Служба охраны труда

Структура служб охраны труда в организации и численность ра­ботников службы охраны труда определяются работодателем с уче­том рекомендаций нормативного документа «Межотраслевые нор­мативы численности работников службы охраны труда в организа­циях», разработанные и утвержденные постановлением Минтруда от 22.01.2001 г. № 10.

Служба охраны труда подчиняется непосредственно руководите­лю организации или по его поручению одному из его заместителей. Она выполняет всю организационную и методическую работу. Фун­кции и права службы охраны труда определены постановлением Минтруда от 08.02.2000 г. № 14, утвердившим «Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации*.

В функции службы охраны труда входят:

1. Учет и анализ состояния и причин производственного травма­тизма профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловлен­ных производственными факторами.

2. Оказание помощи подразделениям в организации и проведении измерений параметров опасных и вредных производственных факто­ров, в оценке травмобезопасности оборудования, приспособлений.

3. Организация, методическое руководство аттестаций рабочих мест по условиям труда, сертификацией работ по охране труда и контроль за их проведением.

4. Проведение совместно с представителями соответствующих подразделений и с участием уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивиду­альной защиты работников, состояния санитарно-технических ус­тройств, работы вентиляционных систем на соответствие требова­ниям охраны труда.

5. Участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию за­конченных строительством или реконструированных объектов производственного назначения, а также в работе комиссий по при­емке из ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудова­ния в части соблюдения требований охраны труда.

6. Согласование разрабатываемой в организации проектной, конструкторской, технологической и другой документации в части требований охраны труда.

7. Разработка совместно с другими подразделениями планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, заболеваний, обусловленных производственными факторами; ока­зание организационно-методической помощи по выполнению зап­ланированных мероприятий.

8. Участие в составлении разделов коллективного договора, ка­сающихся условий охраны труда, соглашения по охране труда организации.

9. Составление отчетности по охране труда по формам, установ­ленным Госкомстатом России.

10. Организация своевременного обучения по охране труда ра­ботников организации, в том числе ее руководителя, и участие в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда.

11. Оказание методической помощи руководителям подразделе­ний при разработке и пересмотре инструкций по охране труда, стан­дартов организации Системы стандартов безопасности труда (ССБТ).

12. Осуществление контроля за:

• соблюдением работниками требований законов и иных норма­тивных правовых актов об охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта РФ, коллективного договора, соглаше­ния по охране труда, других локальных нормативных правовых ак­тов организации;

• выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами по улучшению условий и охраны труда, разделом коллек­тивного договора, касающихся вопросов охраны труда, соглашени­ем по охране труда, а также за принятием мер по устранению при­чин, вызвавших несчастный случай на производстве (информация из акта по форме Н-1), выполнением предписаний органов государ­ственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, других мероприятий по созданию безопасных условий труда.

Работники Службы охраны труда имеют право:

13. В любое время суток беспрепятственно посещать и осматри­вать производственные, служебные и бытовые помещения органи­зации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда.

14. Предъявлять руководителям подразделений, другим должно­стным лицам организации обязательные для исполнения предписа­ния (рекомендуемая форма — в приложении к Рекомендациям) об устранении выявленных при проверках нарушений требований ох­раны труда и контролировать их выполнение.

15. Требовать от руководителей подразделений отстранения от ра­боты лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке предварительных и периоди­ческих медицинских осмотров, инструктажа по охране труда, не ис­пользующих в своей работе предоставленных средств индивидуаль­ной защиты, а также требования законодательства об охране труда.

В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Ростехнадзору, организуется производ­ственный контроль в соответствии с «Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требо­ваний промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263.

Производственный контроль является составной частью систе­мы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса ме­роприятий, направленных на обеспечение безопасного функциони­рования опасных производственных объектов, а также на предуп­реждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к ло­кализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Ответственность за организацию и осуществление производствен­ного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.

