Раздел 5. Защита населения и территорий

В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА

Под стихийными бедствиями понимают природные явления (землетрясения, на­воднения, оползни, снежные лавины, сели, ураганы, пожары и др.), носящие чрезвы­чайный характер и приводящие к нарушению нормальной деятельности населения, гибели людей, разрушению и уничтожению материальных ценностей.

Стихийные бедствия могут возникать как независимо друг от друга, так и во взаи­модействии: одно из них может повлечь за собой другое. Некоторые из них часто воз­никают в результате не всегда разумной деятельности человека (например, лесные и торфяные пожары).

Опасное природное явление - стихийное событие природного происхождения, ко­торое по своей интенсивности, масштабу распространения или продолжительности может вызвать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей, экономи­ки и природной среды.

Стихийные бедствия, опасные природные явления весьма частые явления в нашей стране. Каждый год в том или ином регионе происходят сильные разливы рек, проры­вы дамб и плотин, землетрясения, бури и ураганы, лесные и торфяные пожары.

Каждому стихийному бедствию, опасному природному явлению присущи свои осо­бенности, характер поражений, объем и масштабы разрушений, величина бедствий и че­ловеческих потерь. Каждое по-своему накладывает отпечаток на окружающую среду.

Все природные ЧС подчиняются некоторым общим закономерностям. Во-первых, для каждого вида ЧС характерна определенная пространственная приуроченность. Во-вторых, чем больше интенсивность (мощность) опасного природного явления, тем реже оно случается. В-третьих, каждому ЧС природного характера предшест­вуют некоторые специфические признаки (предвестники). В-четвертых, при всей неожиданности той или иной природной ЧС ее проявление может быть предсказано. Наконец, в-пятых, во многих случаях могут быть предусмотрены пассивные и актив­ные защитные мероприятия от природных опасностей.

Разрушительная сила стихийных бедствий огромна, но не безгранична. Знание причин возникновения и характера стихийных бедствий позволяет при заблаговре­менном принятии мер защиты, при разумном поведении населения в значительной мере снизить все виды потерь. Одна из главных проблем, которая сегодня выходит на первый план - правильное прогнозирование возникновения и развития стихийных бедствий, заблаговременное предупреждение как органов власти, так и населения о приближающейся опасности. Очень важны и крайне необходимы работы по всемер­ной локализации стихийных бедствий с целью сужения зоны разрушений, оказания своевременной помощи пострадавшим. Там, где им противостоят высокая организо­ванность, четкие и продуманные мероприятия федеральных и местных органов влас­ти, подразделений и частей МЧС, специализированных сил и средств других минис­терств и ведомств в сочетании с умелыми действиями населения, более эффективно осуществляются мероприятие по ликвидации их последствий.

5.1. Защита населения и территорий при землетрясениях

Землетрясения - это сильные подземные толчки и колебания земной поверхнос­ти, возникающие в результате внезапных смещений и разрывов земной коры или верхней части мантии и передающиеся на большие расстояния в виде упругих коле­баний.

Землетрясения происходят в виде толчков, которые включают форшоки, глав­ный толчок и афтершоки. Число толчков и промежутки времени между ними могут быть самыми различными. Главный толчок характеризуется наибольшей силой. Про­должительность главного толчка обычно несколько секунд, но субъективно людьми воспринимается как очень длительный.

По данным психиатров и психологов, изучавших землетрясения, афтершоки иног­да производят более тяжелое психическое воздействие, чем главный толчок. У людей под воздействием афтершоков возникало ощущение неотвратимости беды, и они, скованные страхом, бездействовали, вместо того чтобы искать безопасное место и защищаться."

Землетрясения возникают чаще всего вследствие тектонических явлений, извест­ны также обвальные, вулканические, метеоритные и техногенные землетрясения.

Ущерб, наносимый землетрясением, измеряется не только числом человеческих жертв. При катастрофических землетрясениях происходят изменения рельефа зем­ной поверхности, образуются трещины, могут разрушаться искусственные сооруже­ния и постройки, происходить разжижения грунта, образовываться озера, возникать цунами, горные обвалы и камнепады, оползни, сели и снежные лавины.

В России сейсмоопасными районами являются Северный Кавказ, Камчатка, Ку­рильские острова и о. Сахалин, где в 1996 г, землетрясением был уничтожен г. Не-фтегорск. Из 3000 жителей города тогда погибли 2159 человек. В последние годы активизировалась сейсмическая активность в Забайкалье и Иркутской области, где наблюдались толчки силой до 7 баллов.

