Функции управления

Достижение целей управления безопасностью труда зависит от выполнения функций управления, которые в свою очередь реализу­ются через конкретные управленческие действия и мероприятия. Если функции определяют стратегические, долговременные, осново­полагающие цели, то конкретные управленческие действия и мероп­риятия обеспечивают решение тактических задач. Их полное и пос­ледовательное выполнение необходимо для исполнения функций.

Управленческие действия и мероприятия осуществляются во вза­имосвязи и взаимовлиянии и обеспечивают целенаправленное воз­действие на технические, технологические, организационные, социальные, экономические и психофизиологические процессы и факторы, определяющие состояние условий и охраны труда.

Обобщение практики управления безопасностью труда на пред­приятиях дает возможность сформулировать следующие основные функции и задачи управления (рис. 3.3), а также конкретные управ­ленческие действия и мероприятия.

Задачи системы управления охраной труда на предприятии

СУОТ на уровне предприятия предусматривает решение следую­щих задач:

• обеспечение соблюдения работающими требований правил бе­зопасности и других нормативных документов по охране труда;

• обеспечение профессионального соответствия работающих, в том числе профотбор, профессиональная подготовка, повы­шение квалификации, обучение безопасным методам ведения работ;

• обеспечение безопасности при эксплуатации производствен­ного оборудования, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;

• обеспечение безопасности технологических процессов;

• обеспечение нормальных санитарно-гигиенических условий труда;

• обеспечение нормального санитарно-бытового, лечебно-про­филактического и медицинского обслуживания работающих;

• обеспечение рациональных режимов труда и отдыха рабо­тающих;

• обеспечение работающих спецодеждой, спецобувью и сред­ствами индивидуальной и коллективной защиты;

• расследование и учет несчастных случаев, пожаров, аварий, дорожно-транспортных происшествий и профессиональных заболеваний;

• изучение и распространение передового опыта безопасного ведения работ.

Рис. 3.3. Принципиальная схема управления охраной труда в ПО(ПП)

Управление охраной труда обеспечивается выполнением следу­ющих функций:

• создание органов управления, разработка программы и струк­туры СУОТ;

• организация и координация работ по охране труда;

• планирование работ по охране труда;

• контроль состояния охраны труда и функционирование сис­темы управления охраной труда;

• учет, анализ и оценка состояния охраны труда и деятельнос­ти подразделений и служб СУОТ;

• стимулирование работ по повышению безопасности труда.

Способы решения поставленных задач, конкретные мероприя­тия по обеспечению безопасных условий труда рассматриваются в последующих главах. Здесь мы ограничимся рассмотрением содер­жания основных функций системы управления охраной труда.

Создание органов управления и разработка программы и структуры СУОТ

Руководство организации, несущее ответственность за охрану труда, должно обеспечивать разработку, внедре!ше и функциониро­вание системы управления охраной труда в соответствии с установ­ленными требованиями.

При создании системы управления охраной труда необходимо:

• определять перечень законов и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требова­ния охраны труда, распространяющихся на организацию;

• выявлять факторы охраны труда, вытекающие из ее прошлых, настоящих или планируемых видов деятельности, с тем, что­бы определять наиболее существенные воздействия на усло­вия и охрану труда;

• определять политику организации в области охраны труда;

• определять цели и задачи в области охраны труда, устанавли­вать приоритеты;

• разрабатывать организационную схему и программу для реа­лизации политики и достижений ее целей, выполнения по­ставленных задач.

Органы управления безопасностью труда организуются на пред­приятии в соответствии со структурой, состоящей из подразделений: цехов, участков, служб, управлений, отделов и т. д. Структуру нужно формировать так, чтобы она выполняла следующие функции:

• обеспечивала сочетание централизованного управления и необ­ходимой самостоятельности предприятия и его подразделений;

• отвечала целям, содержанию и внешним условиям деятельно­сти, предметной, технологической специализации и террито­риальному размещению подразделений производств и служб;

• четко определяла место и роль каждого подразделения в об­щей работе по повышению безопасности труда, не допускала дублирования;

• имела оптимальное число звеньев, содержала оптимальную численность специалистов и рабочих;

• обладала внутренними резервами и гибкостью.

В каждом подразделении необходимо единство обязанностей, прав и ответственности. Права должны делать реальным выполне­ние обязанностей. Чем больше прав, тем выше ответственность. Последняя должна увязываться с обязанностями.

Безопасность труда обеспечивается, главным образом, при про­ектировании предприятий и цехов, конструировании оборудования, а также при выполнении строительных и эксплуатационных техно­логических процессов, операций и работ. Следовательно, управлять безопасностью труда, в первую очередь, должны те организации и лица, которые конструируют оборудование, проектируют производ­ственные процессы, операции и работы, и те, которые организуют выполнение проектов и работ — линейные и функциональные под­разделения (цехи, участки, службы) и их руководители.

Вместе с тем для выполнения некоторых специальных функций управления безопасностью труда (например, подготовки людей к труду, контроля за состоянием безопасности, выполнения разных работ вне основных технологических процессов и т. д.) необходимы специальные органы по охране труда. Наконец, в управлении безопас­ностью труда участвуют также общественные организации, действую­щие самостоятельно или в контакте с хозяйственными органами.

Возглавлять управление безопасностью труда на предприятии (в объединении) и нести ответственность за ее состояние (в соответ­ствии с положением или должностной инструкцией) рекомендует­ся директору (генеральному директору, работодателю), а также руко­водителям каждого подразделения. Обязанности, права и ответствен­ность остальных специалистов, служащих и рабочих определяются утвержденными в установленном порядке должностными инструк­циями, положениями о подразделениях, правилами и инструкция­ми по охране труда для рабочих по профессиям.

При создании органов управления безопасностью труда необхо­димо определять для каждого подразделения цели и границы дея­тельности, функции, управленческие действия и мероприятия, ко­торые должны ими выполняться для обеспечения безопасности тру­да; устанавливать связи между подразделениями, методы и средства взаимодействия и обмена информацией, а также подчиненность между ними и внутри них. Это позволит избежать путаницы, дубли­рования и безответственности в работе.

