отсутствуют специфические перенос­чики, также могут быть отнесены к неконтагиозным. Указанное разделение биоло­гических рецептур на контагиозные и неконтагиозные крайне важно учитывать при организации лечебно-эвакуационных мероприятий.

Объектами распространения террористами биологических средств могут быть места массового скопления людей (вокзалы, воздушные, морские и речные порты, метро, спортивные залы, кинотеатры, супермаркеты, концертные залы, крупные офис ные здания и др.), продовольственные склады и базы продовольственного снабжения, водоисточники и станции водоснабжения. Одним из опасных свойств биологических агентов является трудность своевременного обнаружения факта их применения и ин­дикации, т. е. установления вида примененных возбудителей болезней во внешней среде (воздухе, воде, почве, на различных предметах). Применение биосредств в большинстве случаев будет заподозрено лишь тогда, когда появятся первые забо­левания. Возможно применение комбинированных рецептур, содержащих одновре­менно возбудителей нескольких заболеваний, характеризующихся неодинаковой длительностью инкубационного периода и клинического течения, что затрудняет как обнаружение биосредств, так и их индикацию. Биотеррористы могут использовать споры возбудителей для распространения болезней через заражение почтовых от­правлений (письма, посылки, бандероли и т. п.) и денежных купюр.

Способы применения бактериальных средств для преднамеренного заражения людей могут быть следующими: распространение бактериальных средств путем рас­пыления их аэрозольными баллонами; заражение пищевых продуктов и воды преиму­щественно диверсионным путем; распространение зараженных переносчиков возбу­дителей болезней - насекомых и клещей.

Основным способом распространения бактериальных средств при биотерроризме считается аэрогенный. Преимущество этого способа заключается в том, что благода­ря непрерывному поступлению воздуха в организм людей при дыхании обеспечивает­ся возможность почти одновременного массового поражения населения на больших площадях или в закрытых помещениях. Возбудители заболеваний, распыленные в воздухе, обладают большой проникающей способностью, они быстро распространя­ются на значительные расстояния.

Одним из методов применения бактериологических средств является рассеива­ние на местности искусственно зараженных членистоногих переносчиков возбуди­телей болезней. С помощью переносчиков возможна передача возбудителей таких заболеваний, как чума, желтая лихорадка, лихорадка денге, туляремия, сибирская язва и некоторых других. Эффективность передачи через посредство членистоногих определяется следующими факторами:

• биологической активностью переносчиков, т. е. способностью активно нападать на людей и животных для осуществления актов кровососания, а также способность загрязнять продовольствие и продукты питания;

• способность длительно (от нескольких дней и недель — блохи, комары и др. до нескольких лет- клещи) сохранять возбудителей инфекций и передавать их человеку и животным:

• возможностью передавать возбудителя трансвариально своему потомству (ар- гасовые клещи - возбудителя возвратного клещевого тифа - спирохету), что может приводить к образованию стойких природных очагов инфекции;

• относительной легкостью культивирования, искусственного заражения членис­ тоногих и возможностью получения их в больших количествах вследствие быстрого размножения;

• возможностью использования не только общеизвестных видов переносчиков, но также переносчиков нетипичных, а поэтому и малоизвестных или не отмеченных как переносчиков инфекционных заболеваний.

В настоящее время биологическое (в том числе и бактериологическое) оружие способны разрабатывать такие страны, как США, Великобритания, Ливия, Сирия, Япония, Южно-Африканский Союз и ряд других стран.

Идеологи биологической войны отмечают относительную дешевизну разработки этого вида оружия массового поражения, а также то, что возможность его доставки и распространения не представляет особых сложностей и научная база для его произ­водства доступна многим странам «третьего мира», прежде всего, за счет дешевизны исходного материала, простоты оборудования и небольшой продолжительности тех­нологических циклов. Следует отметить, что широкое распространение биотехнологий (имеющих, как правило, двойное назначение), трудности контроля за производством и применением биологических компонентов и токсинов увеличивают вероятность использования биологических средств в диверсионных и террористических целях. С учетом этих и других факторов можно сделать вывод о том, что сегодня многие стра­ны мира располагают промышленной базой создания биологических средств.

Применение биологических агентов имеет несомненное преимущество перед ядерным и химическим оружием с точки зрения возможности нанесения серьезного ущерба путем скрытного его применения. В отличие от химических средств, приме­нение которых требует создания сравнительно больших их запасов, отдельные виды биологических агентов являются самовоспроизводящимися. При наличии небольшо­го исходного запаса биоматериала с помощью современных методов промышленной микробиологии и биотехнологии крупномасштабное производство таких биосредств может быть налажено в течение нескольких недель.

Одной из главных целей биотеррористов является не столько уничтожение как можно большего количества людей, сколько создание массовой паники среди насе­ления, порождение перманентного страха в обществе.