Функции лица, ответственного за осуществление производствен­ного контроля, рекомендуется возлагать:

• на одного из заместителей эксплуатирующей организации — если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет менее 150 человек;

• на специально назначенного работника — если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет от 150 до 500 человек;

• на руководителя службы производственного контроля — если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет более 500 человек.

Обязанности и права работника, ответственного за осуществле­ние производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, утверждаемом руководителем эксплу­атирующей организации, а также в должностной инструкции и за­ключаемом с этим работником договоре (контракте).

Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан:

а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работни­ками опасных производственных объектов требований промышлен­ной безопасности;

б) разрабатывать план работы по осуществлению производствен­ного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;

в) проводить комплексные и целевые проверки состояния промыш­ленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;

г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест;

д) организовывать разработку планов мероприятий по локализа­ции аварий и инцидентов и ликвидации их последствий;

е) организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов;

ж) участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев;

з) проводить анализ причин возникновения аварий и инциден­тов на опасных производственных объектах и осуществлять хране­ние документации по их учету;

и) организовывать подготовку и аттестацию работников в обла­сти промышленной безопасности;

к) вносить руководителю организации предложения:

• о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

• об устранении нарушений требований промышленной безо­пасности;

• о приостановлении работ, осуществляемых на опасном произ­водственном объекте с нарушением требований промышленной бе­зопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружа­ющей природной среде.

Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за:

а) выполнением условий лицензий на виды деятельности в обла­сти промышленной безопасности;

б) своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований тех­нических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

в) наличием сертификатов соответствия требованиям промыш­ленной безопасности на применяемые технические устройства;

5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Управление охраной труда — это регламентированная нормативны­ми и методическими документами деятельность по осуществлению социально-экономических, технических, гигиенических и лечебно­профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Законодательство Российской Федерации предусматривает госу­дарственное управление охраной труда (ст. 216 ТК РФ).

Основными целями государства в области охраны труда являются:

• создание безопасных условий труда на всех предприятиях, не­зависимо от форм собственности;

• защита законных интересов работников, пострадавших от не­счастных случаев на производстве или получивших професси­ональные заболевания;

• обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества субъектов социально-трудовых отношений в решении вопро­сов охраны труда: работодателей, объединений работодателей, государственных органов, органов местного самоуправления, работников и их объединений, в том числе профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представитель­ных органов.

Государственное управление охраной труда осуществляется Пра­вительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведаю­щим вопросами охраны труда (Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) и другими федераль­ными органами исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти, которым, в соот­ветствии с законодательством РФ, предоставлено право осуществ­лять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими требования охраны труда, а также координировать свою деятель­ность с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда.

Государственное управление охраной труда на территории субъекта Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пре­делах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются фе­деральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Структура государственного управления охраной труда представ­лена на схеме (рис. 3.1).

«Сначала безопасность — потом работа» — таким образом мож­но сформулировать основной принцип государственной политики в области охраны труда.

В соответствии со ст. 210 ТК РФ основными направлениями го­сударственной политики в области охраны труда являются:

• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья ра­ботников;

• принятие и реализация федеральных законов и иных норма­тивных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а также целевых, отраслевых це­левых и территориальных целевых программ улучшения усло­вий и охраны труда;

• государственное управление охраной труда;

• государственный надзор и контроль за соблюдением требова­ний охраны труда;

• содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

• расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• защита законных интересов работников, пострадавших от не­счастных случаев на производстве и профессиональных забо­леваний, а также членов их семей, на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вред­ными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми

Рис, 3,1, Структура государственного управления охраной труда в РФ

при современном техническом уровне производства и органи­зации труда;

• координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

• распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

• участие государства в финансировании мероприятий по охра­не труда;

• организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных по­следствиях;

• обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

• международное сотрудничество в области охраны труда;

• проведение эффективной налоговой политики, стимулирую­щей создание безопасных условий труда, разработку и внедре­ние безопасной техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

• установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно­бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилак­тическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и орга­нов местного самоуправления, работодателей, объединений работо­дателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопро­сам охраны труда.

5. УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ И НА ПРЕДПРИЯТИИ

1. Основные понятия. Цели, принципы построения, функции и задачи системы управления охраной труда

Одной из основных причин высокого уровня аварийности и травматизма на производстве является низкая эффективность, не­совершенство системы управления безопасностью труда.

Под управлением безопасностью труда принято понимать дей­ствия руководящих работников организаций, объединений (работо­датель, административно-управленческий аппарат), направленных на создание и сохранение безопасных и безвредных условий труда. Управлять безопасностью труда - значит поддерживать состояние организации работ, условий труда, орудий труда, технологических процессов, машин и оборудования такими, чтобы исключить (или свести до минимума) воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов. Основная цель - предупреж­дение аварий, чрезвычайных ситуаций, производственного травма­тизма и профзаболеваний.

Система управления охраной труда (СУОТ) — это комплекс вза­имосвязанных правовых, организационных, технических, социаль­но-экономических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилак­тических и иных мер, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда.

Субъектом управления (органом управления) является руковод­ство предприятия и структурных подразделений (работодатель, дол­жностные лица), имеющее четкое распределение функциональных обязанностей. Объектом управления является деятельность функ­циональных служб и структурных подразделений по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производ­ственных участках, цехах и предприятиях в целом.

Всякое управление предусматривает сбор информации о суще­ствующем состоянии дела, ее обработку, анализ, прогнозирование развития условий и событий, планирование работ и состояний, организацию выполнения планов, координацию деятельности уп­равляемых объектов или коллективов и групп людей, контроль вы­полнения, учет его результатов, оценку достигнутого и деятельно­сти управляемых лиц, а также их стимулирование.

Это управление осуществляется по составляющим его элемен­там, взаимодействующим между собой. Условная схема выполнения элементов управления представлена на рис. 3.2.

Рис. 3.2. Схема еыпоянения мероприятий или управляющих действий

Система управления безопасностью труда является составной частью (подсистемой) управления производством в целом, поэтому общие положения, определяющие управление производством, его функции и методы, управленческие действия и средства их реали­зации находят применение и для управления безопасностью труда.

Главная цель управления производством — обеспечение работы и развитие производства в соответствии с планируемыми результа­тами и технико-экономическими показателями. При этом наряду с выполнением планируемых показателей, обеспечением качества продукции, повышения производительности труда и пр. выделяет­ся подсистема создания и поддержания безопасных условий труда.

Цели управления достигаются выполнением функций, меро­приятий и управленческих действий. Функции управления реализу­ются через воздействия управляющих (руководителей) на действия и поступки людей.

Способы воздействия бывают:

• организационно-распорядительные;

• социально-психологические;

• экономические;

• мотивационные.

Организационно-распорядительный способ воздействия имеет формы устного или письменного приказа (распоряжения, указания, задания) и опирается на установленные правовыми документами права руководителя, а также на дисциплинарный порядок и виды ответственности. Важно, чтобы приказы были законны и отдава­лись четко и ясно, чтобы они мотивировались и разъяснялись.

Руководитель должен: разъяснять, что достигается выполнением приказа; определять показатели выполнения; наделять исполните­лей необходимыми полномочиями и ресурсами; устанавливать от­ветственность; инструктировать исполнителей об основных направ­лениях действий по выполнению приказа (в том числе по обеспече­нию требований и норм по охране труда); контролировать ход исполнения и координировать деятельность исполнителей.

Социально-психологические способы воздействия предусматрива­ют использование моральных стимулов и выражаются, в основном, в устной или письменной похвале или критике.

Экономические способы включают в себя материальное стимули­рование положительных действий и поступков людей по обеспече­нию безопасных условий труда (при тесной увязке всех видов воз­награждения с конечными результатами труда), а также материаль­ную ответственность за приносящие ущерб неправильные действия.

Мотивационные способы основаны на разъяснениях, убеждени­ях и внушениях, цель которых — побудить у трудящихся внутренние мотивы к хорошей работе, желание трудиться производительно и безопасно.

