Регламентирующие требования пожарной безопасности

В настоящее время нормативно-правовая база в области пожарной безопасности в основном сформирована и в целом обеспечивает реализацию мер противопожарной защиты в организациях, муниципальных образованиях и субъектах РФ. Основу законодательства в этой сфере составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации и Федеральные законы.

В то же время имеется ряд серьезных проблем в сфере обеспечения пожарной безопасности. Во-первых, это более 2 тыс. нормативных документов, содержащих свыше 150 тыс. требований в области пожарной безопасности. Во-вторых, документы имеют различный юридический статус, некоторые из которых дублируют друг друга. Все это затрудняет их применение как со стороны собственников объектов противопожарной защиты, так и со стороны надзорных органов.

В 1994 г. впервые в России был разработан и введен в действие Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ. Принятый Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и ряд других Федеральных законов и поправок в законы были направлены на устранение противоречий и пробелов в существующей законодательной и нормативно-правовой базе, регулирующих правоотношения в сфере обеспечения пожарной безопасности [1–2].

1 мая 2009 г. вступил в действие Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [3], который устанавливает обязательные для применения и исполнения общие принципы обеспечения пожарной безопасности при проектировании и строительстве зданий и сооружений, регламентирует требования, применяемые к производственным объектам, пожарной технике, продукции общего назначения, а также критерии оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Впервые в отечественной практике в качестве критерия обеспечения пожарной безопасности установлен допустимый пожарный риск для различных объектов защиты.

Техническим регламентом о пожарной безопасности установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты является обеспечение пожарной безопасности людей при пожаре и защиты имущества от воздействия опасных факторов пожара.

Система обеспечения пожарной безопасности объектов защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение нормативного уровня безопасности людей и предотвращения опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. Комплекс мероприятий по защите имущества при пожаре в соответствии с правом собственника осуществляется им в добровольном порядке. Система обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должна включать следующие системы: предотвращения пожара; противопожарной защиты; организационно-технических мероприятий; либо их комбинацию (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Система обеспечения пожарной безопасности

Состав систем предотвращения пожара, противопожарной защиты и организационно-технических мероприятий определяется функциональным назначением объекта защиты и устанавливается техническим регламентом о пожарной безопасности и нормативными документами по пожарной безопасности.

Техническим регламентом определено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах и нормативных документах требований по пожарной безопасности. К нормативно-правовому акту относится технический регламент, устанавливающий обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы, правила, инструкции и технические условия, содержащие рекомендуемые положения, обеспечивающие достижение целей и реализацию принципов обеспечения противопожарной защиты, сформулированных в техническом регламенте. Нормативные документы по пожарной безопасности устанавливают рекомендуемые положения по обеспечению пожарной безопасности и могут использоваться как доказательная база соответствия требованиям технического регламента.

Пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если выполняется одно из условий – либо в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническим регламентом, и используются положения рекомендуемых нормативных документов по пожарной безопасности, либо пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных техническим регламентом.

Метод оценки риска гибели людей при пожаре основывается на определении риска гибели человека при пожаре для наиболее опасного сценария развития пожара, использовании расчетных методов прогнозирования динамики опасных факторов пожара и определения времени эвакуации людей в безопасную зону, использовании физико-химических свойств и показателей пожарной опасности веществ и материалов для моделирования динамики опасных факторов пожара, по методам, приведенным в нормативных документах по пожарной безопасности, использовании официальных данных об опасных для жизни и здоровья людей значениях факторов пожара.

Во многих статьях Технического регламента предписана необходимость руководствоваться другими нормативными документами, к числу которых относятся Своды правил, Правила пожарной безопасности [4–16] и Национальные стандарты [17, 18]. Они наполняют требования, содержащиеся в Техническом регламенте, являясь его доказательной базой, обеспечивая потребительские качества и конкурентные преимущества продукции, и развитие научно-технического прогресса. Кроме того, в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации приняты соответствующие постановления, а МЧС РФ изданы приказы и распоряжения по утверждению порядка и методик по реализации отдельных положений законодательства [19–32].