§ 2. Расследование и учет несчастных случаев

Кабинет Министров Украины утвердил своим постановлением от 21 августа 2001г. №1094 “Положение о порядке расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве”.

Действие этого Положения распространяется на: предприятия, учреждения и организации (далее – предприятия) независимо от формы собственности; лиц-собственников этих предприятий или уполномоченных ими лиц; физических лиц – субъектов предпринимательской деятельности, использующих наемный труд; лиц, обеспечивающих себя работой самостоятельно, при условии добровольной уплаты ими взносов на государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания; лиц, в том числе иностранцев и лиц без гражданства, которые работают на условиях трудового договора (контракта), проходят производственную практику или привлекаются к работе (далее - работники).

Расследованию подлежат: внезапные ухудшения состояния здоровья; ранения; травмы (в том числе полученные в результате телесных повреждений, причиненных другим лицом); острые профессиональные заболевания и острые профессиональные и другие отравления; тепловые удары; ожоги; обморожения; утопления; поражения электрическим током, молнией и ионизирующим излучением; другие повреждения, полученные в результате аварий, пожаров, стихийного бедствия (землетрясения, сдвиги, наводнения, ураганы и другие чрезвычайные события), контакта с животными, насекомыми и другими представителями фауны и флоры; случаи смерти на предприятии.

Расследуются несчастные случаи, вызвавшие потерю работником трудоспособности или необходимость перевода его на другую (более легкую) работу не менее чем на один рабочий день.

О каждом несчастном случае очевидец, работник, который его обнаружил, или сам пострадавший должны сообщить руководителю работ или любому уполномоченному лицу предприятия. При этом принимаются меры по оказанию пострадавшему медицинской помощи, организуется доставка его в лечебно-профилактическое учреждение (медпункт, поликлинику, больницу). Руководитель работ (уполномоченное лицо предприятия) уведомляют о происшествии работодателя, соответствующую профсоюзную организацию.

Работодатель, получив уведомление о несчастном случае (кроме случаев со смертельным исходом и групповых), сообщает о нем в соответствующий рабочий орган исполнительной дирекции Фонда социального страхования, и, кроме того, если он произошел в результате пожара, в соответствующий орган государственной пожарной охраны, а при выявлении острого профессионального заболевания (отравления) в соответствующее учреждение (заведение) государственной санитарно-эпидемиологической службы. Он организует расследование несчастного случая и создает для этого своим приказом комиссию в следующем составе: руководитель (специалист) службы охраны труда предприятия (председатель этой комиссии); руководитель структурного подразделения или главный специалист; представитель профсоюзной организации, членом которой является пострадавший, или уполномоченный трудового коллектива по вопросам охраны труда, если пострадавший не является членом профсоюза.

При наличии у пострадавшего признаков возможной инвалидности в состав комиссии включается представитель соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда социального страхования, а признаков острых профессиональных заболевания или отравления – специалисты соответствующих учреждения (заведения) государственной санитарно-эпидемиологической службы и рабочего органа исполнительной дирекции указанного Фонда.

Расследование несчастного случая с лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно, организует соответствующий рабочий орган исполнительной дирекции Фонда (при условии добровольной уплаты этим лицом взносов на государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания). В состав комиссии по расследованию такого несчастного случая входят: представитель соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда (председатель комиссии); пострадавший или его доверенное лицо; специалист по охране труда соответствующей местной госадминистрации или исполнительного органа местного самоуправления; представитель профсоюзной организации, членом которой является пострадавший.

Несчастные случаи с учащимися и студентами учебных заведений во время прохождения производственной практики или выполнения работ на предприятии расследуются: предприятием, если руководство практикой или выполнением работ было возложено на его должностных лиц; учебным заведением, если руководство ими (на выделенном предприятием участке) было возложено на его представителей. В состав комиссий от предприятия или учебного заведения входят представители, соответственно, учебного заведения или предприятия.

Комиссия по расследованию обязана в течение трех суток обследовать место несчастного случая, выяснить обстоятельства и причины его, установить наличие или отсутствие связи происшествия с производством, определить лиц, допустивших нарушение нормативно-правовых актов по охране труда, а также разработать мероприятия по предупреждению подобных случаев и составить заключительные документы. Комиссия составляет акт расследования несчастного случая по форме Н-5 в двух экземплярах, а также акт по форме Н-1 (при наличии связи его с производством) или акт по форме НТ (при отсутствии такой связи) о пострадавшем в шести экземплярах. При возникновении острых профессиональных заболеваний или отравлений составляется, кроме акта по форме Н-1, карта учета их по форме П-5.

Работодатель рассматривает и утверждает акты по форме Н-1 или НТ в течение суток после окончания расследования. Утвержденные акты в течение трех суток направляются: пострадавшему или его доверенному лицу (вместе с актом по форме Н-5); руководителю структурного подразделения, где произошел несчастный случай; соответствующему рабочему органу исполнительной дирекции Фонда социального страхования (вместе с копией акта по форме Н-5); соответствующему территориальному органу Госнадзорохрантруда; профсоюзной организации, членом которой является пострадавший; руководителю (специалисту) службы охраны труда (вместе с актом по форме Н-5 и другими материалами расследования).

