Раздел 8. Актуальные проблемы безопасности жизнедеятельности на современном этапе развития государства

В XXI пек мир вступил с грузом серьезных проблем в области безопасности. На­ряду с такими «классическими» проблемами XX века, как региональные кризисы и конфликты, все более серьезной угрозой для международной безопасности становят­ся терроризм, политический и религиозный экстремизм в различных его проявлени­ях, сепаратизм, незаконный оборот наркотиков, экологические и техногенные катас­трофы, угроза распространения оружия массового уничтожения, оргпреступность. В какой бы последовательности эти проблемы ни ставить, совершенно очевидно, что в совокупности они представляют собой мощнейший взрывоопасный потенциал и ока­зывают непосредственное воздействие на безопасность как отдельных государств, так и международного сообщества в целом.

Население России в конце XX, начале XXI века жило в условиях нарастания уг­роз и постоянного воздействия чрезвычайных ситуаций террористического, военного, техногенного и природного характера. Усиление угроз и увеличение масштабов воз­действия на население подтверждает и печальная статистика последних лет. Если учитывать жертвы террористических актов, военных конфликтов, пожаров и дорож­но-транспортных происшествий, то в среднем Россия ежегодно теряет около 100 тыс. человеческих жизней, более 250 тыс. человек получают увечья.

Несмотря на смягчение и существенное сокращение арсеналов оружия массо­вого поражения, военная опасность для России продолжает сохраняться и в новом тысячелетии. Крайне неустойчивый характер носит военно-политическая обстановка в ряде регионов вблизи границ России, в которых не затухают внутренние и межгосу­дарственные конфликты. Увеличиваются угрозы, связанные с нетрадиционными фор­мами информационной, экономической и технологической экспансией. В последнее десятилетие значительную угрозу для России приобрел международный и внутренний терроризм.

В числе основных причин, определяющих появление внутренних угроз безопас­ности страны, являются:

• состояние отечественной экономики;

• социальная поляризация российского общества и обострение межнациональных отношений;

« существенное сокращение внутреннего валового продукта;

• снижение инвестиционной активности и научно-технического потенциала;

• разбалансирование банковской системы;

• рост внешнего и внутреннего государственного долга, преобладание в экспорт­ных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих и т.д.

К угрозам безопасности России отнесены попытки нарушения единства правово­го пространства страны и ее территориальной целостности.

Говоря о -характере и тенденциях рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, необходимо признать, что с каждым годом они приобрета­ют вес более масштабный и устойчивый характер. Наблюдаемый на земном шаре рост природных катастроф за последние 30 лет ушедшего XX века многие ученые

объясняют антропогенным воздействием и наблюдающимся глобальным изменением климата.

Системный социально-экономический кризис в России, разразившийся в 90-х годах, вызвал в целом устойчивый рост количества чрезвычайных ситуаций тех­ногенного характера, среди которых в последнем десятилетии XX и начале XXI века доминировали:

• транспортные аварии и катастрофы - 25-32%;

• пожары и взрывы технологического оборудования - 8-39%;

• пожары и обрушения жилых и административных зданий - 21-39%;

• аварии с выбросом токсичных веществ — 8-12%;

• аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения — 7-15%;

• аварии на трубопроводах - 4-8%.

На территории России, обладающей чрезвычайно большим разнообразием геоло­гических, климатических и ландшафтных особенностей, встречается более 30 опас­ных природных явлений, среди которых наиболее разрушительными являются: навод­нения, землетрясения, оползни, сели, смерчи.

Ежегодно в России происходит 230-250 природных катастроф и чрезвычайных ситуаций, из них 35% приходится на наводнения, 19% - на ураганы, бури, штормы, смерчи, 14%-сильные и особо длительные дожди, 8% - на землетрясения и 21%-на оползни, обвалы, сели и сильные снегопады. За последние 15 лет, от опасных природ­ных явлений в России погибло 3,5 тыс., пострадали свыше 270 тыс. человек. Общий ущерб составил 6-7% от валового национального продукта.

Последние десятилетия ознаменовались появлением ряда новых, ранее неизвес­тных опасных инфекционных заболеваний. Особую эпидемиологическую значимость представляют вирусные инфекции: СПИД, геморрагические лихорадки Ласса и Эбола, клещевой энцефалит, болезнь легионеров, птичий грипп и другие. Увеличилась распространенность ранее известных, но редких инфекций, таких, как дифтерия, холера и др., а также социально обусловленных заболеваний: туберкулез, сифилис, вирусный гепатит. Особую опасность для России представляет наркомания. Темпы роста потребления наркотических средств в нашей стране одни из самых высоких в мире, число наркоманов среди молодежи ежегодно увеличивается на 70%.

К концу XX, началу ХХ1 столетия размеры поставок продовольствия в Россию из-за рубежа составили около 30% внутреннего потребления, что, по заключению многих экономистов, превышает пороговое значение экономической безопасности страны (25%). Некоторые регионы страны до 50% своей потребности в продовольствии полу­чают из-за границы. В связи с этим имеются серьезные возможности возникновения чрезвычайных ситуаций со снабжением продовольствием районов неуверенного зем­леделия, Крайнего Севера и приравненных к ним территорий.

Для преодоления опасностей и угроз в России создана государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Обладая органами управления, силами и средствами на всех уровнях исполнительной власти, РСЧС в состоянии решать задачи по спасению населения от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Вместе с тем она не обеспечивает в должной мере существенного снижения рисков, сохранения здоровья людей и уменьшения размеров наносимого ущерба.

Эффективно противостоять современным угрозам безопасности, особенно в эпоху глобализации, возможно, с одной стороны, путем дальнейшего расширения и совершенствования международного сотрудничества, а с другой, внутри государств через укрепление взаимодействия между властью и обществом.

8.1. Прогноз опасностей террористического и военного характера

Терроризм {от лат. слова «террор» - страх, ужас) представляет собой насиль­ственные акты, совершаемые против отдельных граждан, групп людей, различных организаций, государства, а также объектов инфраструктуры с определенными поли­тическими, религиозными и другими целями.

Опасность терроризма чрезвычайно высока, ибо он не просто отражает культ на­силия, но и способствует его развитию, формирует и усиливает в обществе чувство страха, обесценивает человеческую жизнь, приводит к свертыванию государствен­ных гарантий свободы личности, так как вызывает со стороны государства ответные меры, которые не всегда сочетаются с нормами правового государства.

В настоящее время в мире насчитывается более 500 террористических органи­заций различного толка. Наиболее крупными из них являются: Аль-Кайда (Афганис­тан) - интернациональная террористическая организация исламских фундаменталис­тов; движение освобождения Палестины (Палестина); Аль Джихад (Египет); Ассоциа­ция братьев-мусульман (Египет); Движение «Талибан» (Афганистан), Аксьон-Директ (Франция); Красные бригады (Италия); Дламаат-ур-Фукра (США-Пакистан), террорис­тические организации в Чечне (Россия) и др.

Место России в мире террора. Российский терроризм имеет давнюю историю. Еще в XIX веке русская интеллигенция полагала, что только в форме терроризма она способна защитить свое право на свободу и демократию.

В современной России к началу ЭО-х годов XX века опасность терроризма превра­тилась в одну из угроз безопасности государства, что зафиксировано в Концепции национальной безопасности Российской Федерации. (Указ Президента РФ №1300, 17.12.97г.).

В первой половине 90-х годов Россия оказалась на гребне террористической вол­ны. Терроризм в России становится практикой решения территориальных споров и раздела сфер криминального влияния.

В стране ежегодно совершаются сотни заказных убийств, преступлений с приме­нением взрывоопасных веществ, захватов заложников и похищения людей.

Напряженность на Северном Кавказе создает питательную базу для совершения террористических актов. Именно она катализировала криминальные процессы на всей территории России. Это и оружие, потребность в котором испытывали незаконные во­оруженные формирования, и наркотики, и экономическая сфера, криминальный конт­роль над которой позволил бы подпитывать террористическую активность в различных регионах России. И, конечно же, террористические акты. Наиболее тяжелым в этом отношении стал как раз 2003 г., в течение которого в стране был совершен 561 теракт, То есть, в стране каждый день происходили один - два террористических акта.

В последние годы, по данным МВД, в России впервые за пять лет снизился уро-Е*ень преступности. Деятельность бандитского подполья сегодня окончательно утра­тила признаки широкомасштабного и скоординированного вооруженного противосто­яния. В последнее время она все больше приобретает общественную направленность. Этому способствовали создание в 2006 г. Национального антитеррористического ко­митета (НАК), улучшение координации антитеррористической деятельности силовых структур, ликвидация нелегальных пунктов международных внебанковских денежных переводов, через которые осуществлялось финансирование террористических орга­низаций. В итоге количество терактов даже по сравнению с 2006 г. сократилось почти в 2,5 раза, а раскрываемость их возросла до 80%. В 2007 г. на территории России совершено было 48 терактов.

Важным резервуаром для пополнения террористических рядов в России служит как праворадикальная, так и леворадикальная молодежь. Наиболее массовыми (до 90%) и активными участниками межэтнических конфликтов обычно выступают мо­лодые люди, которыми удобно манипулировать из-за недостатка социального опыта, относительно легкой внушаемости.

Среди террористов лица в возрасте 18-29 лет составляют 68,5%, а среди всех преступников, не являющихся террористами, - 50,6%; лиц в возрасте 40-49 лет соот­ветственно 5,2 и 16,3%. Среди террористов в выборке не оказалось лиц в возрасте 50 лет и старше, в то время как среди всех преступников их 5%. Итак, средний возраст террористов - 27,9 года, а всех других преступников - 32,1 года.

Согласно социологическим исследованиям, проведенным учеными МГУ им. М. В. Ломоносова, 2-3% граждан являются постоянными носителями агрессии (склонности к экстремизму), а около 10-15% подвержены воздействию экстремистской идеологии и пропаганды. Вышеприведенные данные свидетельствуют о том, что в современной России имеется определенная социальная база для создания и функционирования молодежных группировок криминального толка и, больше того, боевых террористи­ческих организаций - БТО (ультраправых и ультралевых). В качестве идеологической основы в этих организациях выступают расовая, национальная или религиозная не­нависть либо вражда.

За последние годы в России предприняты правовые меры, направленные на борь­бу с терроризмом и экстремизмом, что позволило в определенной степени снизить террористическую активность на территории нашей страны.

Однако иллюзий здесь быть не должно. Террористы продолжают вынашивать пла­ны и будут пытаться проводить акции, направленные на устрашение общества, созда­ние атмосферы нервозности, недоверия властям, их способности надежно защитить гражданина и общество.

В целом в XXI веке следует ожидать, что терроризм:

• станет одной из наиболее серьезных проблем;

• будет носить еще более организованный и изощренный характер;

• увеличит масштабность акций за счет применения достижений научно-техничес­кого прогресса.

Оценка опасностей военного характера.