Организация работы по управлению охраной труда

Организация работы по реализации требований СУОТ включает:

• распределение обязанностей между руководящими работни­ками, установление задач и функциональных связей подраз­делений и служб, включая весь комплекс задач по охране тру­да. Выполнение задач по охране труда отражается в положе­ниях о службах и подразделениях и конкретизируется в должностных инструкциях руководящих работников, вклю­чая руководителей рабочего звена и должностных обязанно­стях инженерно-технических работников и служащих;

• разработку перечней наиболее травмоопасных нарушений для объектов работ, инструкций по охране труда и порядка досту­па к работам повышенной опасности;

• создание служб охраны труда или введение должности специ­алиста по охране труда, имеющего соответствующую подго­товку или опыт работы в этой области;

• создание на предприятии комитета (комиссии) по охране тру­да, в состав которого на паритетной основе входят представи­тели работодателя, профессионального союза или иного упол­номоченного работниками представительного органа.

Планирование работ по охране труда

Планирование работ по охране труда — это организационный уп­равленческий процесс, осуществляемый с целью обеспечения безо­пасных условий труда работников на основе эффективного исполь­зования средств, выделяемых на улучшение условий и охраны труда.

Планирование работ по охране труда подразделяется на перспек­тивное, текущее и оперативное.

Составление планов по охране труда представляет собой разработ­ку конкретных мероприятий на определенный срок, с указанием ис­полнителей и средств, необходимых для реализации мероприятий.

Работы по охране труда выполняются в соответствии с годовым планом на уровне предприятия, организации и текущими планами на уровне служб и подразделений. Каждый пункт плана должен иметь четкую формулировку, сроки, объемы и ответственного ис­полнителя, позволяющие проконтролировать фактическое испол­нение пункта плана.

Основой для разработки планов по охране труда являются «Ре­комендации по планированию мероприятий по охране труда», ут­вержденные постановлением Министерства труда Российской Фе­дерации от 27.02.1995 г. № 11, «Отраслевые правила безопасности», другие правила по соответствующим видам производственной дея­тельности, перспективные планы развития производства, планы со­циального развития коллектива, результаты анализа материалов рас­следования аварий, пожаров, дорожно-транспортных происшествий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, состояния производственно-технологического оборудования, зданий, соору­жений, материалов аттестации рабочих мест, требования (заявки) на обеспечение безопасности труда на объектах работ, акты и предпи­сания государственных надзорных и контролирующих органов.

Годовой план включает в себя следующие разделы:

• повышение квалификации кадров, проверка знаний по охране труда инженерно-технических работников, рабочих и служащих;

• мероприятия по нормализации и улучшению санитарно-гиги­енических условий труда;

4 мероприятия по лечебно-профилактическому и санитарно­бытовому обслуживанию работающих;

4 механизация и автоматизация тяжелых, опасных и трудоем­ких работ;

4 мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;

4 аттестация рабочих мест по условиям труда;

4 планы-графики тренировочных занятий по действиям персо­нала в аварийных и экстремальных ситуациях;

4 комплексные проверки состояния охраны труда в подразделе­ниях и службах.

Текущие планы по охране труда для подразделений и служб состав­ляются руководителем подразделения в соответствии со спецификой работ и решаемых задач по охране труда в данном подразделении и за­явками на устранение нарушений требований охраны труда, поступив­ших от других подразделений предприятия, организации.

Соглашение по охране труда к коллективному договору между работодателем (руководителем) предприятия, организации и работ­никами составляется с учетом годового плана, состояния охраны труда на предприятии, в организации на момент заключения согла­шения и включает в себя следующие вопросы: состояние охраны труда (максимально допустимый уровень риска), режимы труда и отдыха, обучение и подготовка работников, улучшение условий тру­да, пособия, компенсации и доплаты за вредные и опасные условия труда, продолжительность рабочего дня и отпуска для работников, занятых на тяжелых, вредных и опасных работах, устранение кото­рых невозможно при современном развитии производства, социаль­ное страхование работников, а также порядок контроля за состоя­нием охраны труда.

Контроль состояния охраны труда и функционирования системы управления

Контроль является важной функцией управления охраной труда. Нельзя воздействовать на управляемый объект, не зная, к каким результатам приводит это воздействие. Контроль, как функция уп­равления, осуществляется или организуется органом управления. Контролю подлежат:

• состояние рабочих мест, соответствие их требованиям охраны труда;

• соблюдение законодательства о труде, выполнение требова­ний нормативных документов по охране труда;

• выполнение работ по реализации задач управления охраной

труда; ^

• своевременность и правильность расследования несчастных случаев на производстве;

• выполнение приказов, распоряжений и предписаний, мероп­риятий перспективного, текущего и оперативного планов по охране труда.

Основными видами внутреннего контроля являются:

• оперативный контроль руководителя работ и других должно­стных лиц;

• административно-общественный контроль;

• контроль, осуществляемый службой охраны труда;

• ведомственный контроль вышестоящих органов;

• контроль, осуществляемый органами государственного надзора;

• общественный контроль.

Контроль состояния охраны труда должен предусматривать оп­ределенное метрологическое обеспечение, включающее методы и средства измерений для контроля параметров условий труда, безо­пасности производственного оборудования и технологических про­цессов, качества средств защиты работающих.

Исключительно важным в системе контроля является оператив­ный контроль руководителя работ и других должностных лиц, кото­рый предполагает оперативное выявление и оперативное устране­ние нарушений требований охраны труда на рабочих местах. При проведении оперативного контроля особое внимание необходимо обращать на следующие вопросы:

• допуск к работам рабочих и соблюдение ими требований бе­зопасности труда;

• правильное ведение технологических процессов;

• техническое состояние машин, механизмов и оборудования;

• организацию рабочих мест;

• наличие и использование средств индивидуальной защиты.

Учет, анализ и оценка состояния охраны труда

Учет, анализ и оценка состояния охраны труда должны быть на­правлены на поддержку осуществления других функций управления (планирование, регулирование, стимулирование) и принятие управ­ленческих решений.

Учет — это регистрация и систематизация в установленной фор­ме и порядке данных, характеризующих состояние охраны труда.

Соответствующие нормативные документы устанавливают, ка­кие данные необходимо фиксировать документально, а также поря­док, периодичность оформления и формы документов, в которых эти данные фиксируются (акт, паспорт, журнал и др.).

Хорошо налаженный учет дает возможность провести тщатель­ный анализ состояния охраны труда.

