logo
Книга БЖД

4.7. Краткая характеристика терроризма и некоторые аспекты обеспечения безопасности населения

Последние 15 лет международное сообщество ис­пытывает все возрастающий натиск терроризма,

Например, в России в 1996 г. по сравнению с двумя предыдущими годами прослеживалось увеличение уч­тенных преступлений, связанных с терроризмом, в 2,5 раза. Происходят неблагоприятные качественные изменения. Среди них можно выделить: увеличение посягательств на жизнь и здоровье людей при уменьшении доли посягательств на материальные объекты; рост масштабности, для которой характер­ны большие человеческие жертвы; усиление жесто­кости и безоглядности действий террористов. Расши­ряется также информационная, тактическая, взаим­ная ресурсная поддержка террористических сообществ и групп как в отдельно взятой стране, так и в между­народном масштабе. Происходит сращивание поли­тического и уголовного терроризма на фоне слияния и сотрудничества нелегальных и легальных структур экстремистского толка с националистическими, ре­лигиозно-сектантскими, фундаменталистскими и дру­гими сообществами на основе взаимовыгодных инте­ресов. Терроризм распространяется словно страшная, неотвратимая эпидемия XX в. [48].

Однако, практически ни в одной стране мира не выработана на государственном уровне эффектив­ная система мер для защиты государства, общества или личности от актов терроризма.

По видимому, начинать такую работу необходи­мо с четкого определения терроризма как социаль­но-правового явления, дифференциации актов тер­роризма по масштабам, объему действий, количе­ству участников, мотивации и т.д.

На сегодняшний день нет четкого определения терроризма. Только с 1936 по 1981 год было пред­ложено более 100 определений.

По мнению Г.М. Миньковского, В.П. Ревиня (1997 г.) характеристика терроризма как социаль­но-правового явления требует выработки его опре­деления в целом и дифференцируется применитель­но к разновидностям. В качестве элементов харак­теристики авторы выделяют: цель; мотив; содержа­ние действий; намечаемые и реальные последствия.

Терроризм может преследовать цели совершения действий серийных и разовых, осуществляться глобально и локально.

Он может быть ориентирован на изменение полити­ческого строя, свержение руководства страны (реги­она), нарушение территориальной целостности, на­вязывание в качестве официальной идеологии опре­деленных социальных, религиозных, этнических стандартов и вытекающих из них государственных решений, иное существенное изменение политики государства, освобождение арестованных террорис­тов, «расшатывание» стабильности и запугивание общества, отдельных групп населения, причинение ущерба межгосударственным отношениям и прово­цирование боевых действий (войны).

Используя для характеристики терроризма в ка­честве социально-правового явления такие элемен­ты, как содержание и последствия действий терро­ристов, следует указать на обязательность наличия насилия или его угрозы, обычно вооруженного; при­чинения или угрозы причинения такого вреда (че­ловеческим жизням или здоровью, либо матери­ального, морального, или всех этих видов в сово­купности), который способен вызвать широкий резонанс, потрясти общество, оставить глубокий след в психологии населения или его значительной группы, подорвать атмосферу безопасности, спокой­ствия, стабильности в обществе, формировать чув­ство беззащитности перед «всесилием» террористов. Одновременно действия террористов по их последст­виям связаны с затруднением нормальной деятель­ности государственного аппарата (или его важных звеньев) либо функционирования системы жизне­обеспечения населения.

Четкая характеристика терроризма в качестве социально-правового явления не является самоце­лью. Она послужит сквозным ориентиром для того, чтобы определить задачи, правовые, организацион­ные и ресурсные аспекты борьбы с терроризмом в структуре разработки и осуществления крупномас­штабных мероприятий, относящихся к любой сфере внутренней и внешней политики России. Иными сло­вами, целесообразно установить и законодательно за­крепить порядок, при котором каждое политическое, идеологическое, экономическое решение подверга­лось бы экспертизе на антитеррористический эффект. Такой подход соответствовал бы положению о том, что борьба с терроризмом становится одной из при­оритетных задач государства и общества.

Что касается информационного обеспечения этих задач, проработке подлежат проблемы мониторин­га терроризма и антитеррористической деятельнос­ти; унификация ведомственных и межгосударствен­ных подходов к статистическим учетам, расшире­ния круга статистических данных об участниках и пособниках терроризма, о потерпевших; создания единого банка информации (включая и данные о результатах судебного разбирательства) и режима информационного обмена, согласования статисти­ческой отчетности о террористических преступле­ниях и смежных криминальных деяниях, разработ­ки и внедрения методики оценки последствий тер­рористических преступлений, включая ущерб от посягательств на жизнь и здоровье, на материаль­ные объекты, на нормальную деятельность государ­ственного аппарата, на спокойствие населения.