Копия акта по форме Н-1 направляется органу, к сфере управления которого относится предприятие, а при отсутствии его – соответствующей местной госадминистрации или исполнительному органу местного самоуправления.

При выявлении острых профессиональных заболевания или отравления копия акта по форме Н-1 и карта учета их по форме П-5 направляются в соответствующее учреждение (заведение) государственной санитарно-эпидемиологической службы.

По окончании периода временной нетрудоспособности или в случае смерти пострадавшего работодатель составляет уведомление о последствиях несчастного случая по форме Н-2 и в десятидневный срок направляет его организациям и должностным лицам, которым высылался соответствующий акт.

Несчастные случаи, о которых составлены акты по форме Н-1 или НТ, берутся на учет и регистрируются в специальном журнале. Акты, материалы расследования и уведомление о последствиях несчастного случая хранятся в течение 45 лет на предприятии, работником которого является (являлся) пострадавший.

По результатам расследования признаются связанными с производством несчастные случаи с работниками (составляется акт по форме Н-1) при выполнении ими трудовых (должностных) обязанностей, в том числе в командировках, а также во время: пребывания на рабочем месте, на территории предприятия или в другом месте работы в течение рабочего времени (в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка) или, по поручению работодателя, в нерабочее время, во время отпуска, в выходные и праздничные дни; приведения в порядок орудий производства, средств защиты, одежды перед началом работы и после окончания ее, а также процедур личной гигиены; проезда на работу или с работы на транспортном средстве предприятия или используемом им транспортном средстве по договору (заявке) – при наличии распоряжения работодателя; использования собственного транспортного средства в интересах предприятия с разрешения или по поручению работодателя; совершения не входящих в обязанности действий в интересах предприятия (предупреждение возможных аварий, спасение людей и имущества и т.п.); ликвидации аварий, пожаров и последствий стихийных бедствий на производственных объектах и транспортных средствах; оказания предприятием шефской помощи; следования между объектами обслуживания или к ним по утвержденным маршрутам; следования к месту командировки и обратно в соответствии с выданным заданием.

Признаются связанными с производством несчастные случаи: вызванные нанесением телесных повреждений другим лицом или убийством работника во время выполнения или в связи с выполнением им трудовых (должностных) обязанностей (кроме случаев выяснения пострадавшим, по заключению компетентных органов, личных отношений); обусловленные внезапным ухудшением состояния здоровья работника под воздействием опасных или вредных производственных факторов или вследствие того, что он не проходил предусмотренного законодательством медицинского осмотра, а выполнявшаяся работа была ему противопоказана; происшедшие с работниками на территории предприятия или на другом месте работы во время перерыва для отдыха и питания в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, а также на территории предприятия в связи с проведением работодателем совещания, получения заработной платы, обязательным прохождением медицинского осмотра и т.п.

Несчастные случаи с работниками не признаются связанными с производством и о них не составляется акт по форме Н-1, если они произошли: во время следования на работу или с работы пешком, на общественном, собственном или другом транспортном средстве, которое не принадлежит предприятию и не используется в его интересах; при использовании ими в личных целях без разрешения работодателя транспортных средств предприятия, а также оборудования, механизмов, инструментов (при условии их исправного состояния); в результате отравления алкоголем, наркотическими или другими веществами, а также их действия на организм (асфиксия, инсульт, остановка сердца и т.п.), если это не вызвано применением указанных веществ в производственных процессах или нарушением требований безопасности по их хранению и транспортировке или если пострадавший, находившийся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, был отстранен от работы; во время совершения ими преступлений или других правонарушений, если эти действия подтверждены решением суда; вследствие естественной смерти или самоубийства, что подтверждено заключениями судебно-медицинской экспертизы и органов прокураторы. О таких несчастных случаях составляется акт по форме НТ (непроизводственная травма).

Согласно Положению, специальному расследованию подлежат: несчастные случаи со смертельным исходом; групповые несчастные случаи; случаи смерти на предприятии; случаи исчезновения работника во время выполнения им трудовых обязанностей. Об этих происшествиях работодатель обязан немедленно передать средствами связи уведомление: соответствующему территориальному органу Госнадзорохрантруда; соответствующему органу прокуратуры по месту нахождения предприятия; соответствующему рабочему органу исполнительной дирекции Фонда социального страхования; органу, к сфере управления которого относится предприятие, а при отсутствии его – соответствующей местной госадминистрации или исполнительному органу местного самоуправления; соответствующему учреждению (заведению) санитарно-эпидемиологической службы – при выявлении острых профессиональных заболеваний (отравлений); профсоюзной организации, членом которой является пострадавший; вышестоящему профсоюзному органу; соответствующему органу по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Специальное расследование указанных происшествий организует работодатель. Комиссия по специальному расследованию их назначается приказом руководителя территориального органа Госнадзорохрантруда, а по специальному расследованию группового несчастного случая, при котором погибли 2-4 человека, - приказом руководителя Госнадзорохрантруда или его территориального органа. Специальное расследование группового несчастного случая, при котором погибли 5 и более человек или травмированы 10 и более человек, проводится комиссией, которая назначается приказом Госнадзорохрантруда, если по этому поводу не было специального решения Кабинета Министров Украины. В состав комиссии по специальному расследованию несчастного случая в зависимости от последствий его включаются представитель соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда социального страхования или ее руководящий работник.