В качестве аналитических данных, характеризующих состояние охраны труда, должны использоваться:

• материалы расследования о несчастных случаях и професси­ональных заболеваниях;

• акты расследования аварий, дорожно-транспортных проис­шествий, пожаров, случаев утраты взрывчатых материалов, радиоактивных и ядовитых веществ и источников ионизиру­ющих излучений;

♦ предписания органов надзора и материалы проверок состоя­ния условий труда на объектах работ и в подразделениях;

4 данные аттестации рабочих мест по условиям труда.

При анализе работы по охране труда используются планы работ по охране труда и отчеты об их выполнении, журналы инструктажей по охране труда, протоколы совещаний по охране труда, графики плано­во-предупредительных ремонтов и испытаний оборудования, заявки на материальное обеспечение охраны труда и другие документы.

Стимулирование работ по повышению безопасности и охране труда

На предприятии должна быть разработана по согласованию с профсоюзами, трудовыми коллективами и доведена до сведения всех работающих система морального и материального стимулиро­вания за полное выполнение всеми работниками структурного под­разделения требований охраны труда, процедур и процессов, обес­печивающих безопасность работников (премии, доплаты, надбавки за выполнение плановых показателей и недопущение травматизма, нарушения требований охраны труда и пр.).

Кроме того, четко определяются меры наказания за нарушение требований безопасности (депремирование, штрафы, дисциплинар­ные взыскания).

Согласно ст. 191 Трудового кодекса РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценными по­дарками, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определя­ются коллективным договором или правилами внутреннего трудо­вого распорядка организации, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и госу­дарством работники могут быть представлены к государственным наградам.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее

исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечания, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Органы государственного надзора имеют право привлекать к ад­министративной ответственности в порядке, установленном зако­нодательством РФ, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 5.27 Кодекса РФ об административных пра­вонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ:

• «Нарушение законодательства о труде и об охране труда — влечет наложение административного штрафа на должност­ных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без об­разования юридического лица, — от пятисот до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельно­сти на срок до девяноста суток; на юридичеких лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или админист­ративное приостановление деятельности на срок до девяно­ста суток»;

• «Нарушение законодательства о труде и об охране труда дол­жностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонаруше­ние, — влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет».

За грубые нарушения правил безопасности, повлекшие несчас­тные случаи с тяжелыми последствиями, установлена уголовная от­ветственность. Согласно ст. 143 УК РФ максимальная мера уголов­ной ответственности за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором ле­жали обязанности по соблюдению этих правил, повлекшее по неосторожности смерть человека, — лишение свободы на срок до 3 лет, а нарушение правил безопасности при ведении горных, стро­ительных работ (ст. 216 УК РФ) или на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ) — до десяти лет.

Приоритетом при оценке роли рабочих, мастеров, начальников участков и других руководителей среднего звена должны быть меры поощрения, и надо попытаться исключить меры наказания за про­исшедшие несчастные случаи, аварии и другие происшествия, если эти должностные лица не имеют к ним прямого отношения. Это позволит создать в организации климат доверия, социального парт­нерства, локального удовлетворения, ощущения чувства заботы о человеке, в чем особенно нуждаются мастера и рабочие, от которых во многом зависит уровень обеспечения безопасности, соблюдение дисциплины и порядка на рабочем месте, на котором и происходит подавляющее большинство травм и инцидентов.

Распределение обязанностей и прав должностных лиц в области охраны труда в организации производится в соответствии с конк­ретными условиями их работы. Любому ответственному лицу дол­жны быть предоставлены права, регламентирующие разрешенные ему действия для выполнения своих обязанностей и определяющие используемые им ресурсы (трудовые, материальные, информацион­ные). Первые руководители организаций обеспечивают четкое рас­пределение обязанностей между руководящими работниками, уста­навливают задачи и функциональные связи подразделений и служб по управлению производством, включая весь комплекс задач по ох­ране труда, которые отражаются в положениях о службах и подраз­делениях и конкретизируются в должностных инструкциях. Проек­ты должностных инструкций составляются руководителем для сво­их непосредственных подчиненных. В качестве базового материала используется квалификационный справочник должностей руково­дителей, специалистов и служб. При этом необходимо учитывать приведенные выше обязанности работодателя и работников (ст. 212, 214 ТК РФ) и корректировать по мере выхода новых законов и нор­мативно-правовых актов. Должностные инструкции утверждаются руководителями организации и являются основным юридическим документов, регламентирующим обязанности, права и ответствен­ность. Они должны включать все аспекты должностного лица, в том числе вопросы обеспечения безопасности труда, и быть сбаланси­рованы. Для этого необходимо соблюдать соответствие между:

• правами руководителя и обязанностями подчиненного (пер­вые должны подтверждаться вторыми);

• правами подчиненного и обязанностями руководителя (реа­лизация прав первого обеспечивается соответствующими обя­занностями второго);

• ответственностью руководителя и ответственностью подчи­ненного (первая не должна включать в себя вторую).

Для руководителей служб, подразделений и объектов работ веде­ние документации по охране труда, в соответствии с кругом обязан­ностей (разработка должностных инструкций, допуск к работам, приостановка и разрешение на выполнение работ, передача заявок на устранение нарушений и обеспечение безопасности работ и т. п.), является обязательным.

Работодатель несет полную ответственность за обеспечение тре­бований охраны труда. При несоблюдении этих требований могут быть применены следующие меры:

• административное наказание руководителя или должностных лиц, виновных в невыполнении требований Трудового кодек­са Российской Федерации, законодательства Российской Фе­дерации об охране труда и предписаний органов государ­ственного надзора и контроля за охраной труда. Работодатель (руководитель) может быть подвергнут штрафу, размер и по­рядок которого устанавливается законодательством Россий­ской Федерации;

• отказ в предоставлении или пролонгировании лицензии на право проведения лицензионных работ в случае, если заяви­тель не предоставил доказательств, что обладает необходимы­ми финансовыми техническими и трудовыми ресурсами для эффективного и безопасного проведения работ;

• расторжение контракта с руководителем организации, не обеспечившим безопасные условия труда в соответствии с ус­тановленными нормативами;

• возмещение в установленном порядке ущерба, причиненно­го окружающей среде и физическим лицам, в результате рабо­ты с нарушениями правил безопасности труда, санитарно-ги­гиенических норм и требований по защите здоровья работни­ков предприятия;

• приостановка работ предприятия или его подразделений в по­рядке, предусмотренном законодательством Российской Фе­дерации, до устранения допущенных нарушений;

• уголовная ответственность в случаях нарушений требований охраны труда, приведших к чрезвычайным происшествиям, в соответствии с действующим законодательством.

