§2. Планирование и финансирование работ по охране труда

Для комплексного решения заданий охраны труда в Украине, разрабатываются и подлежат реализации общегосударственная, отрасле-вые и региональные программы улучшения состояния безопасности, гигие-ны труда и производственной среды. В разработке общегосударственной и отраслевых программ принимает участие Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На предприятиях (в учреждениях, организациях) планирование работ по охране труда производится в следующих направлениях: разработка долгосрочных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды; разработка перспективных планов для предприятия, текущих годовых планов мероприятий по охране труда, оперативных (квартальных, месячных) планов работ для руководителей структурных подразделений.

При планировании работы по охране труда в качестве исходных данных используют: план экономического и социального развития предприятия; план организационно-технических, технологических и других мероприятий, направленных на повышение эффективности, поиск резервов производства; материалы паспортизации цехов, участков, рабочих мест на соответствие их требованиям охраны труда, а также аттестации рабочих мест по условиям труда; комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной санитарии; материалы расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий; предписания органов государственного надзора, служб охраны труда; рекомендации комиссии по вопросам охраны труда предприятия; предложения уполномоченных трудового коллектива по вопросам охраны труда; результаты административно-общественного контроля состояния охраны труда; постановления профсоюзного комитета, решения собраний (конференций) трудового коллектива по вопросам охраны труда; соответствующие приказы администрации, документы вышестоящих хозяйственных и профсоюзных органов.

Существенное значение в системе планирования работы по обеспечению безопасности труда на предприятии имеет разработка раздела “Охрана труда” коллективного договора (соглашения), заключаемого между работодателем и трудовым коллективом, по решению которого его интересы может представлять также и профсоюз. Одним из наиболее важных подразделов коллективного договора являются инженерно-технические мероприятия по достижению нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда. К целевым мероприятиям относятся, например, разработка, изготовление и установка новых, более эффективных инженерно-технических средств охраны труда: ограждений, средств сигнализации и контроля, предохранительных устройств и др.

Мероприятия по охране труда должны быть обеспечены проектно-сметно-конструкторской и другой технической документацией, финан- сированием и материальными ресурсами.

Финансирование мероприятий по охране труда на государственном, отраслевом и региональном уровнях должно обеспечиваться за счет средств:

Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (выделяются средства на

профилактику производственного травматизма и профзаболеваний);

государственного и местных бюджетов – выделяются отдельными строками и используются для частичного финансирования (наряду со средствами указанного Фонда) общегосударственной, отраслевых и региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды или других целевых программ по охране труда, а также мероприятий по охране труда, предусмотренных программами социально-экономического и культурного развития Украины и ее административно-территориальных единиц;

других источников финансирования, не запрещенных законодательством.

Фонд социального страхования финансирует также: выполнение мер, предусмотренных планами научных исследований по охране и медицине труда; учебу и повышение квалификации соответствующих специалистов по вопросам охраны труда; разработку и производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; разработку, издание и распространение нормативно-правовых актов; издание и распространение журналов и специальной литературы; осуществление других профилактических мер в соответствии с задачами страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Предусмотрено представление им на безвозвратной основе финансовой помощи предприятиям для решения особо острых проблем по охране труда.

На предприятиях финансирование мероприятий по охране труда осуществляется, как правило, за счет: издержек производства (материальные затраты на совершенствование технологии и организации производства, поддержание основных производственных фондов в рабочем состоянии, содержание средств коллективной защиты и др.); амортизации основных фондов; капитальных вложений; банковского кредита; сметы расходов бюджетных организаций и учреждений.

Согласно закону Украины “Об охране труда”, расходы на охрану труда должны составлять: не менее 0,5% от суммы реализованной продукции (оказанных услуг) – для предприятий (независимо от форм собственности) или физических лиц, использующих наемный труд; не менее 0,2% от фонда оплаты труда – на предприятиях (в учреждениях, организациях), содержащихся за счет бюджета.

Средства, выделенные на охрану труда, должны использоваться только на выполнение комплексных мероприятий, направленных на достижение установленных нормативов, дальнейшее повышение уровня охраны труда в условиях действующего производства. К этим мероприятиям, являющимся основой для разработки коллективного договора, относятся: аттестация рабочих мест на соответствие их нормативно-правовым актам по охране труда; обучение работающих по вопросам охраны труда; обеспечение работающих специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты; проведение обязательных медицинских осмотров работающих; модернизация технологического, подъемно-транспортного и других видов оборудования с целью доведения его до требований нормативно-правовых актов по охране труда; проведение экспертизы технического состояния зданий и сооружений; приведение уровней шума, вибрации, ультразвука, ионизирующих и других вредных излучений на рабочих местах в соответствие с требованиями действующих нормативно-правовых актов; разработка, изготовление и монтаж новых или реконструкция существующих вентиляционных систем, аспирационных, пыле- и газоулавливающих устройств в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов по охране труда и их паспортизация и др.

Первоочередность выполнения мероприятий устанавливается на основе аттестации рабочих мест на соответствие их нормативно-правовым актам по охране труда, анализа причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом их экономической эффективности и социальной значимости.

Таким образом, в Украине создана и функционирует единая система планирования и финансирования мероприятий по охране труда: на предприятиях и в отраслях, на региональном и государственном уровнях.

Согласно действующему законодательству, средства, выделенные на охрану труда, не подлежат обложению налогом.