Поражающими факторами землетрясения являются, прежде всего, механические воздействия колебаний земной поверхности и трещины. Однако следует отметить, что во время землетрясений очень редко причиной человеческих жертв бывает движе­ние почвы само по себе. Известен единственный случай гибели человека, попавшего в трещину, образовавшуюся в грунте, во время землетрясения в 1943 г. в Японии, унесшего 5400 человеческих жизней. Главными причинами несчастных случаев и ги­бели людей являются вторичные факторы землетрясения: разрушения, затопления, осыпание битых стекол, падение разорванных электропроводов, взрывы и пожары, связанные с утечкой газа из поврежденных труб, а также неконтролируемые действия людей, вызванные испугом и паникой.

-Некоторые вторичные факторы землетрясения сами по себе представляют чрез­вычайные ситуации, к ним относятся: лавины, оползни, обвалы, разжижение грунта, цунами и др.

Основными критериями, определяющими характер землетрясения, являются глу­бина очага, продолжительность сотрясений грунта, сейсмическая энергия и интенсив­ность сейсмических толчков.

Глубина очага (гипоцентра) большинства землетрясений не превышает 20 - 30 км, однако для отдельных из них гипоцентр может находиться и на глубине 300 — 700 км. Участок земной поверхности, расположенный над гипоцентром, называется эпи­центром. Здесь концентрируются наибольшие разрушения. Зона, располагающаяся вокруг эпицентра, называется элицентральной зоной.

Продолжительность сотрясения грунта во время землетрясения обычно со­ставляет от нескольких до 40 - 50 секунд и лишь наиболее разрушительные земле­трясения могут продолжаться до 1 - 1,5 минут.

Под сейсмической энергией понимается энергия, излучаемая из гипоцентра землетрясения в форме сейсмических волн. Большая часть выделяющейся энергии расходуется на разламывание и дробление пород, образование тепла. Часть энер­гии излучается из очага землетрясения (гипоцентра) во всех направлениях в виде сейсмических волн, которые распространяются в земле и, достигая ее поверхности, порождают ощущаемое нами движение грунта (колебания почвы) и вызывают пов­реждения зданий и сооружений.

При этом одновременно распространяется три вида сейсмических волн: продоль­ные и поперечные объемные и поверхностные. Скорость их распространения зави­сит от свойств грунта, и может составлять: для продольных волн - 3-8 км/с, попереч­ных - 2-5 км/с и поверхностных - до 1,4 км/с. Разница в скорости движения различных видов сейсмических волн, а следовательно, и во время их прихода в определенную точку, удаленную от очага землетрясения, приводит к возникновению серии толчков и колебаний грунта во время землетрясения.

Сейсмическая энергия оценивается по школе Рихтера, в качестве единицы из­мерения в которой используется особая величина - магнитуда. Магнитуда - это полу­ченная из сейсмограммы мера смещения грунта. Рихтер определял ее как десятичный логарифм, выраженный в микронах, максимальной амплитуды записи толчка, сде­ланной стандартным крутильным сейсмографом на расстоянии 100 км от эпицентра

Шкала Рихтера дает оценку выхода сейсмической энергии в эпицентре землетря­сения, а поэтому любому землетрясению соответствует одна единственная магниту­да. Шкала Рихтера - математическая, а поэтому верхнего предела не имеет, однако сильнейшие из зарегистрированных землетрясений имели магнитуду не более 8,9.

Интенсивность сейсмических толчков характеризует степень ущерба, причинен­ного землетрясением. Сейсмическая энергия является лишь одной из составляющих интенсивности, поскольку объем разрушений и количество жертв зависит также от расстояния данного пункта от гипоцентра землетрясения и ряда других факторов, та­ких как качество построек, свойства грунта, плотность населения и пр.

Для определения интенсивности силы толчков землетрясения не только в эпицен­тре, но и в точках поверхности, удаленных от него, используется 12-бальная шкала Меркалли.

Шкала Меркалли основана на субъективных ощущениях людей и видимых физи­ческих эффектах. Каждому баллу соответствуют определенные ощущения и наблю­даемые эффекты, а при сильных толчках - разрушения. По этой шкале землетрясе­ния до 6 баллов считаются слабыми, 6-7 баллов - сильными, 8-9 баллов - разру­шительными и 10-12 баллов - катастрофическими.

Характер воздействия землетрясения на окружающую среду определяется его сейсмической энергией и интенсивностью

Таким образом, шкала Рихтера дает точную (до десятых долей магнитуды) харак­теристику выхода сейсмической энергии, но только для эпицентральной области. Од­нако ее нельзя использовать для характеристики толчков на определенном удалении от эпицентра. Потому, если требуется охарактеризовать степень ущерба, причиненно­го землетрясением на расстояниях более 100 км, используют 12-балльную шкалу.

Краткая характеристика возможной интенсивности землетрясений по 12-балль­ной шкале Меркалли :

1. - Отмечается только сейсмическими приборами.

2. - Ощущается отдельными людьми, находящимися в полном покое.

3. - Ощущается многими в зданиях как вибрация от проходящего грузовика.