Руководители производственных служб (подразделений) обязаны:

• осуществлять организацию работы по охране труда на объек­тах работ;

• разрабатывать и утверждать у руководителя предприятия дол­жностные инструкции для руководителей объектов работ и специалистов;

• составлять перечни травмоопасных нарушений на объектах работ (совместно с руководителями объектов работ);

• производить оценку степени опасности оборудования, техно­логических процессов и условий труда (наличие вредных фак­торов, определение опасных зон и т. д.);

• обеспечивать безопасность работ при эксплуатации оборудо­вания путем проведения входного контроля на соответствие требованиям стандартов ССБТ, правилам безопасности и дру­гой нормативно-технической документации и организацию правильной эксплуатации оборудования;

• контролировать использование работниками средств индиви­дуальной и коллективной защиты, спецодежды;

• организовывать безопасную эксплуатацию зданий и соору­жений;

• немедленно сообщать руководству предприятия о любом не­счастном случае, происшедшем в ходе работы или в связи с ней, независимо от его тяжести;

• делать записи в журнале контроля за состоянием охраны труда и противопожарной безопасности о выявленных нарушениях;

• при получении информации из подчиненных подразделений о возникших нарушениях требований правил безопасности и

15. А. В. Фролов, Т Н. Бакаева

заявок на материально-техническое обеспечение безопасно­сти ведения работ, руководители принимают решение о целе­сообразности продолжения работ до устранения выявленных нарушений.

В свою очередь работник обязан:

• соблюдать требования охраны труда;

• правильно применять средства индивидуальной и коллектив­ной защиты;

• проходить обучение безопасным методам и приемам выпол­нения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на ра­бочем месте и проверку знаний требований охраны труда;

• немедленно извещать своего непосредственного или иного руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоро­вью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков профессионального за­болевания (отравления);

• проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельнос­ти) медицинские осмотры (обследования).

2. Пути повышения эффективности системы управления охраной труда

Как указывалось выше, одной из основных причин высокого уровня травматизма на предприятиях является низкая эффектив­ность, неудовлетворительное функционирование системы управле­ния охраной труда.

Можно назвать следующие основные причины, которые сдержи­вают внедрение и результативное функционирование СУОТ на предприятии:

• отсутствие на многих предприятиях целостной системы уп­равления;

• неудовлетворительные уровень и качество нормативной базы предприятий, определяющих механизм функционирования системы;

• недостаточная роль служб охраны труда, профессиональная и психологическая неготовность персонала к разработке, вос­приятию и внедрению систем управления, несмотря на мно­голетнюю предысторию;

• недостаточная информированность персонала и неэффектив­ность пропаганды;

• отсутствие механизма мотивации (стимулирования), побуж­дающего специалистов к разработке и внедрению систем уп­равления;

• отсутствие необходимого контроля за функционированием системы управления;

• безразличное («никакое») отношение к охране труда со сторо­ны руководителей.

Как свидетельствует практика, на производственном уровне функционируют не целостные системы управления, а только от­дельные их составляющие. В качестве нормативной базы служат от­дельные стандарты предприятия, регламентирующие организаци­онные процедуры, инструкции для рабочего персонала, определя­ющие порядок безопасного производства работ, некоторые другие документы.

В действительности же СУОТ — понятие более широкое, кото­рое включает комплекс полномочий, обязанностей, взаимосвязан­ных, целеориентированных мер и действий, направленных на со­хранение жизни и здоровья работников предприятия в процессе трудовой деятельности и реализуемых в информационно-правовом поле. Управление должно осуществляться в соответствии с провоз­глашенной политикой, исходя из законодательных требований, с помощью соответствующего механизма, включающего в себя поря­док реализации всех функций и целевых задач, определяющих тру­доохранную деятельность. К ним относятся функции общеоргани­зационного обеспечения, управления персоналом (профессиональ­ная подготовка, социально-психологическое сопровождение, стимулирование), информационная и нормативно-правовая база, система контроля и т. д.

Наряду с этим важное значение приобретает международная практика управления промышленной безопасностью. Сегодня тру­доохранная политика даже в рамках одного предприятия не может строиться без учета международных стандартов, отражающих совре­менные тенденции развития систем управления. Совершенно оче­видно, что для эффективного решения трудоохранных проблем нужны транснациональная, внутригосударственная и внутриотрас­левая интеграция и координация, при этом в основе должна лежать целостная концепция, в соответствии с которой функции управления охраной труда должны в максимальной степени перейти на производ­ственный уровень (уровень предприятия). Реализация этой концеп­ции потребует создания реальных управленческих, экономических предпосылок и соответствующих нормативно-правовых условий.

Охрана труда в целом и система управления, в частности, регла­ментируются и регулируются нормативно-правовой документаци­ей, в состав которой входят государственные и другие межотрасле­вые нормативные акты, нормативные документы, действующие в рамках одной отрасли, а также различные регламенты, действую­щие только на данном предприятии (СТП, инструкции, положения и др.). С точки зрения значимости важную роль играют так называ­емые стандарты предприятия, обусловливающие общеорганизаци­онные аспекты трудоохранной деятельности.

Вместе с тем имеющиеся на предприятиях на этот счет отдельные СТП в лучшем случае содержат только обязанности должностных лиц по отношению к охране труда, поэтому не охватывают всей инфра­структуры трудоохранных мер и действий, не формируют таким об­разом целостную систему управления, организации, исполнения. Более того, имеющиеся стандарты ни по составу, ни по содержанию, ни по уровню их исполнения во многом не соответствуют требовани­ям системы стандартизации, теории и практике управления; они не учитывают наиболее значимые требования рынка в области управле­ния взаимосвязанными процессами, формирующими качество про­дукции и услуг, охраны окружающей среды, безопасности.

В этой связи, учитывая вхождение в рыночные отношения и вступление в ВТО, злободневным становится внедрение в стране новых нормативов, гармонизированных с западными нормами.