Возможные чрезвычайные ситуации, обусловленные террористическими актами различного вида.

Источником терроризма любого вида является, как правило, социальная среда, но по критериям последствий чрезвычайные ситуации, обусловленные террористически­ми актами, могут носить характер техногенных, биолого-социальных или социальных.

Чрезвычайные ситуации техногенного характера:

• аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ на радиационно (ядерно) опасных объектах;

• создание зон комбинированных поражений в результате подрыва ядерных бое­ припасов;

• радиоактивное загрязнение окружающей среды путем распыления радиоактивных аэрозолей и пыли, а также растворения радиоактивных веществ в водоисточниках;

• аварии с выбросом (разливом), угрозой выброса (разлива) АХОВ на химически опасных объектах;

• аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ на объек­тах их хранения;

• химическое заражение окружающей среды различными способами;

• аварии и катастрофы на различных видах транспорта;

• аварии на магистральных трубопроводах;

• пожары, взрывы на объектах инфраструктуры;

• аварии на электроэнергетических сетях и на коммунальных сетях жизнеобеспе­чения, приводящие к массовому нарушению условий жизнедеятельности населения;

• гидродинамические аварии.

Чрезвычайные ситуации биолого-социалыют характера: эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, поражение сельскохозяйственных растений вредителями.

Чрезвычайные ситуации социального характера:

• захват заложников;

• захват различных транспортных средств - наземных, морских, воздушных;

• провоцирование массовых беспорядков среди населения;

• дестабилизация обстановки в обществе с использованием СМИ и других инфор­мационных средств;

• создание условий для дестабилизации экономики и финансовой системы госу­дарства.

Характер воздействия на население и окружающую среду.

Характер воздействия террористических актов на население и окружающую сре­ду зависит от вида возможной ЧС, обусловленной данным террористическим актом, но с учетом тщательности его подготовки, что может привести к усилению негативных последствий

Мероприятия на защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, обус­ловленных террористическими актами

Мероприятия, проводимые заблаговременно в целях предупреждения тер­рористических актов в режиме повседневной деятельности.

Правовые мероприятия

Разработка и принятие правовых и нормативно-технических документов в облас­ти защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, обусловленных терро­ристическими актами различного характера.

Основными правовыми документами в области борьбы с терроризмом в настоя­щее время являются:

Концепция национальной безопасности Российской Федерации, объявленная Ука­зом Президента РФ от 17.12. 1997 г. № 1300;

Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25.06.1998 г. № 130-ФЗ. Закон определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российс­кой Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терро­ризмом федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений и организаций, независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом;

• ряд постановлений и распоряжений Правительства РФ: 1) «О мерах по противо­ действию терроризму», 2) и О федеральной антитеррористической комиссии» и др.;

• рекомендации МЧС РФ «О создании на территориях муниципальных образова­ний гражданских организаций и их использовании в борьбе с терроризмом»;

• приказ Минздравсоцобеспечения РФ и МЧС РФ «О совершенствовании системы оказания экстренной медицинской помощи лицам, пострадавшим от террористичес­ких актов»;

• различные правовые документы субъектов Российской Федерации, в том числе и г. Москвы по вопросам борьбы с терроризмом с учетом специфики данных регионов.

Организационные мероприятия

1. Планирование защиты населения и территорий в ЧС, обусловленных террорис­тическими актами, на любом уровне должно отражаться в «Плане действий по пре­дупреждению и ликвидации ЧС».

При планировании должно учитываться то обстоятельство, что любые чрезвычай­ные ситуации, источниками которых являются причины техногенного или природного характера, имеют по критерию последствий определенную долю "случайности собы­тия», тогда как террористический акт, приводящий к подобной ситуации, готовится достаточно тщательно и сводит к минимуму фактор случайности, что в свою очередь приводит к более серьезным негативным последствиям.

Данное положение должно особенно учитываться при планировании таких забла­говременных мероприятий, как инженерно-технические, повышение устойчивости функционирования объектов в различных условиях и медико-профилактические ме­роприятия.

2. Создание и поддержание в постоянной готовности сил и средств по предупреж­дению и ликвидации ЧС обусловленных терактами.