Несмотря на происшедшие в последние десятилетия коренные изменения в миро­вой геополитике, мир не стал более безопасным. Поэтому наряду с активной внешней политикой, направленной на решение проблем международной безопасности, Россия будет продолжать усилия по укреплению обороноспособности страны. Россия должна быть готова, в том числе к вооруженной защите своих интересов, и иметь для этого силы и средства, способные выполнить указанную задачу. Решение вопросов воен­ной безопасности требует системного подхода и жесткой увязки с экономическими возможностями страны.

Основные угрозы национальным интересам и безопасности Российской Федера­ции в пограничном пространстве были сформулированы в Основах пограничной поли­тики Российской Федерации, утвержденных Указом Президента России от 5 октября 1996г., это:

• территориальные притязания;

• незавершенность международно-правового оформления государственной гра­ницы России;

• проявление национализма, этнического и регионального сепаратизма, противо­речий религиозного характера;

• расширение экономической и демографической экспансии;

• расхищение национальных богатств Российской Федерации, активизация конт­рабандной деятельности;

• массовый вывоз капитала и стратегически важных сырьевых ресурсов и товаров;

• нестабильность обстановки вследствие снижения жизненного уровня населения, этнических конфликтов и вынужденных миграционных процессов;

• трансграничная организованная преступность и терроризм;

• региональные вооруженные конфликты вблизи гос. границы;

• распространение и накопление оружия и других средств вооруженной борьбы в приграничных с Россией регионах;

« аварии, катастрофы и стихийные бедствия с трансграничным переносом.

Перечень этих угроз за последние годы практически не сократился. По-прежнему не удается снять территориальные претензии к России со стороны Японии {Куриль­ские острова); Китая - в отношении спорных участков границы в районе островов Большой Уссурийский и Тарабаров на реке Амур вблизи Хабаровска и острова Боль­шой на реке Аргунь.

Но завершен процесс разграничения морских границ, континентального шельфа, исключительной экономической зоны России и территориального моря двусторонни­ми и многосторонними международными соглашениями

Из двенадцати государств, с которыми Российская Федерация граничит на море, договоры о делимитации морских границ заключены и действуют лишь с шестью.

Появление внешних угроз национальной безопасности Российской Федерации обусловлено наличием следующих факторов:

(Из текста Концепции национальной безопасности России).

«...опасностью ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

укреплением военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширением НАТО на восток;

возможностью появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и военных контингентов;

продолжающимся распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки;

усилением центробежных процессов в Содружестве Независимых Государств;

возникновением и эскалацией конфликтов вблизи государственной границы Рос­сийской Федерации и внешних границ СНГ;

территориальными притязаниями к России».

В настоящее время и в перспективе реальную военную опасность для России пред­ставляют очаги напряженности вдоль границ нашей страны, которые могут перерасти в приграничные и внутренние вооруженные конфликты. Не исключается возможность возникновения широкомасштабной региональной войны. Центральное место в воен­ных конфликтах XXI века займут информационные аспекты действий и установление господства в воздушно-космической сфере. Особенностью войн ХХ1 века будут: массированное использование высокоточных средств поражения; активные действия диверсионно - разведывательных сил; нетрадиционные способы ведения вооруженной борьбы; поражение особо важных объектов экономики и инфраструктуры.

Боевые действия на оперативно-тактическом уровне станут в полном смысле мно­гомерными, существенные изменения претерпят стратегические операции. Домини­рующими станут следующие формы ведения военных действий:

• в воздухе — с преобладанием малозаметных беспилотных летательных аппара­тов большого радиуса действия;

• на суше - удары на большую глубину;

• на море - с использованием подводных ударных систем;

• боевые действия в космосе и из космоса;

• в информационном пространство — самостоятельные и совместные с другими видами военных действий операции.

Появление все более совершенных высокоточных средств поражения большой дальности будет создавать все большую угрозу для объектов тыла.

Военные действия приобретут значительно больший пространственный размах и станут более скоротечными, однако это не обязательно будет означать сокращение продолжительности войн.

Учитывая угрозу возможных планетарных климатических изменений типа «ядер­ной ночи» или «ядерной зимы», массированное применение сторонами ракетно-ядерного оружия в начале XXI века представляется маловероятным. Однако это не исключает его применения в демонстрационных целях, одиночного применения тер­рористами и ограниченного применения войсками с целью нарушения систем госу­дарственного и военного управления и поражения важнейших объектов экономики в ходе эскалации конфликтов.

В США, ряде стран НАТО, в КНР достаточно интенсивно ведутся разработки в области создания геофизического оружия (ГФО), направленно воздействующего на изменение природно-климатических условий и процессов.

В возможных войнах начала XXI века особое значение приобретают способности сторон к психологическому информационному и психотронному воздействию. Инфор­мационное психологическое воздействие на поведение и психику способно сущест­венно повысить (снизить) эффективность действий вооруженных сил, обеспечив им благоприятную (неблагоприятную) обстановку и поддержку, уменьшить число жертв среди мирного населения.

Основные приоритеты развития военной организации государства на период до 2015 г. были определены Советом Безопасности Российской Федерации. Это:

• сбалансированное и скоординированное развитие всех элементов системы сил и средств обеспечения обороны и безопасности государства;

• совершенствование системы военного планирования на основе программно-це­левого метода;

• сохранение на минимально достаточном уровне потенциала стратегических сил сдерживания, в том число стратегических ядерных сил в трех компонентах, для вы­полнения задачи обеспечения стратегического сдерживания крупномасштабной аг­рессии против Российской Федерации и ее союзников;

• формирование оптимального состава группировок Вооруженных Сил и других войск, адекватных их целевому назначению и уровню военных угроз;

• модернизация и поддержание вооружения и военной техники (ВВТ) в боеготовом состоянии, разработка и принятие на вооружение новых образцов и систем ВВТ;

• последовательное перевооружение Вооруженных Сил и других войск новыми образцами и система ВВТ;

• создание межведомственных унифицированных систем технического, тылового обеспечения, подготовки кадров и военного образования.

В возможных войнах начала XXI века особое значение приобретают способности сторон к психологическому информационному и психотронному воздействию. Инфор­мационное психологическое воздействие на поведение и психику способно сущест­венно повысить (снизить) эффективность действий вооруженных сил, обеспечив им благоприятную (неблагоприятную) обстановку и поддержку, уменьшить число жертв среди мирного населения.

Актуальные проблемы техногенного и природного характера.

8.2. Возможные чрезвычайные ситуации техногенного характера

Вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций в техногенной сфере нераз­рывно связана с характером развития экономики страны на ближайшие годы и на перспективу.

В целом можно прогнозировать некоторый общий рост техногенных опасностей и угроз в переходный период развития экономики до 2012 года. При этом доля чрез­вычайных ситуаций по причине сверхнормативной изношенности основных фондов будет преобладать в суммарной составляющей всех чрезвычайных ситуаций.

Для России актуальность этой проблемы возрастает в связи с тем, что физическое старение и износ основных средств производства, в большинстве отраслей промыш­ленности и сфере жизнеобеспечения достигло 70%. Задерживается вывод из эксплу­атации опасных объектов с устаревшим и физически изношенным технологическим оборудованием. Городское хозяйство и промышленные предприятия не оснащаются современными системами автоматизации, сигнализации и оповещения.

Значительную опасность для населения и городской среды представляют храни­лища нефтепродуктов и химически опасных веществ, в первую очередь, аммиака, хлора и др.

В то же время доля чрезвычайных ситуаций, связанных с человеческим факто­ром, будет уменьшаться по мере усиления государственного регулирования, повыше­ния требовательности и ответственности за безопасность производства и жизнеде­ятельность населения.

К 2010-2012 гг. по мере осуществления принятых федеральных целевых программ, выработки эффективных экономических механизмов влияния на безопасность в но­вых экономических условиях, устранения имеющих место причин аварий возможно снижение техногенной опасности по всем показателям, в среднем до 30%.

На основании исследований в предстоящем десятилетии можно ожидать:

• трансграничные катастрофы с периодом 30-40 лет и ущербом 10-100 млрд.

руб.;

• федеральные - с периодом 10-15 лет и ущербом 1-10 млрд. руб.;

• региональные - с периодом 1-5 лет и ущербом 0,1-1 млрд. руб.;

• территориальные - с периодом 1 -6 месяцев и ущербом 10-100 млн. руб.;

• местные - с периодом 1 -30 дней и ущербом 1-10 млн. руб.

Таким образом, в целом на территории страны в период до 2012 года не исклю­чается возникновение одной трансграничной, 1-2 федеральных, 2-10 региональных, 50-100 территориальных, 150-3000 местных аварий и катастроф, а среднегодовое число техногенных катастроф с учетом локальных чрезвычайных ситуаций в целом по стране может составить 900.

В то же время показатели риска возникновения тяжелых чрезвычайных ситуа­ций на потенциально опасных объектах в России на 2-3 порядка выше показателей приемлемых рисков, достигнутых в мировой практике в последние годы. Основной вклад, в общий техногенный риск, вносят травмы и отравления (дорожно - транспор­тные и бытовые условия), В России сложилось критическое положение с условиями и безопасностью труда. Около 5 млн. человек (более 17% всех работающих) продол­жают трудиться в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам по уровню содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, шума, вибрации, пара­метрам микроклимата и другим показателям. Крайне неблагоприятные условия труда обусловлены, прежде всего, несовершенством технологических процессов, высоким износом основных производственных фондов, машин и оборудования, низкой эффек­тивностью санитарно-технического оборудования, недостаточным контролем усло­вий безопасности труда на производстве. Риск смерти от производственных травм на предприятиях всех отраслей экономики России в 2002 году составил 1,4x10^й4 на одного работающего в год. Эти значения существенно выше максимальных уровней риска смерти от производственного травматизма. Очевидно, что помимо чисто произ­водственных причин существуют другие причины сверхсмертности населения России в трудоспособном возрасте. Есть все основания считать, что сверхсмертность тру­доспособного населения России в настоящее время обусловлена главным образом социальными факторами, а не условиями профессиональной безопасности.

К районам с наиболее высокой степенью техногенной опасности на опасных про­изводственных объектах на период до 2010-2012 гг. можно отнести Республику Саха (Якутия), Красноярский край, Иркутскую, Камчатскую, Кемеровскую, Ленинградскую, Магаданскую, Московскую, Пермскую, Свердловскую и Читинскую области, город Москву.

В этот период можно прогнозировать высокую вероятность возникновения круп­ных чрезвычайных ситуаций на объектах, связанных с хранением, переработкой и транспортировкой аварийно химически опасных веществ.

Останется в ближайшие годы значительной вероятность крупных пожаров на не­фтебазах, установках по переработке нефти.

Из-за отсутствия эффективной системы технического надзора за состоянием гид­ротехнических сооружений промышленного и водохозяйственного назначения, мед­ленного решения вопросов, связанных с повышением их безопасности, непринятия своевременных мер по ремонту и обслуживанию сооружений и оборудования сохра­няется возможность прорывов напорного фронта водохранилищ, загрязнения водных бассейнов вредными продуктами.