Методология создания и функционирования системы управле­ния (менеджмента) по ряду направлений определяется общеприз­нанными международными стандартами ИСО серии 9000 (управле­ние качеством) и ИСО серии 14000 (управление охраной окружаю­щей среды). В основу методологии создания и функционирования системы управления, определяемой этими международными стан­дартами, положены известные принципы: «планируй — выполняй — контролируй — совершенствуй», реализуемые в рамках политики в рассматриваемом направлении.

Международный стандарт OHSAS 18001-99 (OHSAS — Occupa­tional Health and Safety Assessment Series) «Системы управления охра­ной здоровья и безопасностью персонала», разработанный на основе британского стандарта BS 8800-96 «Руководство по системам управле­ния охраной здоровья и безопасностью персонала», ориентирован на создание системы управления охраной труда организации, которая в виде подсистемы могла бы быть объединена с другими подсисте­мами системы управления (менеджмента) в рамках единой интегри­рованной системы управления организации.

В нашей стране разработан и введен в действие с 1 января 2003 г. государственный стандарт ССБТ ГОСТ Р 0.006-2002 «Общие требо­вания к управлению охраной труда в организации», гармонизиро­ванный с международным стандартом OHSAS 18001-99. Он устанав­ливает требования к элементам системы управления охраной труда, приемлемые к организациям всех типов и размеров, независимо от конкретного сектора экономики (отрасли промышленности).

В ГОСТе реализуются новые подходы, в частности, даются реко­мендации по оценке и контролю рисков, что позволит более эффек­тивно использовать экономический механизм управления безопас­ностью труда.

В статьях 4.3.3 и 4.3.2 записано:

«Организация должна разрабатывать, внедрять и поддерживать в рабочем состоянии процедуры идентификации опасностей для здоровья и безопасности персонала, оценки и контроля рисков, связанных с ее деятельностью, продукцией и услугами (включая продукцию и услуги подрядчиков), которые организация может контролировать».

«Организация должна формировать и своевременно корректи­ровать перечень (реестр) факторов, влияющих на охрану труда, ко­торые она может контролировать и на которые она может воздей­ствовать. Организация должна устанавливать приоритеты, выявлять те факторы, которые оказывают или могут оказывать значительные воздействия на условия и охрану труда, и гарантировать принятие во внимание этих факторов при определении целей в области ох­раны труда. Организация должна постоянно актуализировать эту информацию».

Чтобы определить реальный (возможный) риск реализации опас­ных факторов, имеющихся на производстве, в нежелательные по­следствия, надо сначала идентифицировать опасности. В целях идентификации можно использовать результаты аттестации рабо­чих мест по условиям труда и травмоопасное™. Это позволит вве­сти ограничения на количество опасных факторов, подлежащих де­тальному анализу за счет тех, которые по результатам аттестации не представляют реальную опасность.

Затем, используя качественный и количественный метод оцен­ки рисков (путем анализа статистических данных желательно за последние 10—15 лет), выделяем наиболее неприемлемые риски, де­тальный анализ которых надо проводить. Эта процедура довольно сложная, трудоемкая, требующая определенных знаний и умений.

3. Методы анализа и оценки рисков

В настоящее время идет интенсивная научно-исследовательская работа по разработке методов анализа и оценки рисков в различных сферах деятельности. Опубликовано большое количество результа­тов и рекомендаций. Однако воспользоваться ими зачастую не пред­ставляется возможным из-за отсутствия необходимых данных и не­обходимости проведения дополнительных исследований. Из офи­циальных нормативно-технических документов, устанавливающих методические принципы, термины и понятия анализа риска, общие требования к процедуре и оформлению результатов, а также пред­ставляющих основные методы анализа опасностей и риска аварий на опасных производственных объектах, следует рекомендовать «Мето­дические указания по проведению анализа риска опасных производ­ственных объектов» РД 03-418-01, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 10.07.2001 г. № 30. Это документ реко­мендует на стадии идентификации опасностей использовать один или несколько из перечисленных ниже методов анализа риска:

• «Что будет, если ...?»;

• проверочный лист;

• анализ опасности и работоспособности;

• анализ видов и последствий отказов;

• анализ «дерева отказов»;

• анализ «дерева событий». '

После обобщения оценки рисков должны разрабатываться реко­мендации по уменьшению рисков. Общая схема процесса управле­ния риском и основные группы методов воздействия на риск пред­ставлены на рис. 3.4.

Результаты оценки рисков используются для определения целей и задач в области охраны труда организации и составления про­грамм мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Причем новизна подхода здесь заключается в том, что на основании анали­за рисков устанавливаются цели, направленные на решение про­блем охраны труда, которые поддерживаются задачами, понятны­ми, реально измененными и ограниченными временем исполнения.

В приложении к РД 03-418-01 представлены краткие сведения о методах анализа риска и рекомендации по их применению.

Для оценки риска технологических систем разработан ГОСТ Р 51901-2002 «Управление надежностью. Анализ риска технологи­ческих систем». В качестве основы для оценки профессиональных рисков с позиций медицины труда служат разработанные в ГУ НИИ медицины труда РАМН Руководство по оценке профессионального

Рис. 3.4. Обща» схема оценки и управления ртом

риска для здоровья работающих. Р 2.2.1766-03, а также Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процес­са. Критерии и классификации условий труда. Р 2.2.2006-05.

В геологоразведке еще в 1988 г. был разработан, включен в «По­ложение о системе управления охраной труда в организациях и на предприятиях Министерства геологии СССР» и успешно использо­вался упрощенный метод анализа и оценки опасностей (риска), суть которого заключается в следующем.

На основании анализа многолетних данных о нарушениях требо­ваний безопасности, повлекших за собой несчастные случащ и трав­мирующих факторов для каждого объекта работ составляется пере­чень травмоопасных нарушений и устанавливаются показатели опасности (уровни риска) для каждого нарушения (в баллах). Раз­рабатывается и утверждается методика количественной оценки со­стояния охраны труда и уровня исполнительской дисциплины.

Методика устанавливает порядок количественной оценки состо­яния охраны труда на объектах работ с целью оперативного управ­ления охраной труда.