4. — Ощущается большинством. Колебания висящих предметов, дребезжание по­ суды и стекол.

5. - Общее сотрясение зданий. Пробуждение спящих. Смещение мебели. Трещи­ ны в стеклах и штукатурке.

6. - Неуверенная походка людей. Лопаются стекла. Трещины в непрочных зданиях.

7. - Трудно устоять на ногах. Обрушение черепицы и карнизов. Повреждение не­ прочных зданий. Волны в водоемах.

8. - Признаки паники. Обрушение заводских труб и сдвиг памятников. Полное раз­ рушение непрочных и повреждение домов средней прочности.

9. — Всеобщая паника. Разрушение домов средней прочности. Повреждение домов высокой прочности. Трудно вести автомашину.

10. - Разрушение большинства кирпичных, каркасных и деревянных домов. Ру­ шатся мосты. Оползни и обвалы со склонов гор. Выплескивание воды на берега водо­ емов. Рельсы искривляются.

11. - Полное разрушение большинства кирпичных, каркасных и деревянных до­ мов. В грунте очень большие трещины. Выход из строя подземных трубопроводов.

12. - Смещение больших масс горных пород. Изменение рельефа. Изменение те­ чения рек и т.п.

Воздействие землетрясения на население зависит от его балльности и характе­ра вторичных факторов и может выражаться в травмах и ожогах различной степени тяжести, отравлениях продуктами сгорания и бытовым газом, а также приводить к гибели людей.

Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые заблаговременно в режиме повседневной деятельности

Правовые мероприятия

Руководство положениями основных документов в области защиты населения и территорий в части, касающейся землетрясений, в том числе нормативными докумен­тами, регламентирующими строительство объектов в сейсмоопасных зонах

Организационные мероприятия

1. Планирование защиты населения и территорий от землетрясений и ликвидации их последствий осуществляется в соответствии с общими положениями, с учетом спе­ цифики землетрясений. Основой для планирования и проведения превентивных ме­ роприятий является сейсмическое районирование территории страны и микрорайо­ нирование городских и производственных территорий. При этом разрабатываются карты, на которые наносится граница зон возможных землетрясений с определенной интенсивностью, положение сейсмоактивных разломов, участки возможных оползней и разжижения грунта и другие необходимые данные.

2. Создание и поддержание в постоянной готовности сил и средств для ликвида­ ции ЧС. Силы - в соответствии с общими положениями с обязательным наличием ин­ женерных формирований. Средства — поисковая аппаратура, например, акустическая система «Пеленг» и микроволновой детектор движения, позволяющие обнаруживать живого человека под завалами на глубине, соответственно до 10 и 15 м, инженерная техника для расчистки завалов и для локализации аварий на коммунальных сетях, пожарная техника, медицинская техника, средства обеспечения жизнедеятельности населения.

3. Организация постоянного контроля сейсмической обстановки в регионе, в том числе прогнозирование землетрясений. Контроль осуществляется силами и средс­ твами Единой системы сейсмических наблюдений (ЕССН), включающей сеть сейс­ мических станций и станций наблюдения за изменениями геомагнитного поля Земли, расположенных в различных регионах, а также вычислительные обрабатывающие центры.

Прогнозирование землетрясений — одно из важнейших мероприятий в системе контроля сейсмической обстановки, позволяющее своевременно принять меры по за­щите населения.

Методы прогнозирования землетрясений в большинстве случаев основываются на наблюдении аномалий геофизических полей, измерении значений этих аномалий и обработке полученных данных. При этом могут оцениваться изменения сейсмической активности (сильное землетрясение нередко предваряется серией слабых толчков) и геомагнитного поля, деформации земной коры и горных пород, ее составляющих; изменения уровня воды в колодцах и скважинах; содержания радона в подземных водах и другие факторы. Используют также наблюдения за необычным поведением животных, птиц, рыб, которое обычно бывает перед началом землетрясения. В целом, насчитывается до 200 признаков землетрясения.

Прогноз может быть долгосрочным - на несколько лет, среднесрочным - на несколько месяцев, краткосрочным - на неделю и менее и непосредственным - за несколько часов до землетрясения.

4. Поддержание в постоянной готовности системы оповещения населения, созда­ ние дублирующих систем оповещения на случай разрушения основных систем связи, в том числе подготовка мобильных средств оповещения на автомашинах с громкого­ ворящими установками.

5. Подготовка населения к действиям в условиях угрозы землетрясения и при его возникновении проводится в соответствии с общими положениями.

В целях подготовки персонала, учащихся и формирований на объекте экономики и в учебных заведениях проводятся учения и тренировки по действиям при возникно­вении землетрясений и при ликвидации его последствий.