8.3. Возможные чрезвычайные ситуации природного характера

Пытаясь предугадать, какой будет планета в XXI столетии, большинство исследо­вателей приходит к выводу о том, что вследствие увеличения концентрации парнико­вых газов, в первую очередь, углекислого газа в атмосфере Землю ожидает глобаль­ное потепление климата.

В результате четырехкратного увеличения в течение последних 50 лет объема вы­броса углеродистых соединений атмосфера Земли стала нагреваться все возрастаю­щими темпами. Четырнадцать самых теплых лет, начиная с 60-х годов XIX века, когда на систематической основе стали измерять температуру, пришлись на последние два десятилетия. Согласно прогнозам, в нынешнем столетии средняя температура повысится еще больше - на 1,2- 3,5° Цельсия, что вызовет таяние ледников и полярных льдов, поднимет уровень моря, создаст угрозу для сотен миллионов жителей при­брежных районов и полностью затопит низколежащие острова.

По мере ускорения тенденций к потеплению погодные условия становятся более изменчивыми, а климатические, стихийные бедствия - более разрушительными. Ущерб, нанесенный стихийными бедствиями лишь в 2002 году, превысил ущерб, на­несенный всеми такими бедствиями за все 80-е годы прошлого столетия.

Для России повышение температуры и прогнозируемое увеличение количества осадков приведет к растеплению почвенной мерзлоты и дополнительному загрязне­нию поверхностных и подземных вод. С растеплением многолетнемерзлых пород в арктических и субарктических районах Западной Сибири связана опасность просе­дания грунтов и аварий на нефте- и газодобывающих сооружениях (буровых, сква­жинах, компрессорных и др.). Неблагоприятные последствия глобального потепления возможны и в прибрежных регионах страны - затопление прибрежных зон, усиление штормовой активности в этих зонах.

Рост количества природных катастроф, обусловленных потеплением климата и антропогенным воздействием на окружающую среду, существенно увеличивает в XXI веке риск возникновения синергетических бедствий, когда опасное природное явле­ние может вызвать серию техногенных аварий - пожары, взрывы, выбросы и розливы химических веществ. Синергетические катастрофы значительно увеличивают масш­табы бедствий, людские потери и экономический ущерб, а также существенно услож­няют принятие мер по смягчению последствий данных чрезвычайных ситуаций.

По данным многолетних наблюдений, наибольшую опасность в России представ­ляют наводнения (подвержено 746 городов), оползни и обвалы (725), землетрясения (103), смерчи (500). Именно с этими процессами часто связан огромный социально-экономический ущерб. Величина ежегодных ущербов от перечисленных процессов измеряется от нескольких миллионов (смерчи, соли, цунами) до нескольких милли­ардов долларов США (наводнения, оползни и обвалы, землетрясения). Основные по­тери приносят наводнения (около 30%), оползни, обвалы и лавины (21%), ураганы и смерчи (по 14%).

Ориентировочные оценки риска смерти при воздействии на человека катастроф в природной среде обитания показывают, что общий риск смерти в результате всех воздействий природной среды составляет 1,0 х 10 ~⁵ на человека в год.

В России угроза затопления существует более чем для 40 крупных городов и не­скольких тысяч других населенных пунктов. Периодическому затоплению подвержена территория площадью около 500 тыс. га. Среднестатистическая величина ущерба от наводнений оценивается в 3,25 млрд. долларов США в год.

Угрозы ЧС, обусловленные климатическими гидротермическими трендами, сохра­нятся и в последующие годы, несмотря на заметное временное снижение в 2008 году количества ЧС природного характера.

Прогнозируется дальнейший рост среднегодового количества осадков преиму­щественно за счет их увеличения в холодный период. На преобладающей части тер­ритории России зимой будет выпадать осадков на 4-6% больше, чем в настоящее вре­мя. Самое существенное увеличение количества осадков зимой ожидается на севере Восточной Сибири (прирост до 7-9%).

Результаты анализа наблюдавшихся за последние десятилетия и предполагаемых изменений климата территории Российской Федерации указывают на возрастание вероятности опасных гидрометеорологических явлений. Ежегодный прирост таких явлений составлял 6%. Эта тенденция сохранится и в дальнейшем.

Изменение климата для территории России приведет к проблемам, связанным с наводнениями и паводками.

К 2015 г. в связи с прогнозируемым увеличением максимальных запасов воды в снежном покрове мощность весенних паводков может возрасти на реках Архан­гельской области, Республики Коми, субъектов Российской Федерации Уральского региона, на реках водосбора Енисея и Лены. В районах, подверженных опасности катастрофических и опасных наводнений в период весеннего половодья, где мак­симальные расходы усложняются заторами льда (центральные и северные районы европейской территории России, Восточной Сибири, северо-восток азиатской части России и Камчатка), максимальная продолжительность затопления пойменных учас­тков может возрасти до 24 суток (в настоящее время она составляет до 12 суток). К 2015 г. примерно в два раза ожидается повышение частоты заторных наводнений на реке Лена (Республика Саха (Якутия).

На плотно заселенных территориях Северного Кавказа, бассейна реки Дон и его междуречья с Волгой (Краснодарский и Ставропольский края. Ростовская, Астрахан­ская и Волгоградская области), где в настоящее время интенсивный выход воды на пойму отмечается один раз в 5 лет, а один раз в 100 лет происходит наводнение (ана­логичное июньскому 2002 г.) с семикратным превышением среднемноголетних мак­симальных расходов воды, з период до 2015 г. прогнозируется увеличение частоты возникновения катастрофических наводнений в период весеннего и весенне-летнего половодья с нанесением большого ущерба. В нижнем течении р. Терек (Республика Дагестан) в ближайшие годы также следует ожидать увеличения опасности катастро­фических паводков. Угрозы масштабных ЧС будут расти в связи с тем, что русло реки в этих регионах находится выше окружающей местности и активно развиты русловые процессы.

Прогнозируется повышение в 2-3 раза частоты паводков, обусловленных сильны­ми дождями, на Дальнем Востоке, Приморье, в Западных и Восточных Саянах.

Сокращение продолжительности устойчивого ледостава и снижение несущей спо­собности ледяного покрова на реках и водоемах приведет к увеличению ЧС, обуслов­ленных отрывом прибрежных льдов, провалом под лед людей и техники. Эта ситуация повлияет и на снижение объемов перевозки товаров, предназначенных для обеспече­ния жизнедеятельности населения.

Практически на всей территории Российской Федерации в период до 2015 г. сле­дует ожидать в летние периоды рост числа дней с высокими значениями температуры воздуха. При этом значительно увеличатся вероятности экстремально продолжитель­ных периодов с критическими значениями температуры воздуха. В связи с этим к 2015 г. по сравнению с текущими значениями прогнозируется увеличение числа дней с пожароопасной обстановкой. Продолжительность пожароопасного сезона увели­чится на юге Ханты-Мансийского АО, в Курганской, Омской, Новосибирской, Кеме­ровской и Томской областях, в Красноярском и Алтайском краях, в Республике Саха (Якутия).

Расчеты динамики среднего числа лесных пожаров в целом имеют тенденцию роста. Это дает основание полагать, что к 2015 г. среднее число возникающих (регис­трируемых) лесных пожаров возрастет по Российской Федерации до 52,9 - 54,4 тыс. случаев, против 34 тыс. случаев в 2002 году.

Теоретические расчеты показывают, что длительность пожароопасного сезона в среднем широтном поясе России может увеличиться на 50-60 дней, т.е. на 30-40% в сравнении с существующими срсднемноголетними значениями. Это значительно по­высит угрозы возникновения масштабных ЧС, связанных с поражением и длительным задымлением населенных пунктов и объектов техносферы.

Глобальное потепление и таяние многолетней мерзлоты.

В России общая площадь районов распространения многолетней мерзлоты со­ставляет около 10,7 миллионов квадратных километров, или порядка 63% территории страны. В то же время именно районы многолетней мерзлоты развивающееся гло­бальное потепление затрагивает опережающими темпами.

Средняя годовая температура воздуха в XX столетии в среднем по Земле увели­чилась приблизительно на 0,6 градуса, что в области распространения многолетней мерзлоты привело к повышению температуры до 5 градусов.

На ближайшие 10-20 лет остро встанет вопрос добычи и транспортировки угле­водородного сырья в области деградации многолетней мерзлоты, поскольку в этих районах распространения многолетней мерзлоты сосредоточено более 80% разве­данных запасов нефти, около 70% — природного газа, залежи каменного угля, создана разветвленная инфраструктура объектов ТЭК {буровые вышки, скважины, трубопро­воды, резервуары, здания, дороги). Рост температуры мерзлых грунтов и уменьшение их несущей способности приведет к повреждениям и разрушениям объектов инфра­структуры ТЭК и затруднит освоение новых месторождений.

В ближайшие 25-30 лет площадь многолетней мерзлоты на территории России может сократиться на 10%-18% и граница многолетней мерзлоты сместится к северо-востоку на 150-200 километров.

Будут усиливаться оползневые процессы на оттаивающих склонах, медленное те­чение талого грунта (солифлюкция), просадки поверхности грунта и его вынос талыми водами (термокарст).

Статистические данные подтверждают, что воздействие процессов, связанных с деградации многолетней мерзлоты, на объекты инфраструктуры в последние десяти­летия усиливается. Так, в Западной Сибири ежегодно происходит до 35 тыс. отказов и аварий на нефте- и газопроводах. Порядка 21% аварий вызвано механическими воз­действиями, связанными с потерей устойчивости фундаментов и деформацией опор.

Негативное влияние оказывают при этом технологические особенности добычи нефти и газа. Обследования объектов нефтегазового комплекса в Ямало-Ненецком и Ненецком автономных округах показали, что вокруг добывающих и разведочных скважин на фоне общего таяния часто возникают дополнительные зоны еще больше­го локального растепления.

Процессы деградации многолетней мерзлоты оказывают негативное влияние на все наземные транспортные коммуникации, Так, по многолетней мерзлоте проходит 80% Амурской железной дороги.

Проблема деградации многолетней мерзлоты непосредственно затрагивает объ­екты ЖКХ. Число зданий, получивших различного рода повреждения из-за нерав­номерных просадок фундаментов вследствие увеличения сезонного протаивания, в 2000-2008 гг. возросло по сравнению с двумя предшествующими десятилетиями на 42% в Норильске, на 61% в Якутске и на 90% в Амдерме.

Наибольшей опасности будут подвержены сооружения на Чукотке, в бассейнах верхнего течения Индигирки и Колымы, на юго-востоке Якутии и на значительной части Западно-Сибирской равнины, на побережье Карского моря, на Новой Земле, а также на Крайнем Севере Европейской территории России. В этих районах имеется развитая инфраструктура, в частности, газо- и нефтедобывающие комплексы, систе­ма трубопроводов Надым-Пур-Таз на северо-западе Сибири, Билибинская атомная станция и связанные с ней линии электропередач от Черского до Певека.