Силы и их предназначение. Для непосредственной борьбы с терроризмом на различных его этапах привлекаются, как правило, органы управления и структурные подразделения следующих Министерств и ведомств Российской Федерации: Феде­ральной службы безопасности РФ - предупреждение, выявление и пресечение терро­ристической деятельности; предупреждение, выявление и пресечение попыток нару-шения-террористами государственной границы РФ и незаконное перемещение через границу РФ оружия, взрывчатых, опасных химических и радиоактивных веществ, а также предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения террористических актов; участие в обеспечении безопасности национального мор­ского судоходства и в проведении контртеррористических операций; Министерства внутренних дел РФ - предупреждение, выявление и пресечение террористической деятельности с корыстными целями; Служба внешней разведки РФ - обеспечение безопасности учреждений РФ за рубежом, сбор информации о международной де­ятельности террористов; Федеральной службы охраны РФ - обеспечение безопас­ности объектов особой важности; Министерства обороны РФ - защита от оружия раз­личного назначения, в том числе ОМП, боеприпасов, взрывчатых веществ, участие в обеспечении безопасности национального морского судоходства, воздушного про­странства РФ, участие в проведении контртеррористических операций; Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций - участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обусловленных террористическими актами.

Средства. Средства, используемые для борьбы с террористической деятельнос­тью, можно условно разделить на группы средств предупреждения террористических актов и средств, используемых при ликвидации последствий этих актов.

Средства предупреждения террористических актов.

1) Агентурные средства - специальные средства, используемые соответствующи­ми спецслужбами и ведомствами.

2. Информационные и пропагандистские средства - СМИ и другие аналогичные средства.

3. Средства непосредственного контроля территории охраняемого объекта (комплекты оптических приборов, приборы ночного видения, тепловизионные системы наблюдения, разведывательные комплексы).

2. Приборы и системы контроля персонала, посетителей и их ручной клади.

2. Приборы противодействия срабатыванию взрывных устройств, устройств с ра- диовзрывателем — блокираторы.

2. Средства минимизации поражающих факторов взрывных устройств.

Для локализации разрушительного действия обнаруженного взрывного устройства для временного их хранения до прибытия специалистов-саперов могут использоваться так называемые взрывозащитные устройства типа «Фонтан», «Одеяло», снижающие разрушительное действие взрыва в 10-15 раз и удерживающие до 90% осколков.

7) Средства поражения террористов и различных летательных объектов и устройств, используемых при проведении террористических актов. Мобильная СВЧ - установка для вывода из строя электронных систем различных летательных аппара­тов - самолетов, вертолетов, крылатых ракет и т. д.; блокировка мин, заложенных террористами; нарушение работы связи между преступными группами.

Средства, используемые при ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных террористическими актами

Виды и типы средств для ликвидации данных ЧС определяются исходя из их спе­цифики и характера воздействия поражающих факторов на население и объекты ин­фраструктуры.

К ним могут относиться приборы, системы и средства радиационного, химичес­кого и биологического контроля; инженерная техника, в том числе и управляемая дистанционная; робототехника; средства пожаротушения; поисковая аппаратура для обнаружения людей, оказавшихся в завалах; медицинские средства для оказания первой медицинской помощи; средства локализации и ликвидации радиоактивного загрязнения, нейтрализации химического и биологического заражения и т. д.

1. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты. Обеспечение населения СИЗ, соответствующего типа, следует предусматривать в

зависимости от наличия в районах его проживания различных потенциально опасных объектов, в первую очередь, радиационно (ядерно) и химически опасных, которые могут стать объектами террористических актов.

Кроме этого населению, особенно в крупных городах, где вероятность террорис­тических актов более высока, чем в сельской местности, целесообразно иметь набор медикаментов и перевязочных средств первой необходимости.

2. Контроль обстановки.

Основной целью контроля обстановки в предвидении возможных террористичес­ких актов является своевременное обнаружение их подготовки путем проведения мо­ниторинга в данной сфере и последующего прогнозирования событий.

Ввиду того, что в настоящее время терроризм является глобальной проблемой, контроль должен осуществляться как на международном уровне, так и внутри самого государства.

Главными задачами контроля являются выявление источников и путей финансо­вых потоков, подпитывающих террористические группировки, и снабжение их оружи­ем и другими средствами проведения террористических актов.

Для решения задач мониторинга в этой области на международном уровне могут привлекаться соответствующие структуры внешней разведки РФ, внутри страны -структуры ФСБ и МВД.

3. Создание оперативной системы оповещения и информации.

Оповещение и информация населения о террористических актах должна осу­ществляться по существующей системе оповещения о ЧС и по средствам массовой информации.

При наличии достоверной информации о возможных террористических актах на­селение должно быть информировано об этом в кратчайшие сроки и с соответствую­щими инструкциями о правилах поведения в данной обстановке.

При чрезвычайных ситуациях, обусловленных крупномасштабными террористи­ческими актами, возможен вывод из строя энергетических систем и соответственно стационарных источников оповещения населения, в том числе и СМИ. Поэтому для оперативного оповещения населения должна быть заблаговременно организована дублирующая система мобильных средств информации на автомашинах.

4. Подготовка населения к действиям в условиях угрозы либо возникновения чрезвычайной ситуации, обусловленной террористическими актами.