Особую роль в подготовке населения играет выработка психологической готов­ности к землетрясению. Знание степени риска, опасных проявлений подземной сти­хии и рекомендаций по поведению во время землетрясения позволяют людям сохра­нить самообладание, действовать быстро и целесообразно обстоятельствам.

С этой целью населению путем бесед и через средства массовой информации до­водятся рекомендации по поведению во время землетрясения. Большое значение для психологической подготовки может иметь использование специальных тренажеров, такие тренажеры разработаны за рубежом и успешно применяются для подготовки населения в Японии и США.

6. Создание оперативных запасов материальных средств и продовольствия в сейсмоопасных районах имеет особенно важное значение, так как подземная стихия выводит из строя не только жилье, но и складские помещения, где хранятся текущие запасы продовольствия. Кроме того, разрушаются и пути подвоза {железные и шос­ сейные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов, причалы морских и речных портов). Поэтому запасы продовольствия и материальных средств должны создавать­ ся в расчете на автономное снабжение зоны бедствия в течение нескольких дней и содержаться в герметических складских помещениях, способных выдержать ожида­ емые толчки максимальной силы и защитить продовольствие от загрязнения АХОВ, выброшенных с разрушенных предприятий.

Инженерно-технические мероприятия

1. Сейсмостойкое строительство и ограничение строительства потенциально опасных объектов в сейсмоопасных районах.

В соответствии со строительными нормами и правилами (СНиП), в зонах возмож­ных землетрясений силой до 7 баллов специальных мер по повышению сейсмостой­кости зданий не требуется; в зонах 7 - 9-балльных - осуществляется сейсмостойкое строительство и в зонах возможных землетрясений силой более 9 баллов строитель­ство не рекомендуется.

Целью сейсмостойкого строительства является сведение к минимуму поврежде­ний зданий и количества жертв. При этом уровень устойчивости построек определя ется исходя из экономических возможностей. Прочность наиболее важных объектов: больниц, пожарных депо, зданий спасательных служб и т. п. - должна обеспечивать их функционирование и после землетрясения. Для прочих зданий при землетрясениях с магнитудой (М) 5,5 - 7,0 допускаются некоторые повреждения при сохранении целе­сообразности и последующего ремонта. При сильных землетрясениях (М>7,0) здания должны сохранить жизнь людям и но обрушиться, хотя к последующему использова­нию они и не будут более пригодны.

Особое внимание должно уделяться исключению строительства потенциально опасных (особенно ядерно- и химически опасных) объектов в зонах 10 - 12-балльных землетрясений. Там, где избежать строительства таких объектов в сейсмоопасных зонах невозможно, их устойчивость должна рассчитываться на силу землетрясения, на 1 — 2 балла превышающего ожидаемое в данной зоне.

2. Усиление сейсмостойкости ранее построенных зданий. Наибольшему риску подвергается население, проживающее в домах старой постройки. Поэтому в планах развития инфраструктуры сейсмоопасных районов обязательно предусматриваются меры по наращиванию сейсмостойкости слабых построек.

3. Рациональное размещение, рассредоточение и повышенная пожаростойкость зданий в городской застройке и на объектах экономики.

4. Развитие инфраструктуры территорий с учетом создания благоприятных усло­ вий для проведения аварийно-спасательных работ: строительство широких (незава­ ливаемых) магистралей и пожарных водоемов в населенных пунктах, мостов повы­ шенной прочности и дорог с твердым покрытием в сельской местности и т. п.

5. Инженерная паспортизация отдельных объектов, населенных пунктов и городов в сейсмоопасных районах в целях заблаговременной подготовки банка данных для оценки последствий землетрясения.

В случае возникновения землетрясения спасательные работы ведутся непрерыв­но и организуются посменно. Для поиска людей в завалах используются специально обученные собаки, высокочувствительная микроволновая аппаратура, способствую­щая отысканию живых людей в запалах и за преградами, виброфоны направленного прослушивания завалов и другие средства. Для более эффективного прослушивания района поиска регулярно организуются «минуты молчания».

В районах разрушения обязательно организуется охрана общественного порядка, борьба с мародерством, оцепление, регулирование въезда и выезда, а также регули­рование движения внутри района. Устанавливается охрана банков, предприятий тор­говли и других объектов. Проводится постоянный санитарный контроль, организуется очистка дорог и территории, сбор, опознание и захоронение погибших, производится дезинфекция очагов поражения в целях предотвращения эпидемий.

Население, оставшееся без крова, размещается в уцелевших сооружениях, па­латках, временных постройках или эвакуируется за пределы района землетрясения. Организуется материальное обеспечение пострадавшего населения, снабжение его продуктами питания, водой, одеждой и предметами первой необходимости.

В сельскохозяйственных районах, кроме того, принимаются меры по спасению животных. Их, по возможности, освобождают из разрушенных помещений и отгоняют в безопасные районы, организуется забой пострадавших животных.