Геофизическая опасность

Возникновение разрушительных землетрясений на территории России в течение ближайших 10 лет ожидается в трех сейсмо-опасных регионах: Камчатка — Куриль­ские острова, Прибайкалье и Северный Кавказ.

В течение 2006-2014 годов в каждом из указанных регионов может произойти одно разрушительное землетрясение. Не исключены также сильные землетрясения на Сахалине, на востоке Сибири, в Алтайском крае. Если учитывать мировую статис­тику по жертвам и материальному ущербу и полагать, что уровень антисейсмическо­го строительства и промышленной инфраструктуры в России является средним по отношению к другим государствам мира, то в первом десятилетии XXI века сильные землетрясения приведут в России к потерям десятков тысяч жизней и ущербу порядка 10 миллиардов долларов.

Метеорологические опасности

Наибольшее количество сильных снегопадов в первое десятилетие XXI века ожи­дается на Кавказе (10,6 случаев за 10 лет), в Ставрополье 2,1 -3,6 случаев, в Цент­ральной части, Среднем и Верхнем Поволжье, в Ленинградской области 2,1-2,9 слу­чаев, в Красноярском крае и Тюменской области 0,8 случаев. В целом по Российской Федерации количество случаев выпадения сильных снегопадов и сильных метелей сохранится на уровне последних десятилетий прошлого столетия.

Тенденция ожидаемой повторяемости смерчей указывает на то, что их количест­во может быть около 4 случаев в год. Заметим, что этот показатель по сравнению с последними 30 годами возрастает незначительно. Количество шквалов практически сохранится на прежнем уровне.

8.4. Актуальные проблемы экологического, биолого-социального и социального характера

Экосистема России вносит самый большой вклад в планетарную экологическую стабильность. Территория России составляет 12% от всей площади суши. Она занята высокопродуктивными экосистемами, водно-болотными угодьями {стабилизирующи­ми состояние окружающих почв, лесов, рек), тундровыми, степными и полупустын­ными ландшафтами. В мире площади естественных экосистем резко сокращаются (в начале XX века разрушено 20%, к концу - 63%). В России в естественном состоянии (не нарушена хозяйственной деятельностью) сохранена значительная часть территории (60%-65% площади страны). Эта территория значительно больше сохранившихся пло­щадей в Бразилии, Канаде, в Австралии и в США. Более того, глобальная экологичес­кая эффективность данной территории значительно выше аналогичных неосвоенных, но пустынных районов Австралии, Российский лесной массив - крупнейший на планете. Он составляет 22% от лесопокрытой территории планеты и существенно влияет на кон­тинентальный круговорот воды в Евразии, источники и стоки углекислого газа и метана на планете, видовое разнообразие, радиационные характеристики поверхности.

Природно-ресурсный потенциал России (13% мировых запасов нефти, 34% газа, 12% угля, 27% железных руд) принципиален для развития мировой экономики. И, в то же время, следует учитывать, что его большая часть находится на неосвоенных тер­риториях. На территории России 80 лет формируется система охраняемых природных территорий, включающая все зоны и основные горные массивы. Экосистемы сохра­няются в 100 заповедниках, 35 национальных парках, 4000 заказниках федерально­го и регионального значения и на других охраняемых территориях. Общая площадь особо охраняемых природных территорий превышает 117 млн., га (5, 5% всей территории страны). Такие уникальные экосистемы, как "Девственные леса Коми", "Озеро Байкал", "Золотые горы Алтая", "Вулканы Камчатки", многие редкие виды растений и животных занесены в Список объектов Всемирного Природного Наследия. Из россий­ских заповедников - 22 имеют мировой статус биосферных резерватов, 8 - находятся под юрисдикцией Конвенции о водно-болотных угодьях, 4 - имеют диплом Совета Европы, 3 - входят в состав международных трансграничных сетей особо охраняемых территорий.

Широко известно, что существующие в современном мире темпы потери видов превышают естественные в 50 - 100 раз. В мировом процессе сохранения биологи­ческого разнообразия Россия также имеет лидирующие позиции. На её территории представлены ландшафты 8 природных зон, 8% мировой флоры сосудистых расте­ний, 7% фауны млекопитающих, 7,6% фауны птиц. Конвенцию о биологическом раз­нообразии наша страна ратифицировала в 1995 году. Существование уникальных экосистем может дать реальный экономический эффект, например от развития эко­логического туризма. К 2010 году Россия войдет в первую десятку стран по величине доходов от туристического бизнеса.

В XXI веке по прогнозам специалистов в результате парникового эффекта темпе­ратура может повыситься на 1-3 градуса, что вызовет подъем уровня Мирового оке­ана на 1 метр в результате таяния полярных и высокогорных ледников, затопление низменной части суши, прибрежных районов. Смещение природно-климатических поясов имеет для России двоякое значение. В позитивном плане - смягчение климата увеличит влажность, благоприятно скажется на состоянии лесного массива. Смеще­ние зоны рискованного земледелия на север увеличит сельскохозяйственные терри­тории. По оценкам Министерства метереологии Великобритании урожайность России за счет смягчения зим, незначительного повышения летних температур, снижения заморозков, может возрасти на 10%, а в экваториальных странах и в Южном полуша­рии существенно уменьшиться. В то же время, югу России грозит опустынивание, а, следовательно, дестабилизация традиционных аграрных районов. Риску возможно­го подтопления могут быть подвержены населенные пункты, объекты нефтегазово­го комплекса, инфраструктура территорий, расположенных в зоне вечной мерзлоты (около 60% территории страны).

Экологическая ситуация в современной России по оценке известных российских экологов близка к катастрофической. Масштабы прямого ущерба от чрезвычайных ситуаций, затраты на их ликвидацию и реабилитацию пострадавшего населения и территорий превосходят возможности экономики страны.

Негативному воздействию загрязненного атмосферного воздуха подвергаются 20 млн. чел. Экстремально высокие загрязнения (ЭВЗ) и высокие загрязнения (ВЗ) поверхностных вод зафиксированы в 2000 году в основных реках 45 субъектов РФ. Загрязнение Волги, Оби, Дона, Амура, Северной Двины, Урала, Уфы, Томи, Белой Ир­тыша, Тобола, Невы, Томи достигло беспрецедентных масштабов. В критическом со­стоянии находится действующая система водоснабжения большинства городов Рос­сии. Последствия радиационного загрязнения испытывают от 9 до 20 млн. человек. Растет число чрезвычайных ситуаций, связанных с выбросом вредных химических веществ (до 2 тыс. в год), аварий техногенного и природного характера. Велик риск катастроф на гидросооружениях. По стране в экологически неблагоприятных услови­ях проживают 60 миллионов человек.

Экологическую угрозу России, как и всем странам региона, несет Балтика, стра­дающая от выбросов многочисленных современных промышленных предприятий, от 270 тыс. тонн химического оружия союзников, затопленного после Второй мировой войны, от 60 химических свалок, реакторов субмарин, неудовлетворительного состояния портов. Аналогичная ситуация, вызванная захоронением химического оружия, развивается в районе Соловков.

Меры по ослаблению различных видов загрязнений, нарушений в сфере природо­пользования не соответствуют реальному социально-экономическому ущербу, не рас­пространяются на все пострадавшее население, адекватно не обеспечивают защиту его здоровья, а также экологическую и экономическую реабилитацию территорий.

Биолого-социальные ЧС.

В XXI веке следует ожидать дальнейшего распространения вспышек эпидемий как новых, так и ранее известных заболеваний. Особую эпидемиологическую значи­мость приобретут вирусные инфекции, среди которых особое место будет занимать грипп. Возможно возникновение пандемий гриппа, которые происходят с интервалом от 10 до 40 лет.

Не менее серьезной опасностью является СПИД. Начавшаяся в стране эпидемия будет распространяться. По данным Российского научно-исследовательского центра по профилактике и борьбе со СПИДом, число инфицированных будет каждый год уд­ваиваться, через три года число зараженных ВИЧ-инфекцией будет миллион, а через пять лет -10 миллионов. Сохранится в ближайшие годы опасность массового заболе­вания туберкулезом, так как социально-экономические условия, порождающие его, не улучшаются.

Высокий уровень хронизации вирусов гепатита, недостаточная эффективность принимаемых мер, высокая стоимость современных лекарственных препаратов поз­воляет прогнозировать увеличение поражений этой болезнью. Сохранится высокая опасность массовых заболеваний и возникновения эпидемий дифтерии, малярии, энце­фалита и геморрагической лихорадки. Нерешенными проблемами остаются массовые детские заболевания: корь, коклюш, краснуха, полиомиелит. Высокой в РФ остаётся младенческая смертность. Не исключено появление новых, неизвестных ранее болез­ней, сопряженных с тяжелыми заболеваниями и риском для жизни. Не могут оставаться без внимания и исчезать из-под контроля «старые» инфекции: чума, оспа, холера. Это позволяет сделать вывод, что опасность массовых инфекционных заболеваний, рас­пространение и возникновение новых эпидемий, а возможно и пандемий, сохранится.

Последнее двадцатилетие характеризовалось бурным развитием биотехнологии на базе успехов в генной инженерии. В этих условиях микробиологические лаборато­рии и биохимические производства могут располагать генетически модифицирован­ными штаммами возбудителей опасных и особо опасных инфекционных заболеваний, защита от которых не разработана, либо не может быть разработана в обозримом будущем. Это обстоятельство усугубляет опасность возникновения чрезвычайных си­туаций на таких объектах. Они могут иметь катастрофические последствия.

В связи с резким спадом производства пестицидов и других химических средств борьбы с вредителями в России возможно увеличение количества эпифитотий, а также нашествий вредителей сельскохозяйственных угодий. В ближайшие годы, учи­тывая испытываемые сельским хозяйством трудности, недостаточность финансовых и материальных средств, улучшения фито-санитарной обстановки ожидать не прихо­дится. Она, по прежнему, будет напряженной.

Россия является стационарно неблагополучной страной по оспе овец в связи с близостью к традиционно опасным регионам - Турции, Ирану, Казахстану. Особую опасность для России могут представлять заразные заболевания: бруцеллез, сибир­ская язва и другие. Наиболее сложная обстановка может сложиться в республиках Дагестан, Чечня, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Калмыкия, а также в Волгоградской, Саратовской и Новосибирской областях.

Основной вклад в общий социальный риск смерти для всего населения России вносят самоубийства и самоповреждения (3,8 х Ю-⁴ на человека в год). На втором месте оказывается риск смерти от причин, связанных с употреблением алкоголя (3,59 х 10 -* на человека в год). Необходимо отметить, что Россия занимает одно из ведущих мест в мире среди пьющих стран. Наконец, на третьем месте находится риск смерти ог преступлений (3,06 х 10 " на человека в год). Для мужчин также на первом месте находится риск смерти от самоубийств (6,62 х 10 -⁴ на человека в год), на вто­ром - риск смерти от алкогольных причин (5,93 х 10 •* на человека в год) и на треть­ем - риск смерти от преступлений {4,95 х 10 ^ на человека в год). Уровни смерти для мужчин от социальных причин очень высокие. Для женщин на первом месте оказался риск смерти от причин, связанных с употреблением алкоголя (1,47 х 10 ^ на человека в год). На втором месте - риск смерти от преступлений (1,35 х 10 •* на человека в год). На третьем месте - риск смерти от самоубийств (1,29 х 10 -* на человека в год).