Подготовка населении к действиям в чрезвычайных ситуациях, обусловленных террористическими актами, должна осуществляться с учетом особенностей в данной области защиты населения и территории.

В программах обучения, в соответствии со спецификой подготовки групп (катего­рии) населения, должны изучаться такие вопросы как: общие сведения о террориз­ме, правовая база борьбы с этим социальным явлением; подготовка населения по предупреждению и минимизации последствий возможных террористических актов на данном объекте; характеристика среды обитания (места жительства, работы) как объ­екта возможного террористического акта; действия при наличии угрозы проведения теракта; действия населения при совершении террористических актов различного ха­рактера и ликвидации их последствий.

Рекомендации по действиям населения при обнаружении подозрительного предмета, который может оказаться взрывным устройством.

Если обнаруженный предмет не должен, как вам кажется, находиться в этом мес­те и в это время, не оставляйте этот факт без внимания.

Если вы обнаружите забытую или безхозную вещь в общественном транспорте, спросите людей, находящихся рядом. Если хозяин не установлен, немедленно сооб­щите о находке водителю (транспорта).

Если вы обнаружили подозрительный предмет в подъезде своего дома, спросите соседей, возможно он принадлежит им. Если владелец не установлен - немедленно сообщите в ваше отделение милиции.

Об опасности возможного взрыва "можно судить по следующим признакам: парков­ка вблизи домов бесхозных или неизвестных жильцам машин, провода или изоляци­онная лента, свисающая из-под машины; неизвестный сверток или какая-либо неиз­вестная деталь в машине, на лестничной клетке, в квартире; чужая сумка, портфель, коробка, обнаруженная у дверей квартиры, в подъезде, в метро; шум из обнаруженного предмета, тиканье часов, щелчки, растяжки из проволоки, шпагата, веревки.

Во всех чрезвычайных случаях не предпринимайте самостоятельно никаких дейс­твий с подозрительным предметом, не трогайте, не вскрывайте, не переносите на­ходку; зафиксируйте время нахождения предмета; постарайтесь сделать так, чтобы находиться как можно дальше от опасной находки.

Обязательно дождитесь прибытия оперативных групп, помните, что вы являетесь самым важным очевидцем.

Рекомендации по поведению населения при захвате в заложники. Не допускайте действий, которые могут спровоцировать нападающих к применению оружия; по воз­можности избегайте прямого зрительного контакта с похитителями, выполняйте все приказы и распоряжения похитителей, разговаривайте спокойным голосом; не бой­тесь обращаться с просьбами о том, в чем вы нуждаетесь; думайте и вспоминайте о приятных вещах; ешьте, что дают, на вопросы отвечайте кратко, и внимательно контролируйте свое поведение и ответы, постарайтесь запомнить приметы преступ­ников; во время проведения спецслужбами операции по освобождению заложников соблюдайте следующие рекомендации: лежите на полу лицом вниз голову закройте руками и не двигайтесь; ни в коем случае не бегите навстречу сотрудникам спецслужб или от них, так как они могут принять вас за преступника, если есть возможность, держитесь подальше от дверей и окон

Инженерно-технические мероприятия

Инженерно-технические мероприятия по защите персонала объектов населения и территорий должны проводиться в первую очередь на объектах «критических ин­фраструктур», а также на потенциально опасных объектах в основном на этапах их проектирования и размещения с учетом максимально возможного противодействия поражающим факторам как обычных средств поражения, так и средств поражения на новых физических принципах (лазерное, электромагнитное оружие, компьютерные вирусы и т. д.).

Кроме этого необходимо обеспечить инженерно-техническую защиту особо важных объектов от возможности проникновения террористов непосредственно на объект.

Медико-профилактические мероприятия

В целях повышения оперативности и качества оказания экстренной медицинской помощи, принятия своевременных и неотложных мер при ликвидации последствий террористических актов могут проводиться следующие мероприятия.

1. Создание в субъектах Российской Федерации медицинских формирований и базовых медицинских учреждений, привлекаемых для оказания экстренной медицин­ской помощи пострадавшим при террористических актах; обеспечение данных фор­мирований необходимой медицинской аппаратурой и имуществом.

2. Подготовка комплексного использования сил и средств скорой медицинской по­ мощи, служб медицины катастроф территориального и ведомственного подчинения для оказания экстренной медицинской помощи пораженным при совершении круп­номасштабных террористических актов с разрушением жилья и нарушением жизне­обеспечивающих коммуникаций.

3. Создание в субъектах Федерации в районах расположения радиационно (ядерно) и химически опасных объектов штатных бригад специализированной меди­цинской помощи постоянной готовности радиационного, токсико-терапевтического и санитарно-токсикологического профиля для проведения профилактики и оказания экстренной медицинской помощи пораженным.