Все способы воздействия желательно применять комплексно. Наиболее эффективны экономические и социально-психологичес­кие методы, поэтому их следует применять шире. В управлении бе­зопасностью труда необходим решительный переход от преимуще­ственно административных методов к преимущественно экономи­ческим. С этой целью следует добиваться, чтобы оценка результатов деятельности коллективов и объединений, их подразделений и структурных единиц, каждого руководителя и трудящегося была тесно увязана с эффективностью их работы по обеспечению безо­пасности труда.

Наряду с премированием за достижения, следует накладывать взыскания на виновных за упущения, нарушения и ошибки, шире использовать права на предъявление виновным исков по возмеще­нию материального ущерба от аварий и несчастных случаев, а так­же принимать другие законные меры, направленные на заинтересо­ванность каждого трудового коллектива и каждого трудящегося в соблюдении норм и требований охраны труда.

В практической работе по управлению безопасностью труда сле­дует применять методы и управляющие действия, отвечающие осо­бенностям предприятия. Однако для обеспечения эффективности функционирования СУОТ и достижения поставленных целей необ­ходимо, чтобы она была построена на основе общепризнанных на­учно обоснованных принципов в соответствии с объективными за­конами науки управления.

Рассмотрим основные принципы построения и функционирова­ния системы управления охраной труда.

1. Системный подход. Управлять безопасностью труда следует на основе научных методов комплексного и системного подходов.

Комплексный подход требует учета всех факторов, влияющих на состояние безопасности труда: физиологические и психологические свойства человека, его подготовленность (обученность) к труду, со­циально-психологический климат в коллективе, методы, стиль и уровень руководства, моральное стимулирование, форма организа­ции труда, трудовые приемы, предметы и орудия труда, технология, средства защиты, окружающая среда, оплата труда, формы матери­ального стимулирования, меры ответственности.

Системный подход позволяет рассматривать безопасность труда как систему, состоящую из взаимосвязанных элементов, которая позволяет определить объективные связи этих элементов, выяснить их взаимовлияние и взаимозависимости, установить функциональ­ную роль каждого элемента и системы в целом.

Система имеет дополнительные качества, которых нету элемен­тов, ее образующих. Это важнейшее свойство системы, именуемое эмерджентностью, определяет основу и преимущества системного подхода. Зачастую на практике СУОТ называется набор отдельных функциональных обязанностей, не обладающих признаками систе­мы. Как правило, это общие положения с указанием цели и общих (без учета специфики предприятия) задач, и должностные инструк­ции руководителей и других должностных лиц. Такой подход значи­тельно снижает эффективность функционирования СУОТ.

Системный подход — метод решения проблем с помощью систе­мотехники. В свою очередь системотехника определяется как дис­циплина, имеющая следующие задачи:

1. изучение и оценка всех частей заданной системы с помощью науки и математических способов оптимизации;

2. анализ системы с целью изучения влияния одних частей на дей­ствия других и влияния одних частей на работу всей системы;

3. синтез изученных и оптимизированных частей для выяснения их влияния на рассматриваемую систему; .

4. оптимизация всей системы в целом за счет корректировки отклонений ее частей.

Системность предусматривает: органическое единство кадров, структуры, методов (экономических, организационно-распоряди­тельских, социально-психологических) и техники управления при решающей роли кадров; тесную взаимосвязь субъекта и объекта уп­равления; единство и взаимообусловленность производственно-тех­нических, экономических, социально-психологических, правовых и кибернетических аспектов управления.

2. Плановость и непрерывность. Работа по улучшению безопасно­сти труда может быть эффективна, если ее вести планомерно и непре­рывно. При отсутствии плановости в работе будут преобладать эле­менты случайности и беспорядка, многие важные вопросы могут быть упущены.

