1.2 Новое в законодательстве Российской Федерации

В настоящее время сложилась ситуация, в силу которой не всем практикам понятно, какие нормативные акты применять при осуществлении мероприятий по пожарной безопасности (табл. 1.2) .

Таблица 1.2

Статус и необходимость применения нормативных документов

Ранее все ГОСТы были обязательными для применения в тех областях, которые определялись преамбулой самого стандарта. В Российской Федерации Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» разделены понятия «технический регламент» и «стандарт», в связи с чем, все ГОСТы должны утратить обязательный характер и применяться добровольно.

Но в переходный период (до принятия соответствующих технических регламентов) закон предусматривает обязательное исполнение требований стандартов в части, соответствующей целям:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Каждый из трех Федеральных законов № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», № 184-ФЗ «О техническом регулировании», № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» регулируют определенные отношения в области пожарной безопасности, а именно:

1. Федеральный закон № 69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

2. Федеральный закон № 184-ФЗ регулирует отношения, возникающие:

• при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа.

• при наладке, эксплуатации, хранении, перевозке, реализации и утилизации;

• при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

• при оценке соответствия.

3. Федеральный закон № 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, к пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязательны для исполнения:

– при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

– при разработке технической документации на объекты защиты.

Следовательно, при производстве перечисленных выше работ необходимо руководствоваться Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности. Также необходимо пользоваться Национальными стандартами и Сводами правил.

Согласно Федеральному закону № 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона (п. 4 ст. 4).