Анализ продолжительности предстоящей жизни и структуры потерь потенциала трудоспособности населения показывает, что состояние здоровья населения России в настоящее время можно охарактеризовать как чрезвычайно опасное. Угрожающие темпы роста риска смерти населения вследствие чисто социальных причин привели к обвальному снижению продолжительности жизни. В основном это связано с потерями вследствие травм и отравлений, что является отражением социального неблагопо­лучия общества. Особую тревогу вызывают темпы роста травматизма в России, в том числе и в дорожно-транспортных происшествиях, в которых ежегодно погибает до 30 000 чел и около 250 000 чел. получают травмы и увечья. Беспрецедентным являет­ся увеличение потерь женского населения вследствие смертности от причин, считаю­щихся до этого чисто мужскими — убийств и смертности алкогольной этиологии.

Другая острая проблема современности - это незаконное распространение нар­котиков. Общемировая тенденция к обострению наркоситуации с начала 90-х годов реально проявилась и в России. Наша страна все больше втягивается в орбиту меж­дународного наркобизнеса, стремящегося активным образом использовать ее терри­торию не только для транзита, но и в качестве рынка сбыта наркотиков. В результате темпы распространения наркомании приобрели масштабы, непосредственно угрожа­ющие здоровью нации и безопасности государства. Особую тревогу вызывает нарко­мания среди подрастающего поколения.

Количество наркоманов, состоящих на учете в российских органах здравоохране­ния, в настоящее время превышает 550 тысяч человек, а в целом по стране, по экс­пертным оценкам, их число достигло трех миллионов. При этом наркоманы стреми­тельно молодеют, все больше несовершеннолетних приобретают «опыт» потребления наркотических и психотропных препаратов.

Высокий спрос на наркотики стимулирует рост наркопреступности. За последние десять лет число зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, уве­личилось в 15 раз.

За последние десять лет смертность от употребления наркотиков увеличилась в 12 раз, среди детой - в 42 раза.

По данным МВД России в стране насчитывается примерно миллион беспризорных детей. Каждый второй из них наркоман.

Следует признать, что проблему незаконного оборота наркотиков и распростране­ния наркомании, опираясь лишь на силу правоохранительных органов, нам не решить. Позитивного перелома здесь можно добиться только путем консолидации усилий ор­ганов государственной власти, институтов гражданского общества, бизнеса и семьи, с тем чтобы поставить эффективный заслон наркоэкспансии и защитить здоровье нации.

В ближайшее десятилетие следует ожидать продолжения миграции русскоязычно­го населения из государств-участников СНГ и стран Балтии с постепенно убывающей интенсивностью. Продолжится также переселение высвобождающегося населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий на основе утвержденных Правительством Российской Федерации программ. В результате плотность населения в Сибирском и Дальневосточном регионах продолжает уменьшаться.

Выморочное пространство заполняется «цветными», особенно на Дальнем Вос­токе. Они волнами накатываются на пустеющие города и веси, где в мучительных судорогах начинает складываться совершенно новый этнос.

Что из этого получается в конечном счете, наглядно показывает пример Косово, где всего за столетие процентная доля албанцев поднялась с десяти до девяноста. После чего оставшихся десять процентов сербов стерли с лица земли.

Демографическая ситуация в России ухудшается с каждым годом- Только за последние шесть месяцев нас стало меньше на 412 тысяч. Ежегодное уменьшение численности населения страны достигнет почти 1 млн. человек, несмотря на приток эмигрантов.

Россияне вымирают. Наряду с катастрофическим падением численности населе­ния каждый год в России совершаются от 2 млн. до 3 млн. абортов. Россия является мировым лидером по количеству абортов. Ни один другой народ мира ^не убивает столько собственных неродившихся детей, сколько россияне. Даже китайцы и индий­цы, в отличие от нас, страдающие от перенаселения. Может ли мечтать о счастье, процветании и высшей помощи страна, где ежедневно происходит жесточайшее убийство детой?

В настоящее время в стране проживают лишь 138 млн. человек. В соседнем Па­кистане и то уже 148 млн.!

В настоящее время любая российская женщина может сделать аборт на сроке беременности до 12 недель совершенно бесплатно. Более того, врачу, отказавшемуся делать операцию, грозит уголовная ответственность за «неоказание помощи боль­ному». Получается, что государство само убивает своих потенциальных граждан, да еще и наказывает тех, кто не хочет этого делать. Эти требования и нормы, а так же пропаганда по «планированию семью» щедро финансируется из-за рубежа. При том, что сами американцы, которые поощряют пропаганду наших абортов, у себя резко их ограничивают и не пропагандируют.

Один умный ребенок задумался в своей грустной песенке над вопросом о том «что же будет на земле через сто ближайших лет, если мода на детей совсем пройдет?»

А произойдет скорее всего то, что уже происходит в развитых странах мира: начи­нающееся физическое вырождение «белых американцев» и «белых европейцев».

Проведенный анализ продовольственного обеспечения страны показал резкое снижение за последнее десятилетие производства сельскохозяйственны* продуктов и поголовья животных. Производство зерновых в 2003 году сократилось по сравне­нию с 1985-м более чем в 2 раза, сахарной свеклы - в 3 раза, поголовье крупного рогатого скота и свиней уменьшилось более чем в 2 раза, овец и коз — в 3,5 раза. Недостаток поставок сельскохозяйственной продукции отечественного производс­тва для пищевой промышленности и непосредственного потребления населением в настоящее время покрывается поставками из-за рубежа, которые в последние годы постоянно росли.

Доля импортных продуктов питания в общем пищевом балансе населе^ния состав­ляет от 30% до 40%, что превышает пороговое значение экономической безопасности страны и означает стратегическую зависимость жизнедеятельности от поставок из других стран. Сложившаяся с обеспечением продовольствием ситуация является ненормальной, хотя она и не переросла в глобальный кризис, но возможности возникно­вения его налицо. Имеются серьезные возможности возникновения чрезвычайных си­туаций со снабжением продовольствием в регионах неуверенного земледелия, Край­него Севера, особенно учитывая трудности завоза туда необходимой продукции.

В случае неблагоприятного развития международной обстановки, политического или экономического давления, объявления блокады фактор дефицита продовольс­твия может перерасти в кризис, наиболее острый по зерновым культурам и мясу.

В заключении можно сделать следующий вывод.

Исключительной особенностью России на рубеже веков оказались невиданные ра­нее темпы потери технологической безопасности, одним из важнейших показателей которой оказалось общее снижение ВВП за последние 10 лет примерно на 50%. При этом в наиболее важных областях, обеспечивающих техногенную безопасность (общее машиностроение, военно-промышленный комплекс, энергетическое машиностроение, горное, строительное и дорожное машиностроение, машиностроение для легкой и пи­щевой промышленности), снижение объемов производства достигло 70-90%.

Учитывая ожидаемый экономический рост в стране в ближайшие годы, который в отдельных отраслях промышленности может составить 15-20% в год (металлургия, химическая, пищевая, легкая промышленность), анализируя особенности техноло­гических процессов промышленных объектов, степень износа основных производс­твенных фондов, можно прогнозировать рост чрезвычайных ситуаций в техногенной сфере в ближайшие 10 лет (примерно 3-10% ежегодно).

Особое внимание должно быть уделено безопасности таких важнейших объек­тов, как атомные реакторы (стационарные энергетические, транспортные, исследова­тельские, термоядерные установки); ракетно-космические комплексы гражданского и оборонного значения; химические и биотехнологические комплексы с большими запасами токсических веществ; гидротеплоэнергетические комплексы; транспортные комплексы (наземные, надводные, подводные, воздушные); магистральные газо-нефтепродуктопроводы; уникальные инженерные сооружения (плотины, дамбы, мосты, транспортные галереи); горнодобывающие комплексы; системы связи, управления и оповещения; крупные склады обычных вооружений; гражданские и военные объекты сверхвысокого риска.

Размеры и географическое положение Российской Федерации предопределяет большое разнообразие на ее территории и акватории природных катастрофических явлений, точнее опасных природных процессов и явлений.

Из прогноза видно, что наиболее характерной чертой обстановки в России в бли­жайшие годы является повсеместная распространенность опасных природных про­цессов и явлений, связанных с холодным, снежным зимним климатом и создающим довольно высокое в сравнении с другими странами «сопротивление природной сре­ды» индустриальному хозяйству.

Среди свойственных России видов опасных природных явлений прогнозируются на перспективу и те, которые служат причиной тяжелых стихийных бедствий в мире. Наибольшую опасность в России по-прежнему будут представлять (по ожидаемому социально-экономическому ущербу) наводнения, оползни и обвалы, землетрясения, смерчи, лавины, сели, цунами. По-прежнему большая опасность по причиняемому экономическому ущербу будет исходить от природных пожаров (лесных, торфяных, степных и хлебных массивов). Наиболее пожароопасными регионами страны (по чис­лу возможных пожаров) ожидаются Европейско-Уральский, Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток.

В начале XXI века обострятся проблемы социально-биологического характера. Прежде всего, это касается проблем возникновения новых болезней. В последние

десятилетия появился ряд новых, ранее неизвестных опасных инфекционных забо­леваний. Их принято называть инфекциями, вызывающими непредвиденные по сво­им последствиям чрезвычайные эпидемические ситуации. Всемирная организация здравоохранения отмечает, что в течение последних 20 лет выявлено более 30 новых болезнетворных микроорганизмов, которые угрожают миру кризисными ситуациями в области инфекционной заболеваемости. Примерами новых вирусных чрезвычайно опасных инфекций могут быть геморрагические лихорадки Ласса и Эбола, геморра­гический нефрозонефрит, синдром приобретенного иммунодефицита (СПИД), птичий грипп и другие.

Для России из инфекционных заболеваний наибольшую опасность будут пред­ставлять инфекции СПИДа. Необычайные свойства генома вируса гриппа, а также внезапное появление новых его вариантов заставляют считать, что грипп остается важной проблемой здравоохранения в течение ближайшего столетия.

Хотя Россия пока не относится к странам, поражение которых СПИДом достиг­ло больших размеров, но все же его опасность в новом столетии для страны вели­ка. По прогнозам Минздрава России, Российского научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИДом, страна находится на пороге самой страшной за последние 100 лет эпидемии. На ближайшие годы сохранится опасность массового заболевания туберкулезом в связи с ухудшением социально-экономических условий в стране. Возможен высокий уровень заболеваний гепатитом в виду недостаточной эффективности принимаемых мер, высокой стоимости лекарственных препаратов.