При оценке состояния охраны труда учитываются показатели:

• показатель опасности («уровень риска») R на объекте работ, характеризующий нарушения требований правил безопасно­сти, поддающиеся контролю в процессе проведения провер­ки, и пропорциональный вероятности травмирования работ­ника на данном объекте;

• количество заявок на устранение нарушений на объекте работ, которые не могут быть устранены на месте;

• «уровень исполнительской дисциплины» руководителя работ в вопросах обеспечения безопасности труда.

На каждом объекте работ ведется «Журнал проверки состояния охраны труда», в который включается «Перечень травмоопасных нарушений» для данного объекта; перед началом смены руководи­тель объекта контролирует состояние объекта на наличие наруше­ний, устраняет обнаруженные нарушения и передает заявку через диспетчерскую службу на устранение тех нарушений, которые не могут быть устранены силами бригады, с занесением данного нару­шения в журнал, указав дату передачи заявки и соответствующий показатель опасности данного нарушения. Суммируя показатели опасности всех не устраненных нарушений на данный момент, на устранение которых поданы заявки, руководитель определяет «уро­вень риска» /? на объекте работ на данную смену, после чего при­нимает решение о начале работы:

При комиссионной проверке объекта работ комиссия выявляет все нарушения на объекте, включая и те, на устранение которых по­даны заявки, и вычисляет показатель «уровня риска» R_k, суммируя показатели опасности всех выявленных нарушений на объекте на момент проверки:

^;

/и

затем по формуле

/= 1 - {R_k- /?)/£/?/

вычисляется показатель «исполнительской дисциплины» руководи­теля объекта, что характеризует ее уровень в данном подразделении (£/?/ - сумма показателей опасности всех нарушений, включенных в «Перечень травмоопасных нарушений»).

Результаты проверки: выявленные нарушения, значения показа­телей R_k и /?_р, дата проверки заносятся в «Журнал проверки состоя­ния охраны труда». Составляется акт проверки, который передает­ся в службу охраны труда для выработки управляющего решения.

Для подразделений обеспечения объектов работ основного про­изводства (ремонтные и снабженческие службы) уровень исполни­тельской дисциплины руководителя подразделения рассчитывает­ся как отношение количества полученных заявок за определенный период (месяц, квартал) к исполненным.

Для количественной оценки опасностей (рисков) можно также воспользоваться рекомендациями ЮРГТУ(НПИ) и определять уро­вень риска по формуле

R= Р- X • У,

где R— уровень риска, балл; Р~ вероятность несчастного случая (берется из анализа травматизма); X — интенсивность проявле­ния опасных факторов (если нет фактических данных, можно воспользоваться среднестатистическими: одному смертельному случаю предшествуют 10—30 тяжелых травм, около 100—300 лег­ких; 1—3 тыс. микротравм или 10-30 тыс. опасностей); У — воз­можные последствия, ущерб (в баллах).

8. РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

1. Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Тщательное расследование, выяснение обстоятельств и причин всех несчастных случаев (НС) на лроизводстве дает основание для разработки и применения эффективных мер по ликвидации при­чин, вызывающих несчастные случаи, и профилактики травматиз­ма. Поэтому порядок расследования, оформления и учета НС чет­ко определен законодательными и нормативно-правовыми актами.

Расследование и учет несчастных случаев на производстве осу­ществляется в соответствии с Трудовым_> кодексом (ст. 227-231) и «Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержден­ным постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 г. № 73, которые устанавливают порядок расследования и учета НС на производстве, обязательный для всех организаций, независимо от их организаци­онно-правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринима­тельской деятельностью без образования юридического лица и ис­пользующих наемный труд (индивидуальные предприниматели).

Расследованию и учету в соответствии с Положением подлежат несчастные случаи, происшедшие на производстве с работниками и другими лицами (далее именуются — работники) при выполнении ими трудовых обязанностей и работ по заданию организации или индивидуального предпринимателя.

Оно распространяется на всех работников, исполняющих свои трудовые обязанности, в том числе на:

• работников, выполняющих работу по трудовому договору (контракту);

• граждан, выполняющих работу по гражданско-правовому до­говору;

• студентов и учащихся образовательных учреждений соответ­ствующего уровня, проходящих производственную практику в организациях;

• лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к тру­ду администрацией организации;

• других лиц, участвующих с ведома работодателя (его предста­вителя) в производственной деятельности организации своим личным трудом, правоотношения которых не предполагают заключение трудовых договоров, в том числе:

• членов семей работодателей — физических лиц (глав кресть­янских, фермерских хозяйств);

• членов кооперативов, участников хозяйственных товари­ществ или иных обществ, работающих у них (в них) на соб­ственный счет;

• граждан, привлекаемых по решению компетентных органов власти к выполнению общественно полезных работ либо мероприятий гражданского характера;

• военнослужащих, студентов, учащихся, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяй­ственных и иных работ;

• работников, проходящих переобучение без отрыва от рабо­ты на основе заключенного с работодателем ученического договора.

Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на произ­водстве: травма, в том числе полученная в результате нанесения те­лесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим то­ком, молнией, излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, по­лученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, соору­жений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и иные повреждения здоровья, обусловленные воздей­ствием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо его смерть, если они произошли:

а) при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), в том чис­ле во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных действий в интересах работодателя, в том чис­ле направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера;

б) на территории организации, других объектах и площадях, за­крепленных за организацией на правах владения либо аренды (да­лее — территория организации), либо в ином месте работы в тече­ние рабочего времени (включая установленные перерывы), в том числе во время следования на рабочее место (с рабочего места), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п. перед началом и после оконча­ния работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

в) при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, представившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транс­портном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора или объективно подтвержденным распо­ряжением работодателя (его представителя) либо с его ведома;

г) во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя (его представителя) к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком;

д) при следовании к месту служебной командировки и обратно;

е) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщи­ка во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на авто­транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и др.);

ж) во время междусменного отдыха при работе вахтовым мето­дом, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, реч­ном и др.) в свободное от вахты и судовых работ время;

з) при привлечении в установленном порядке к участию в ликви­дации последствий катастрофы, аварий и других чрезвычайных ситу­аций природного, техногенного, криминогенного и иного характера.

В установленном порядке расследуются также несчастные слу­чаи, происшедшие с работодателями — физическими лицами и их полномочными представителями при непосредственном осуществ­лении ими трудовой деятельности либо иных действий, обусловлен­ных трудовыми отношениями с работниками.