Применительно к правовому обеспечению не­обходимо принятие комплексного закона о борьбе с терроризмом с пакетом приложений к нему в виде указов Президента Российской Федерации, постанов­лений правительства, программных документов, межведомственных и ведомственных нормативных актов. Нужна новая редакция закона о безопаснос­ти, закона о чрезвычайном положении. Существен­ных дополнений требуют законы об оружии, об опе­ративно-розыскной деятельности, о милиции, про­куратуре, здравоохранении и психиатрической помощи, об обеспечении безопасности ядерных, хи­мических, бактериологических и тому подобных объектов (в том числе хранилищ отработанных законсервированных, уничтожаемых материалов), об информационной безопасности, о рекламе и дея­тельности СМИ, о местном самоуправлении и т.д.

Взрыв как средство террора

В течение последних 200 лет основным средством террора является применение взрывчатых веществ (ВВ) и взрывных устройств (ВУ).

В настоящее время известно более сотни типов ВВ, но применение в военном деле и промышленно­сти по различным причинам находят до 30 из них. В военных целях обычно используются тротил, сплавы тротила с гексогеном, различные смеси на основе гексогена. Агрегатные состояния разные — твердые, жидкие, газообразные. Надо заметить, что даже профессионалу сложно визуально отличить ВВ от какого-нибудь похожего инертного материала, поэтому идентификация не может быть произведе­на быстро и без применения спецсредств.

Способы приведения в действие ВУ

Эти способы разнообразны и постоянно совершен­ствуются. В 1977 году в СССР была открыта новая страница в применении взрывных устройств в ка­честве средства террора 8 января 1977 года, в Моск­ве прогремели три взрыва, при этом самый страш­ный — в метро — унес более десяти жизней. Терро­ристы использовали способ взрыва по истечении заданного времени замедления. В качестве взры­вателя замедленного действия они применили обыч­ные механические часы. В целом же при этом спо­собе в ходу и различные электронные схемы, при­боры, имеющие в своем составе таймер.

При взрыве по радиосигналу террорист может использовать управляемые по радио игрушки, мо­бильные телефоны, пейджеры, радиостанции и т.д. Этот способ освоен в Чечне боевиками, при этом в качестве приемно-передающих устройств применяют радиостанции УКВ диапазона.

Используется также взрыв путем подачи импуль­са тока на электродетонатор по проводам. Типичный пример — теракт на Котляковском кладбище. Способ наиболее прост и применяется для под­рыва с безопасного расстояния, когда террорист визуально наблюдает жертву. Также могут закладывать ВУ в бытовую аппаратуру и технику.

Большое распространение получили ВУ, сраба­тывающие при подключении потребителей энергии (телевизоров, радиоприемников и т.д.) к сети или при включении определенного потребителя электроэнергии в автомобиле (фар, стоп-сигнала, звукового сигнала и пр.). Взрыв может также произойти от непосредственного контакта человека или транспортного средства с взрывателем.

Необходимо отметить, что удельный вес терактов с использованием ВУ весьма высок. Например, в 1999 году в России прогремело 539 криминальных взрывов, было обезврежено 150 взрывных устройств. В то же время всем наиболее памятны са­мые страшные теракты, когда жертвами становились случайные люди — это взрывы в жилых домах в 1999 г., в подземном переходе на Пушкинской площади в 2000 г.

При готовящемся взрывном теракте всегда есть демаскирующие признаки:

При подозрении на закладку или обнаружении ВУ необходимо:

Ликвидация последствий террористических ак­тов взрывчатого характера осуществляется по еди­ной схеме ликвидации последствий ЧС мирного и военного времени. Однако необходимо помнить, что минно-взрывная травма относится к числу наибо­лее тяжелых видов боевой патологии и травм мир­ного времени.

Для таких ранений типичны крайние степени травматического шока, наиболее высокая частота острой массивной кровопотери. Особыми механиз­мами ее возникновения объясняются обширные по­вреждения мягких тканей, костей, суставов, часто с полным разрушением или отрывом одного или даже нескольких сегментов конечностей, сочетанные повреждения органов груди, живота, головы...

Важно помнить одно: в некоторых случаях чело­века можно спасти, если помощь будет оказана не­замедлительно.

По данным физиологических и лабораторных обследований восьмисот пострадавших, установле­но, что если в течение первого часа после получе­ния минно-взрывной травмы не оказать первую по­мощь (наложить жгут, остановить кровотечение, ввести противошоковые препараты), то вероятность смерти увеличивается на 80%. Таким образом, ока­зание доврачебной помощи является принципиаль­ным, жизненно необходимым фактором.