К социально-биологическим проблемам XXI века может быть отнесена и нарко­мания. Темпы роста потребления наркотических средств в нашей стране одни из са­мых высоких в мире. Объем незаконного оборота наркотиков в России по экспертной оценке достигает 500-600 тонн в год.

Хотя опасность глобального кризиса в снабжении населения водой на ближай­шие годы отсутствует, но возможность возникновения локальных чрезвычайных си­туаций такого рода сохраняется. Это обусловлено слабым экономическим контролем, за соблюдением установленных правил и технологий; большим объемом морально устаревшего и физически изношенного оборудования на предприятиях и системах водоснабжения; низким уровнем промышленных технологий; недостаточностью фи­нансирования работ по водоснабжению населения и экономики страны в целом.

Как показывает анализ, экологическая обстановка в стране в ближайшие годы еще более ухудшится. Чрезвычайные ситуации экологического характера в отличие от других видов не являются первичными, они производные от чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера и, в основном, являются результатом ант­ропогенной деятельности.

На территории России в последние годы XX века ежегодно происходило около 2000 официально зарегистрированных промышленных и транспортных аварий и по прогнозу тенденция роста численности аварий подобного рода в ближайшие 10 лет еще более усилится. С экологической точки зрения наиболее опасными являются аварии на магистральных нефте- и продуктопроводах, взрывы и пожары на объектах нефте- и газодобычи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из изложенного в данном учебном пособии следует, что готовность к возможным чрезвычайным ситуациям в регионе, городе, районе, на каждом конкретном пред­приятии достигается через подготовку и проведение большого комплекса правовых, организационных и инженерно-технических и других специальных мероприятий. На практике выработана и теоретически подтверждена определенная последователь­ность этих мероприятий, выявлены приоритеты в их подготовке и проведении.

Руководителям всех уровней необходимо знать основные методологические под­ходы к решению задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситу­аций.

В чем они заключаются?

Первое. Прежде всего организуется работа по комплексному анализу возможных опасностей и угроз.

В ходе этой работы выявляется перечень возможных угроз и опасностей на тер­ритории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, на предпри­ятиях и в организациях.

Проводится исследование условий и факторов реализации этих угроз. Определя­ется их возможная интенсивность и частота. Проводится оценка уязвимости объектов, инфраструктура окружающей среды и населения. Исследуются возможные сценарии развития чрезвычайных ситуаций и их масштабов. Определяются возможные потери и ущерб.

Очень важно при этом классифицировать выявленные опасности и угрозы по приоритетам, т.е. определить те из них, которые могут нанести наибольший ущерб жизненно важным интересам региона, города, объекта. На основании этого в после­дующем можно будет более рационально распределять финансовые и материальные ресурсы, направленные на противодействие этим опасностям и угрозам.

Второе. На следующем этапе работы определяется состояние безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования объекта. Оценивает­ся состояние соответствующих органов управления и сил, наличие материально-тех­нических и финансовых резервов, наличие необходимой нормативной правовой до­кументации. Особое внимание уделяется техническому состоянию систем и средств наблюдения и контроля, оповещения, инженерных сооружений (плотин, дамб и т.д.).

Третье. По итогам анализа опасностей и угроз и оценки состояния дел в области безопасности определяются основные направления и мероприятия по обеспечению безопасности.

В настоящее время все чаще практикуется разработка концепций безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в которых находят отражение следующие вопросы:

• общие положения;

• состояние природной и техногенной безопасности субъекта Российской Федера­ции, муниципального образования, объекта;

• жизненно важные интересы субъекта Российской Федерации, муниципального образования в различных сферах жизнедеятельности;

• возможные угрозы безопасности субъекта Российской Федерации, муниципаль­ного образования, объекта;

• долгосрочные, приоритетные цели, задачи и принципы обеспечения природной и техногенной безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального обра­зования, объекта;

• основные направления обеспечения природной и техногенной безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, объекта;

• основные мероприятия по обеспечению безопасности в различных сферах;

• организация системы обеспечения природной и техногенной безопасности субъ­екта Российской Федерации, муниципального образования, объекта;

• порядок реализации Концепции природной и техногенной безопасности. Четвертое. Уточняется организационная структура по обеспечению безопаснос­ти.

В ходе этой работы определяется круг организаций и учреждений, входящих в систему обеспечения безопасности, их функциональные обязанности, порядок взаи­модействия и координации деятельности.

Пятое. Разрабатывается стратегия обеспечения природной и техногенной безо­пасности субъекта РФ, муниципального образования, объекта.

Этот документ включает:

• цели, которые необходимо достигнуть в ходе реализации стратегии;

• этапы работы;

• основные направления и мероприятия, направленные на обеспечение природной и техногенной безопасности;

• перечень необходимых целевых программ по повышению природной и техноген­ной безопасности;

• состав исполнителей;

• выбор и технико-экономическое обоснование организационных и инженерно- технических мероприятий по снижению риска возникновения источников чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера (совершенствование основных фондов и производственных процессов в интересах безаварийности производства и локализации зон воздействия поражающих факторов).

Шестое. На основании долгосрочного плана проводится разработка целевых и научно-технических региональных программ.

В рамках этого этапа определяются меры по участию субъекта РФ в реализа­ции федеральных целевых программ по отдельным видам безопасности. Может быть разработана единая комплексная целевая программа по обеспечению безопаснос­ти субъекта Российской Федерации. При этом может осуществляться долгосрочное целевое программное планирование комплексов мероприятий; текущее (среднесроч­ное) планирование и реализация мероприятий по отдельным этапам целевых комп­лексных программ; оперативное (краткосрочное) планирование и реализация мероп­риятий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Разработанные проекты согласовываются с заинтересованными органами и ор­ганизациями и утверждаются соответствующими руководителями органов исполни­тельной власти, руководителями объектов.

Ответственность за реализацию мероприятий возлагается на исполнителей.

Седьмое. Организуется повседневное управление процессами по обеспечению природной и техногенной безопасности.

Эта работа включает:

• постоянный анализ состояния природной и техногенной безопасности по отде­льным ее видам;

• принятие и реализация оперативных решений;

• включение комплекса превентивных мероприятий в области обеспечения при­ родной и техногенной безопасности в состав перспективных и годовых планов соци­ально-экономического развития;

• выделение необходимых ресурсов;

• осуществление постоянного контроля в области природной и техногенной безо­пасности;

• информационное обеспечение;

• обеспечение готовности соответствующих служб и сил к чрезвычайным ситуа­циям;

• экстренное реагирование на чрезвычайные ситуации.

Безусловно, предлагаемый подход не является догмой. Важно только, чтобы ра­бота в области природной и техногенной безопасности носила постоянный, система­тический характер.

ГЛОССАРИЙ

АВАРИЯ - опасное происшествие в технической системе, на промышленном объ­екте или на транспорте, создающее угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению производственных помещений, сооружений, серьезному повреждению или уничтожению оборудования, механизмов, транспортных средств, сырья и готовой продукции, к нарушению производственного процесса и нанесению ущерба окружа­ющей природной среде.

АВАРИЯ ЗАПРОЕКТНАЯ - авария, вызванная не учитываемыми для проектных аварий исходными событиями или сопровождающаяся дополнительными по сравне­нию с проектными авариями отказами систем безопасности, исключая единичный от­каз, реализацией ошибочных решений персонала, которые могут привести к тяжелым последствиям.

АВАРИЯ ПРОЕКТНАЯ - авария, для которой проектом определены исходные со­бытия и конечные состояния и предусмотрены системы безопасности, обеспечиваю­щие, с учетом принципа единичного отказа систем безопасности или с учетом одной, независимой от исходного события ошибки персонала, ограничение ее последствий установленными для таких аварий пределами.

АВАРИЙНАЯ СИТУАЦИЯ - состояние технической системы, объекта, характе­ризующееся нарушением пределов и (или) условий безопасной эксплуатации и не перешедшее в аварию.

АНАЛИЗ БЕЗОПАСНОСТИ - анализ и расчет опасностей, связанных с осущест­влением предполагаемой деятельности.

АНАЛИЗ ОПАСНОСТЕЙ - выявление нежелательных событий, влекущих за со­бой реализацию опасности, анализ механизмов возникновения подобных ситуаций и, как правило, оценка масштаба, величины и вероятности любого события, способного оказать поражающее действие.

АНАЛИЗ РИСКА - процесс выявления (идентификации) и оценки опасностей для отдельных лиц, групп населения, объектов, окружающей природной среды и других объектов рассмотрения.

БЕЗОПАСНОСТЬ - состояние защищенности человека, общества окружающей среды от чрезмерной опасности; свойство реальных процессов и систем, содержа­щих источники угрозы и их возможные жертвы, сохранять состояние с приемлемой возможностью причиненного ущерба от происшествий; состояние объектов и систем в условиях приемлемого риска; свойство системы «человек - среда обитания» сохра­нять условия взаимодействия с минимальной возможностью возникновения ущерба людским, природным и материальным ресурсам.

БЕЗОПАСНОСЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ - это такое качество жизнедеятель­ности, при котором она не создаёт опасностей и угроз, способных нанести неприем­лемый вред (ущерб) жизненно важным интересам человека.

БЕЗОПАСНАЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ - соблюдение установленных проектом мини­мальных условий по количеству, характеристикам, состоянию работоспособности и регламенту технического обслуживания систем или элементов (важных для безопас­ности), при которых обеспечивается соблюдение пределов безопасной эксплуатации и (или) критериев безопасности.

БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ (ЧС) - состояние защищен­ности населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях.

БЕЗОПАСНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ В ЧС - состояние защищенности жизни и здоро­вья людей, их имущества и среды обитания человека от опасностей в чрезвычайных

ситуациях.

ВЗРЫВ - быстропротекающий процесс физических и химических превращений веществ, сопровождающийся освобождением большого количества энергии в огра­ниченном объеме, в результате которого в окружающем пространстве образуется и распространяется ударная волна, способная создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным и иным объектам и стать источником ЧС.

ВРЕДНЫЙ ФАКТОР - негативный фактор, воздействие которого на человека приводит к заболеванию.

ВЫБОР ПЛОЩАДКИ - процесс выбора подходящей площадки для промышлен­ного предприятия, включая соответствующую оценку и определение критериев, за­кладываемых в основу проекта.

ДОБРОВОЛЬНАЯ ОПАСНОСТЬ - опасность, наличие которой принимается доб­ровольно. Примеры добровольных опасностей - аварии промышленных предприятий для персонала, занятия горными лыжами или дельтапланеризмом, курение, вождение автомобиля и т.п.

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - способ существования или повседневная деятель­ность человека; процесс преобразования человеком вещества, энергии и информа­ции в себе и в окружающей среде.

ИДЕНТИФИКАЦИЯ ОПАСНОСТИ - процесс выявления и признания, что опас­ность существует, и определения ее характеристик.