Расследуются в установленном порядке, квалифицируются, оформляются и учитываются в соответствии с требованиями ст. 230 Кодекса и «Положения» как связанные с производством несчастные случаи, происшедшие с работниками или другими лицами, участву­ющими в производственной деятельности работодателя, при испол­нении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работода­теля (его представителя), а также осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах (далее — несчастные случаи на производстве).

Положение определяет первоочередные меры, которые необхо­димо предпринять руководителю работ в связи с несчастным случа­ем. О каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, пострадавший или очевидец несчастного случая извещает непо­средственного руководителя работ, который обязан:

• немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

• сообщить работодателю или лицу, им уполномоченному, о про­исшедшем несчастном случае;

• принять неотложные меры по предотвращению развития ава­рийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц;

• сохранить до начала расследования несчастного случая обста­новку, какой она была на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью других людей и не приведет к ава­рии). В случае невозможности ее сохранения — зафиксиро­вать сложившуюся обстановку (схемы, фотографии и т. п.).

Если с застрахованными произошел НС на производстве, рабо­тодатель обязан в течение суток сообщить об этом в исполнитель­ный орган ФСС РФ (по месту регистрации в качестве страхователя).

Работодатель обязан обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет.

Для расследования несчастного случая на производстве, в орга­низации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда (или лицо, назначенное приказом работодателя ответ­ственным за организацию работы по охране труда), представители работодателя, профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа (например, член комитета или комиссии по охране труда из числа представителей работников, уполномоченный по охране труда). Комиссию возглавляет работо­датель или уполномоченное им лицо. Состав комиссии утверждает­ся приказом работодателя. Руководитель, непосредственно отвеча­ющий за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. Здесь имеются в виду ма­стер, прораб, начальник смены (участка, цеха) и т. п.

В расследовании несчастного случая на производстве, происшед­шего у индивидуального предпринимателя, принимают участие ин­дивидуальный предприниматель или его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться и на договорной основе.

Последствия и условия, при которых произошел несчастный слу­чай на производстве, неодинаковы. Положение особо регулирует порядок расследования групповых, тяжелых несчастных случаев, а также несчастных случаев со смертельным исходом.

При групповом несчастном случае на производстве (два и более человек), тяжелом несчастном случае на производстве (по схеме определения тяжести несчастных случаев на производстве, утверж­денной Министерством здравоохранения РФ по согласованию с Министерством труда и социального развития), несчастном случае на производстве со смертельным исходом, происшедшим в органи­зации, работодатель или уполномоченное им лицо в течение суток по форме, установленной Министерством труда и социального раз­вития РФ, обязаны сообщить:

♦ в государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации;

• в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

• в орган исполнительной власти субъекта Российской Феде­рации;

• в федеральный орган исполнительной власти по ведомствен­ной принадлежности;

• в организацию, направившую работника, с которым произо­шел несчастный случай;

• в территориальное объединение профсоюзов;

• в территориальный орган Госгортехнадзора России, если не­счастный случай произошел в организации (на объекте), под­контрольной этому органу.

О несчастных случаях на производстве со смертельным исходом государственная инспекция труда по субъекту РФ направляет сооб­щение в Федеральную службу по труду и занятости.

Если несчастный случай со смертельным исходом произошел в организации (на объекте), подконтрольной территориальному органу государственного надзора, территориальный орган направ­ляет сообщение в федеральный орган государственного надзора по подчиненности.

Для расследования группового несчастного случая на производ­стве, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертель­ным исходом:

• в комиссию, кроме лиц, указанных выше, включаются госу­дарственный инспектор по охране труда, представители орга­на исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель террито­риального объединения профсоюзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав, возглавляет комиссию го­сударственный инспектор по охране труда;

• по требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавше­го — его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или председатель комиссии обязаны по требованию доверен­ного дина ознакомить его с материалами расследования;

• каждый работник имеет право на личное участие в расследо­вании происшедшего с ним НС на производстве;

• если НС явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безо­пасности, на объектах использования атомной энергии в со­став комиссии включается также представитель территори­ального органа Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности;

• при НС, происшедшем в организациях и на объектах, подкон­трольных территориальным органам Федерального горного и промышленного надзора России, состав комиссии, определя­емый в указанном выше порядке, утверждается руководите­лем соответствующего территориального органа, и возглавля­ет комиссию представитель этого органа;

• при групповом НС с числом погибших пять и более человек в состав комиссии включаются также представители Федераль­ной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и Общероссийско­го объединения профсоюзов. Представителем комиссии явля­ется Главный государственный инспектор по охране труда по субъекту РФ, а на объектах, подконтрольных территориально­му органу Федерального горного и промышленного надзора России, — руководитель этого территориального органа.

При крупных авариях с человеческими жертвами 15 и более че­ловек расследование проводится комиссией, назначаемой Прави­тельством РФ.

Расследование обстоятельств и причин НС на производстве (кото­рый не является групповым и не относится к категории тяжелых или со смертельным исходом) проводится комиссией в течение 3 дней.

Расследование группового НС на производстве, тяжелого НС на производстве и НС на производстве со смертельным исходом про­водится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было свое­временно сообщено работодателю или в результате которого нетрудос­пособность наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего лица или его доверенного лица в течение месяца со дня поступления указанного заявления.

В каждом случае расследования комиссия выявляет и опраши­вает очевидцев происшествия НС, лиц, допустивших нарушение нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности объяснения от пострадавшего.

В результате расследования группового НС на производстве, тя­желого НС на производстве, НС на производстве со смертельным исходом комиссия формирует следующие документы:

а) приказ о создании комиссии по расследованию НС;

б) планы, схемы, эскизы, а при необходимости — фото- или ви­деоматериалы места происшествия;

в) документы, характеризующие состояние рабочего места, нали­чие опасных и вредных производственных факторов;

г) выписку из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда;

д) протоколы опросов, объяснения пострадавших, очевидцев несчастного случая и должностных лиц;

е) экспертные материалы заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;

ж) медицинское заключение о характере и степени тяжести по­вреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или о причине смерти пострадавшего, а также о нахождении пострадавшего в со­стоянии алкогольного или наркотического опьянения;

з) копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индиви­дуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

и) выписки из ранее выданных на данном производстве (объек­те) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа Госгортехнадзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, под­контрольных этому органу), а также представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений норма­тивных требований по охране труда;

к) другие материалы по усмотрению комиссии. ■

На основании собранных данных и материалов комиссия устанав­ливает обстоятельства и причины НС, определяет, был ли пострадав­ший в момент НС связан с производственной деятельностью органи­зации или индивидуального предпринимателя, и объяснялось ли его нахождение в месте происшествия исполнением им трудовых обязан­ностей (работы), и квалифицирует НС, как происшедший на произ­водстве, или НС, не связанный с производством, определяет лиц, до­пустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, за­конодательных и иных нормативных правовых актов, и меры по устранению причин и предупреждению НС на производстве.