3. Профилактическая направленность. Действия и вся работа по повышению безопасности труда должны, в основном, иметь профи­лактическую направленность. Это значит, что главные усилия сле­дует направлять на выявление и устранение причин, условий и мо­тивов, порождающих неправильные действия людей, проявление опасностей и вредностей.

Эффективный метод профилактики — прогнозирование опасно­стей и условий, при которых люди подпадают под их воздействие, а также порождающих их причин, условий и мотивов на этапах про­ектирования, конструирования и испытания новой техники, техно­логии и форм организации труда. Большое профилактическое значе­ние имеют улучшение подготовки людей к труду, строгое выполнение [рафиков профилактических осмотров и ремонтов оборудования, хо­рошая организация материально-технического обеспечения работ предметами, необходимыми для создания безопасных условий тру­да, распространение передового опыта работы без травм и аварий.

4. Законность. Управлять безопасностью труда необходимо, стро­го соблюдая законность. Применять незаконные действия, даже если они направлены на повышение безопасности труда (например, наказывать нарушителей правил безопасности, применяя незакон­ные методы и средства), недопустимо. Незаконное действие все рав­но будет отменено, лицо, его допустившее, будет наказано, а вера людей в правовые документы подорвана.

5. Создание и внедрение новой, более безопасной и безвредной тех­ники и технологии. Главное направление улучшения безопасности труда — создание и внедрение новой, более безопасной и безвредной техники и технологии, устраняющих тяжелый и монотонный труд, а также рациональной организации труда. При этом важное значе­ние имеет система управления и защита.

6. Контроль за выполнением мероприятий, планов и задач. Контроль за выполнением планов, мероприятий и всей работы по повышению безопасности труда, как и состоянием безопасности на рабочих ме­стах, должен быть систематическим, глубоким и принципиальным. В процессе контроля надо добиваться устранения обнаруженных не­достатков, шире использовать современные средства контроля и при­влекать к контролю и самоконтролю не только всех руководителей, специалистов, мастеров и бригадиров, но и передовых рабочих.

7. Четкое распределение обязанностей, привлечение к участию всех членов трудовых коллективов в работе по созданию безопасных усло­вий труда.

8. Открытость информации о состоянии охраны труда и конечных результатах функционирования системы.

9. Включение экономического механизма управления. Необходимо шире применять экономические рычаги для повышения безопасно­сти труда. Аварии и несчастные случаи, как и профессиональные за­болевания, наносят немалый экономический ущерб предприятию, фонду социального страхования и др. Следовательно, сокращение числа производственного травматизма и заболеваний улучшает эко­номику предприятия, сберегает фонд социального страхования и снижает расходы многих других государственных организаций.

Для уменьшения числа аварий и случаев производственного травматизма полезно применять не только технические и организа­ционные, но и экономические методы и мероприятия. С этой целью рекомендуется:

♦ убеждать каждого члена коллектива в том, что соблюдение норм и требований по технике безопасности и производствен­ной санитарии для коллектива и государства, в конечном сче­те, более выгодно, чем их нарушение;

• подсчитывать экономический ущерб, который приносят предприятию и государству аварии, несчастные случаи и за­болевания, происшедшие на предприятии;

• поощрять материально и морально коллективные и индиви­дуальные успехи в деле улучшения охраны труда, особенно в тех случаях, когда трудящиеся по своей инициативе вскрыва­ют и устраняют нарушения правил безопасности и предотвра­щают аварии или несчастные случаи;

• предъявлять к лицам, чьи действия вызвали аварию или трав­мирование людей, иски в компенсации (в соответствии с за­коном) ущерба, вызванного этими событиями.

Экономический механизм управления рисками положен в осно­ву Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профзаболеваний» № 125-ФЗ, согласно ко­торому предприятия ежемесячно отчисляют в фонд социального страхования страховые взносы, размер которых пропорционален классу профессионального риска. Причем эти суммы берутся из фонда оплаты труда. Закон предусматривает скидки (уменьшение страховых тарифов до 40 %) в случае работы без травм и выполне­ния установленных требований и обязательств, надбавки (до 40 %) в противном случае.