ИНЦИДЕНТ - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического про­цесса, нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих прави­ла ведения работ на опасном производственном объекте.

ИСТОЧНИК ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ - опасное природное явление или ан­тропогенное происшествие, широко распространенное заболевание людей, животных и растений, а также современное средство поражения, в результате применения кото­рого возникла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.

ИСХОДНЫЕ СОБЫТИЯ - единичный отказ в системах, внешнее событие или ошибка персонала, которые приводят к нарушению нормальной эксплуатации и могут привести к нарушению пределов и (или) условий безопасной эксплуатации.

ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ - комплекс правовых, организаци­онных, экономических, инженерно-технических, природоохранных и специальных мероприятий, направленных на предупреждения возникновения чрезвычайной ситу­ации, преодоление вызванных ею опасностей и их ликвидацию с целью сохранения жизни и здоровья людей, снижения ущерба народному хозяйству, личному имуществу граждан и окружающей природной среде.

КАТАСТРОФА - крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и разрушения или уничтожение объектов и других материаль­ных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей среде.

НАДЕЖНОСТЬ - свойство объекта выполнять заданные функции в заданном объеме при определенных условиях функционирования. Надежность — комплексное свойство, которое в зависимости от назначения объекта и условий его эксплуатации может включать ряд свойств (в отдельности или в определенном сочетании), основными из которых являются следующие: безотказность, долговечность, ремонтопригод­ность, сохраняемость, устойчивоспособность, режимная управляемость и живучесть.

НЕГАТИВНАЯ СИТУАЦИЯ - состояние системы «человек - среда обитания», ха­рактеризующееся отклонением от условий безопасного взаимодействия.

НЕКОНТРОЛИРУЕМАЯ РЕАКЦИЯ - химическая реакция, протекающая либо в условиях промышленного предприятия и не предусмотренная технологией, либо про­текающая в технологической установке в режимах, не позволяющих управлять пара­метрами процесса.

НЕОБНАРУЖЕННЫЙ ОТКАЗ - отказ системы (элемента), который не проявля­ется в момент своего возникновения при нормальной эксплуатации и не выявляется предусмотренными средствами контроля в соответствии с регламентом техобслужи­вания и проверок.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИЛИ УПРАВЛЕНИЕ РИС­КОМ - системный подход к принятию решений, процедур и практических мер в реше­нии задач предупреждения или уменьшения опасности промышленных аварий для жизни человека, заболеваний или травм, ущерба имуществу и окружающей среде; комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвраще­нию промышленных аварий или катастроф и уменьшению ущерба от обусловленных ими последствий.

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА - все объекты и условия, в которых протекает и с кото­рыми связана жизнь и деятельность человека.

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА - естественная среда обитания человека, биосфера, служащая условием, средством и местом жизни человека и других живых организмов, в широком смысле включает природу как систему естественных экологи­ческих систем и окружающую среду как ту часть естественной среды, которая преоб­разована в результате деятельности человека.

ОСОБО ОПАСНЫЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ (ПРОМЫШЛЕННЫЙ) ОБЪЕКТ -участок, установка, цех, хранилище, склад, станция или другое производство, на ко­тором единовременно используют, производят, перерабатывают, хранят или транс­портируют взрывопожароопасные или опасные химические вещества в количестве, равном или превышающем определенное пороговое значение.

ОПАСНЫЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ (ПРОМЫШЛЕННЫЙ) ОБЪЕКТ - объект, производство, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют пожаровзрывоопасные и (или) опасные химические вещества, со­здающие реальную угрозу возникновения аварии.

ОПАСНОЕ ХИМИЧЕСКОЕ ВЕЩЕСТВО - химическое вещество природного или искусственного происхождения, применяемое в промышленности, сельском хозяйс­тве и в быту, оказывающее при превышении естественного уровня его содержания в окружающей природной среде вредное воздействие на человека, сельскохозяйствен­ных животных и растения, элементы окружающей природной среды.

ОПАСНОСТЬ - негативное свойство системы «человек - среда обитания», спо­собное причинять ущерб и обусловленное энергетическим состоянием среды и дейс­твиями человека; ситуация (в природе или техносфере), в которой возможно возник­новение явлений или процессов, способных поражать людей, наносить материальный ущерб, разрушительно действовать на окружающую человека среду.

ОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ - состояние, при котором созда­лась или возможна угроза возникновения явлений или процессов, способных пора­жать людей, наносить материальный ущерб их имуществу, государственной и другим

видам собственности, а также негативно воздействовать на окружающую природную среду в зоне ЧС.

ОПАСНОСТЬ ОСНОВНАЯ - опасность, способная привести к крупной аварии.

ОПАСНЫЕ ГРУЗЫ - вещества, материалы, изделия и отходы производства, ко­торые в силу своих физических, химических и биологических свойств могут создать угрозу жизни и здоровью людей, вызвать загрязнение окружающей среды, поврежде­ние и уничтожение транспортных средств и иного имущества и объектов.

ОПАСНОЕ ПРИРОДНОЕ ЯВЛЕНИЕ - событие природного происхождения или состояние элементов природной среды, которое по интенсивности, масштабу распро­странения и продолжительности может оказать негативное воздействие на жизнеде­ятельность людей, хозяйственные и иные объекты, окружающую природную среду.

ОПАСНЫЙ ФАКТОР - негативный фактор, воздействие которого на человека приводит к травме или летальному исходу.

ОТКАЗ (НЕПОЛАДКА) - событие, заключающееся в нарушении работоспособ­ности состояния оборудования, объекта.

ОТКАЗ ПО ОБЩЕЙ ПРИЧИНЕ - неспособность ряда устройств или узлов вы­полнять свои функции о результате единичного конкретного события или причины. К таковым обычно относят недостаток проекта, погрешность в изготовлении, ошибки во время эксплуатации и технического обслуживания, природное явление, вызванное деятельностью человека событие, насыщение сигналов или непреднамеренные на­растающие последствия от любой другой операции, или отказа на технологической установке, или от изменения условий окружающей среды.

ОТРАВЛЕНИЕ - результат воздействия химического или другого ядовитого ве­щества на человека, приведший к заболеванию или летальному исходу.

ОЦЕНКА БЕЗОПАСНОСТИ - сравнение результатов анализа безопасности с приемлемыми критериями, их оценка и окончательные заключения по пригодности оцениваемой системы.

ОЦЕНКА РИСКА - процесс, используемый для определения степени риска ана­лизируемой опасности для здоровья человека, имущества или окружающей среды. Оценка риска включает анализ частоты, анализ последствий и их сочетание; иденти­фикация опасности и возможных ее источников, исследование механизма их возник­новения, оценка вероятности возникновения идентифицированных опасных событий и их последствий, а также суммирование вероятностей возникновения опасности и ее последствий для всех возможных вариантов развития ситуации.

ОШИБКА ПЕРСОНАЛА - единичное неправильное действие при управлении техническими системами или единичный пропуск правильного действия, важных для безопасности.

ОШИБОЧНОЕ РЕШЕНИЕ - неправильное, непреднамеренное выполнение или невыполнение ряда последовательных действий из-за неверной оценки протекающих технологических процессов.

ПЕРСОНАЛ - все лица, работающие с техническими системами постоянно или временно.

ПЛОЩАДКА - участок, на котором находится промышленное предприятие, име­ющий границу и находящийся под эффективным контролем административного руко­водства промышленного предприятия (организации-исполнителя).

ПОКАЗАТЕЛЬ РИСКА ВОЗНИКНОВЕНИЯ АВАРИИ - измеренная или рассчи­танная величина, количественно характеризующая вероятность или частоту возник­новения аварии.

ПОРАЖАЮЩЕЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ИСТОЧНИКА ЧС - негативное влияние различ­ных факторов источника ЧС на жизнь и здоровье людей, сельскохозяйственных жи­вотных и растений, хозяйственные и др. объекты, окружающую природную среду.

ПОРАЖАЮЩИЙ ФАКТОР ИСТОЧНИКА ЧС - составляющая опасного явления или процесса физического, химического или биологического (бактериального) харак­тера, вызываемого источником ЧС и приводящего к поражению людей, сельскохо­зяйственных животных и растений, хозяйственных и иных объектов, элементов окру­жающей природной среды.

ПОЖАР - неконтролируемый процесс горения, сопровождающийся уничтожени­ем ценностей и создающий опасность для жизни и здоровья людей, сельскохозяйс­твенных животных, растений и окружающей среды.

ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - состояние объекта народного хозяйства или иного назначения, при котором путем выполнения правовых норм, противопожарных и инженерно-технических мероприятий исключается или снижается вероятность воз­никновения и развития пожара, воздействия на людей опасных факторов пожара, а также обеспечивается защита материальных ценностей.

ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНОЕ ВЕЩЕСТВО - вещество, которое вследствие своих физических, химических, биологических или токсикологических свойств предопреде­ляет собой опасность для жизни и здоровья людей.

ПРЕДЕЛЫ БЕЗОПАСНОСТИ - пределы изменения процесса, в которых, как по­казано, эксплуатация промышленного предприятия является безопасной.

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ПОТЕРЬ - область человеческой деятельности по предо­твращению аварий промышленных предприятий и уменьшению последствий чрез­вычайных ситуаций, обусловленных такими авариями. Основные направления этой деятельности - обеспечение безопасности человека и промышленного предприятия в техносфере.

ПРИНУДИТЕЛЬНАЯ ОПАСНОСТЬ - опасность, которая вводится помимо жела­ния людей, принудительно. Примеры принудительных опасностей — аварии промыш­ленных предприятий для населения.

ПРОИСШЕСТВИЕ - событие, состоящее из воздействия опасного фактора с при­чинением ущерба людским, природным и материальным ресурсам,

ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - состояние, при котором путем соблюде­ния правовых норм, экономических, инженерно-технических и технологических тре­бований, а также проведения соответствующих мероприятий достигается предотвра­щение нарушений технологического процесса и техники безопасности, максимальное снижение вероятности возникновения аварийной ситуации на промышленных объек­тах и транспорте или уменьшение ущерба; область человеческой деятельности по предотвращению аварий промышленных предприятий и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций, обусловленных такими авариями. Основные направления деятельности - обеспечение безопасности человека и промышленного предприятия в техносфере и экологической безопасности.

ПРОМЫШЛЕННАЯ КАТАСТРОФА - крупная промышленная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей либо разрушение и уничтоже­ние объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей природной среде.

ПРОМЫШЛЕННЫЙ ОБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПОДЛЕЖАЩИЙ ДЕ­КЛАРИРОВАНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ - субъект предпринимательской деятельности (организация), имеющий в своем составе одно или несколько производств повышенной опасности, расположенных на единой площадке. Такие производства в дальней­шем называются особо опасные.

ПРОМЫШЛЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ - совокупность технологических установок для выпуска определенных продуктов или продукции, размещаемых на определен­ной площадке.