Если при расследовании НС на производстве, происшедшего с застрахованным, комиссией установлено, что грубая неосторож­ность застрахованного содействовала возникновению или увеличе­нию вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного комитета или иного уполномоченного застрахован­ным представительного органа комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах.

По результатам расследования группового НС на производстве, тяжелого НС на производстве, НС на производстве со смертельным исходом комиссия составляет акт о расследовании по форме Н-1 со­гласно приложению № 1 к Положению о расследовании.

В акте указываются дата и время, когда и где произошел НС, кто проводил расследование. В обязательном порядке разрабатывают­ся мероприятия по устранению возникновения подобных происше­ствий, указывается, какие и кем были допущены нарушения зако­нодательных и иных правовых актов. К акту прилагаются материа­лы расследования.

Результаты расследования каждого НС рассматриваются работо­дателем с участием профсоюзного либо иного уполномоченного работниками представительного органа для принятия соответству­ющих решений, направленных на профилактику и предупреждение НС на производстве.

Расследованию подлежит любой НС, но не каждый из них будет взят на учет и оформлен в установленном порядке. Так, расследова­нию подлежат и квалифицируются как НС, не связанные с производ­ством, не учитываются и оформляются актом произвольной формы:

а) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, под­твержденная в установленном порядке учреждением здравоохране­ния и следственными органами;

б) смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где ис­пользуются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества. В данном случае алкогольное опья­нение рассматривается не как причина НС на производстве, а как причина отравления организма, приведшая к смерти;

в) НС, происшедший при совершении пострадавшим поступка, действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение (преступление).

Важное значение имеет документальное оформление и учет НС на производстве.

По каждому НС на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю трудоспособности работником на срок не ме­нее одного дня либо его смерть, оформляется акт о НС на производ­стве по форме Н-1 в двух экземплярах на русском языке либо на рус­ском языке и государственном языке субъекта РФ согласно прило­жению. При НС на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта по форме Н-1.

При групповом НС на производстве акт по форме Н-1 составля­ется на каждого пострадавшего отдельно.

Если НС на производстве произошел с работником сторонней организации (индивидуального предпринимателя), то акт по фор­ме Н-1 составляется в трех экземплярах, два из которых вместе с ма­териалами расследования НС и актом расследования направляются работодателю, работником которого является (являлся) пострадав­ший, 3-й экземпляр акта по форме Н-1 и материалы расследования остаются у работодателя, где произошел НС.

В акте по форме Н-1 должны быть подробно изложены обстоя­тельства и причины НС на производстве, а также указаны лица, до­пустившие нарушения требований по охране труда. ‘

Содержание акта по форме Н-1 должно соответствовать выводам комиссии, проводившей расследование НС на производстве.

В организации и у индивидуального предпринимателя акт по форме Н-1 подписывается членами комиссии, утверждается рабо­тодателем или лицом, им уполномоченным, и заверяется печатью.

Работодатель в трехдневный срок после утверждения акта по форме Н-1 обязан выдать один экземпляр указанного акта постра­давшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - родственникам погибшего либо его доверенному лицу (по требованию), 2-й экземпляр акта вместе с материалами рассле­дования НС на производстве хранится в течение 45 лет в организа­ции по основному (кроме совместительства) месту работы (службы, учебы) пострадавшего на момент НС на производстве.

При страховых случаях 3-й экземпляр акта по форме Н-1 с мате­риалами расследования работодатель направляет в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ (по месту регистрации в качестве страхователя).

Акты по форме Н-1 регистрируются работодателем в журнале регистрации НС на производстве по форме, установленной Мини­стерством труда и социального развития Российской Федерации.

Каждый НС на производстве, оформленный актом по форме Н-1, включается в статистический отчет о временной нетрудоспособно­сти и травматизме на производстве.

Акт о расследовании группового НС на производстве, тяжелого НС на производстве со смертельным исходом с документами и ма­териалами расследования и копии актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего председатель комиссии в трехдневный срок после их утверждения направляет в прокуратуру, в которую сообщалось о НС на производстве. Копии указанных документов направляются так­же в государственную инспекцию труда по субъекту РФ и террито­риальный орган государственного надзора — по НС, происшедшим в подконтрольных им организациях (объектах), а при страховом слу­чае указанные документы и акты по форме Н-1 направляют также в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ (по ме­сту регистрации страхователя).

Важное значение в борьбе с травматизмом имеет обязанность рабо­тодателя сообщать как о последствиях НС, так и о мероприятиях, вы­полненных по их предупреждению. Такие сообщения направляются в государственную инспекцию труда по субъекту РФ, а в соответствую­щих случаях в территориальный орган государственного надзора по установленной Минтрудом РФ форме. О несчастных случаях на про­изводстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тя­желых или со смертельным исходом, работодатель сообщает в государ­ственную инспекцию труда по субъекту РФ, в соответствующий проф­союзный орган, а если они произошли на объектах, подконтрольных территориальным органам государственного надзора, — в эти органы, а при страховом случае — в исполнительный орган ФСС РФ.

По результатам расследования государственный инспектор по ох­ране труда составляет заключение по форме согласно приложению к Положению, которое является обязательным для работодателя.

Государственный инспектор по охране труда вправе потребовать от работодателя составления нового акта по форме Н-1, если име­ющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует мате­риалам расследования НС.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета НС на производстве, непризнание работодателем НС, отказ в про­ведении его расследования и составления акта по форме Н-1, несог­ласие пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются государственными инспекциями труда по субъектам РФ, Федеральной инспекцией труда и социального раз­вития РФ или судом. В этих случаях подача жалобы не является ос­нованием для неисполнения работодателем решений государствен­ного инспектора по охране труда.