ПОСЛЕДСТВИЯ АВАРИИ - возникшая в результате аварии обстановка, нанося­щая ущерб за счет превышения установленных пределов воздействия на персонал, население и окружающую среду.

ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЕЛЫ - значения параметров и характеристик состояния сис­тем (элементов) в целом, установленные в проекте для нормальной эксплуатации, аварийных ситуаций и аварий.

РИСК АКТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТА (психолог, термин) - действие, направленное на привлекательную цель, достижение которой сопряжено с элемента­ми опасности, угрозой потери, неуспеха; ситуативная характеристика деятельности, состоящая в неопределенности ее исхода и возможных неблагоприятных последс­твиях в случае неуспеха; мера неблагополучия при неуспехе в деятельности, опре­деляемая сочетанием вероятности и величины неблагоприятных последствий в этом случае.

РИСК или степень риска - это сочетание частоты (или вероятности) и последс­твий определенного опасного события. Понятие риска всегда включает два элемента: частоту, с которой осуществляется опасное событие, и последствия этого события; реализации опасностей определенного класса. Риск может быть определен как часто­та (размерность - обратное время) или как вероятность возникновения одного собы­тия при наступлении другого события (безразмерная величина, лежащая в пределах отО до 1).

РИСК ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ (РИСК ЧС) - вероят­ность или частота возникновения ЧС.

РИСК ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ - вероятность реализации потенциальных опаснос­тей при возникновении опасных ситуаций для одного человека или социальной груп­пы.

РИСК ПРИЕМЛЕМЫЙ - риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из экономических и социальных соображений. Риск эксплуатации промышленного объ­екта является приемлемым, если его величина настолько незначительна, что ради выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск.

РИСК СОЦИАЛЬНЫЙ - характеризует масштабы и тяжесть негативных последс­твий чрезвычайных ситуаций, а также различного рода явлений в обществе, соци­ально-политических преобразований, снижающих качество жизни людей. По сущест­ву - это риск для группы или сообщества людей.

РИСК ТЕХНИЧЕСКИЙ - комплексный показатель надежности элементов технос­феры, который выражает вероятность возникновения аварии или катастрофы при эксплуатации машин, механизмов, реализации технологических процессов, строи­тельстве и эксплуатации зданий и сооружений.

РИСК ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ - вероятность возникновения экологического бедствия, катастрофы, нарушения дальнейшего нормального функционирования и существо­вания экологических систем и объектов в результате антропогенного, техногенного вмешательства в природную среду или стихийного бедствия.

РИСК ЭКОНОМИЧЕСКИЙ - вероятность экономических потерь в будущем; со­отношение пользы и вреда, получаемых обществом от рассматриваемого вида де­ятельности.

РИСКУЮЩИЕ - человек или социальная группа, на которых может быть оказано воздействие определенного вида при реализации определенной опасности или оп­ределенных опасностей, т. е. для которых индивидуальный или социальный риск не является нулевым или же достигает определенного уровня.

СИСТЕМЫ (ЭЛЕМЕНТЫ) БЕЗОПАСНОСТИ - системы (элементы), предназна­ченные для выполнения функций безопасности.

СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ - совокупность законодатель­ных, технических, медицинских и биологических мероприятий, направленных на под­держание равновесия между биосферой и антропогенными, техногенными, а также стихийными внешними нагрузками.

СМЕРТНОСТЬ - число погибших в определенных условиях.

СРЕДА ОБИТАНИЯ - окружающая человека среда, обусловленная в данный момент совокупностью факторов (физических, химических, биологических, социаль­ных), способных оказывать прямое или косвенное, немедленное или отдаленное воз­действие на деятельность человека, его здоровье и потомство.

СТИХИЙНОЕ БЕДСТВИЕ - разрушительное природное и (или) природноантропо-генное явление, в результате которого может возникнуть или возникает угроза жизни и здоровью людей, происходит разрушение или уничтожение материальных ценнос­тей и элементов окружающей природной среды.

ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КАТАСТРОФА - катастрофа, возникшая вследствие на­рушения технологического процесса и повлекшая за собой гибель людей и угрозу здоровью персонала, нанесшая существенный прямой или косвенный ущерб матери­альным ценностям и окружающей природной среде.

ТЕХНОЛОГИЯ — совокупность приемов и методов обработки в производственных процессах; способ производства и (или) переработки продукции в совокупности с приборно-аппаратным оформлением.

ТЕХНОЛОГИЯ С «ВНУТРЕННЕ ПРИСУЩЕЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ» -технология, предусматривающая подавление опасностей и (или) существенное уменьшение пос­ледствий недопустимых отклонений от технологического регламента на основе меха­низмов, базирующихся на фундаментальных законах природы, а не путем включения специальных систем обеспечения безопасности.

ТЕХНОГЕННАЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ - состояние, при котором в ре­зультате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населе­ния, народному хозяйству и окружающей природной среде.

ТОКСИЧНОСТЬ - свойство вещества приводить к смерти или вредить здоровью живого существа при попадании в его организм с водой, пищей (перорально); через кожу или кровь (кожно-резорбтивно); при вдыхании (ингаляционно).

ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ - условия, запреты, огра­ничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других фе­деральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюде­ние которых обеспечивает промышленную безопасность.

УГРОЗА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ (УГРОЗА ЧС) - состояние, при кото­ром создается опасность для населения, его имущества и иных видов собственности и окружающей природной среды в зоне ЧС.

УПРАВЛЕНИЕ РИСКОМ - часть системного подхода к принятию решений, проце­дур и практических мер в решении задач предупреждения или уменьшения опасности промышленных аварий для жизни человека, заболеваний или травм, ущерба матери­альным ценностям и окружающей природной среде.

ХИМИЧЕСКАЯ АВАРИЯ - авария, сопровождающаяся утечкой или выбросом опасных химических веществ из технологического оборудования или поврежденной тары, способная привести к гибели или заражению людей, сельскохозяйственных жи­вотных и растений, либо загрязнению химическими веществами окружающей при­родной среды в опасных для людей, животных и растений концентрациях.

ХИМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - состояние, при котором путем соблюдения правовых норм и санитарно-гигиенических правил, выполнения инженерно-техничес­ких и технологических требований, а также проведения соответствующих организаци­онных и специальных мероприятий исключаются условия для химического заражения или поражения людей, сельскохозяйственных животных и растений, загрязнения ок­ружающей природной среды опасными химическими веществами в случае возникно­вения химической аварии.

ХИМИЧЕСКАЯ ОПАСНОСТЬ - опасность, связанная с химическими вещества­ми или процессами. Основные формы проявления химических опасностей - пожар, взрыв, токсическое поражение.

ХИМИЧЕСКОЕ ЗАРАЖЕНИЕ - распространение опасных химических веществ в окружающей природной среде в концентрациях или количествах, создающих угро­зу для людей, сельскохозяйственных животных и растений в течение определенного

времени.

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВО - негативное событие, вызванное источ­ником чрезвычайной ситуации либо массовыми беспорядками и приведшее к гибе­ли людей или угрозе их жизни и здоровью, ущербу государственной и другим видам собственности, личному имуществу граждан и окружающей природной среде на оп­ределенной территории.

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР - комплекс психофизиологических особенностей че­ловека (восприятие информации, принятие решений, психологические установки и т. п.), играющий важную роль в промышленной безопасности.

ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ (ЧС) - нарушение нормальной жизни и деятель­ности людей на объекте или определенной территории (акватории), вызванное ава­рией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием, эпидемией, массовыми заболеваниями животных или растений, а также применением противником совре­менных средств поражения и приведшие или могущие привести к людским и матери­альным потерям.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - состояние защищенности жизненно важ­ных экологических интересов личности, общества, природы и государства от реаль­ных и потенциальных угроз, создаваемых антропогенным, техногенным или естест­венным воздействием на окружающую среду.

ЭКСПЛУАТАЦИЯ - вся деятельность, направленная на достижение безопасным образом цели, для которой было построено промышленное предприятие, включая техническое обслуживание, инспектирование во время эксплуатации и другую свя­занную с этим деятельность.

ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЕ ПРЕДЕЛЫ - значения параметров и характеристик со­стояния систем (элементов), заданные проектом для нормальной (безопасной) экс­плуатации.

ЛИТЕРАТУРА

1. Безопасность жизнедеятельности. Учебное пособие. Осетров Г.В., Рушанс- кий В.Я.:М.: РГТЭУ, 2008.

2. Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Под ред. Э.А. Арустамова.. М.: ИД "Дашков и К°", 2001.

3. Безопасность России. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуа­ ций природного и техногенного характера /под редакцией С.К.Шойгу/, М.: МГФ "Зна­ ние", 1999.

4. Безопасность России. Функционирование сложных технических систем /рук. ав­ торского коллектива Фролов К.В./, М.: МГФ "Знание", 1998.

5. Безопасность России. Экологическая безопасность, устойчивое развитие и природоохранные проблемы /рук. авторского коллектива Данилов-Данильян В.И./, М.: МГФ "Знание", 1999.

6. Безопасность России. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситу­ аций природного и техногенного характера, /рук.авторского коллектива С.К.Шойгу/, М.: МГФ "Знание", 1999.

7. Безопасность России. Функционирование сложных технических систем /рук.ав­ торского коллектива К.В.Фролов/. М.: МГФ "Знание", 1998.

8. Безопасность России. Безопасность промышленного комплекса /рук.авторско- го коллектива В.М.Кульечев/, М.: МГФ"Знание", 2002.

9. Безопасность России. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситу­ аций природного и техногенного характера, /рук.авторского коллектива С.К.Шойгу/. М.: МГФ "Знание", 1999.

10. Валендик Э.Н. Борьба с крупными лесными пожарами. Новосибирск, Наука, 1990.

11. Владимиров В.А.,Измалков В.И., Измалков А.В. Оценка риска и управление техногенной безопасностью. М.: Деловой экспресс, 2002.

12. Владимиров В.А., Измалков В.И. Катастрофы и экология. М.: Контакт-Культу­ ра, 2000.

13. Воробьев Ю.Л. Основы формирования и реализации государственной полити­ ки в области рисков чрезвычайных ситуаций, М., Деловой экспресс, 2000.

14. Государственный доклад "О состоянии защиты населения и территорий Рос­ сийской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе­ ра". М.: МЧС России, 2000 - 2006.

15. Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь /под общей ре­ дакцией Ю.Л.Воробьева/, М.: Флайст, 2001.

16. Защита населения и территорий в ЧС: Учебное пособие/ Под ред. В.М. Емель­ янова. М.: Трикста, 2004.

17. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, /под общей редак­ цией Фалеева М.И./, Калуга, ГУП "Облиздат", 2001.

18. Конституция Российской Федерации, М., Юридическая литература, 1993.

19. Коровин Г.Н., Исаев А.С. Охрана лесов от пожаров как важнейший элемент национальной безопасности России. Сборник материалов Второй Всероссийской на­ учно-практической конференции по проблемам защиты от чрезвычайных ситуаций. МЧС России. М.: Внешторгиздат, 1997.