Специальное расследование несчастных случаев проводится в течение не более 10 рабочих дней. По результатам его оформляются: акт специального расследования по форме Н-5 (подписывается председателем и членами комиссии); акт по форме Н-1 или НТ на каждого пострадавшего в двух экземплярах (подписывается председателем и членами комиссии, утверждается работодателем в течение суток после получения); другие материалы согласно Положению, в том числе карта учета профессионального заболевания (отравления) на каждого пострадавшего по форме П-5, если происшествие связано с острым профессиональным заболеванием (отравлением).

Работодатель обязан в пятидневный срок с момента подписания акта специального расследования рассмотреть представленные ему материалы, издать приказ о выполнении предложенных комиссией мероприятий по предотвращению подобных случаев, а также привлечь к ответственности работников, допустивших нарушение законодательства об охране труда.

Копии материалов специального расследования направляются работодателем в следующие инстанции: органы прокуратуры; другие органы, представители которых участвовали в расследовании; центральный орган исполнительной власти, к сфере управления которого относится предприятие; соответствующую местную госадминистрацию или исполнительный орган местного самоуправления; Госнадзорохрантруда; исполнительную дирекцию Фонда социального страхования; соответствующее учреждение (заведение) государственной санитарно-эпидемиологической службы – при выявлении острого профессионального заболевания (отравления).

Первый экземпляр материалов расследования остается на предприятии и хранится в течение 45 лет.

Пострадавшему или членам его семьи, доверенному лицу направляется утвержденный акт по форме Н-1 или НТ вместе с копией акта специального расследования.

Контроль за своевременным и объективным расследованием, документальным оформлением и учетом несчастных случаев, выполнением мероприятий по устранению вызвавших их причин осуществляют органы государственного управления и надзора в области охраны труда, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Общественный контроль за этим осуществляют трудовые коллективы через выбранных ими уполномоченных по вопросам охраны труда и профсоюзы через выборные органы и своих представителей.

Разногласия и конфликты, связанные с расследованием несчастных случаев и составлением акта по форме Н-1, решаются предписаниями Госнадзорохрантруда или, при обжаловании их, в порядке, предусмотренном законодательством о рассмотрении трудовых споров.

На основании актов по форме Н-1 на предприятиях составляется государственная статистическая отчетность о пострадавших по форме, утвержденной Госкомстатом. Работодатель обязан анализировать причины несчастных случаев по итогам квартала, полугодия и года, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению подобных случаев.

Расследование и учет несчастных случаев, не связанных с выполнением трудовых обязанностей, регламентирует утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 22 марта 2001г. №270 “Порядок расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера”.

В соответствии с ним расследованию подлежат несчастные случаи, происшедшие при следующих обстоятельствах: следование на работу или с работы не на транспортном средстве, которое могло бы принадлежать предприятию или использоваться в его интересах; перемещение на различных транспортных средствах (на воздушном, железнодорожном, морском, внутреннем водном, автомобильном транспорте, в метрополитене и др.); выполнение гражданских обязанностей (спасение людей, защита собственности и правопорядка – если это не входит в служебные обязанности) и донорских функций; участие в гражданских акциях (митингах, демонстрациях и др.), культурно-массовых мероприятиях и спортивных соревнованиях; проведение культурных, спортивных и оздоровительных мероприятий, связанных с учебно-воспитательным процессом в учебных заведениях; использование газа в быту; совершение противоправных действий против личности, ее имущества; использование оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или контакт с ними; выполнение работ в домашнем хозяйстве, использование бытовой техники; стихийное бедствие; пребывание на объектах торговли и бытового обслуживания, в общественных местах, учреждениях лечебно-оздоровительного, культурно-просветительного и спортивно-развлекательного назначения, в различных организациях.

Факт повреждения здоровья пострадавшим вследствие такого несчастного случая устанавливает и подтверждает (выдается листок нетрудоспособности или справка) лечебно-профилактическое учреждение. В течение суток лечебно-профилактические учреждения, в которые обратились или были доставлены пострадавшие, посылают письменные сообщения по установленной форме: в соответствующую местную госадминистрацию или исполнительной орган местного самоуправления о несчастном случае со смертельным исходом, а также о групповом несчастном случае; в органы внутренних дел о несчастном случае со смертельным исходом вследствие нанесения телесных повреждений другим лицом, а также о несчастном случае, который произошел при использовании пострадавшим оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ либо контакте его с ними или при дорожно-транспортном происшествии. Сообщения о несчастных случаях со смертельным исходом посылаются также в органы прокуратуры.

Расследование несчастных случаев со смертельным исходом, групповых несчастных случаев (если наступила смерть хотя бы одного из пострадавших), несчастных случаев, связанных с нанесением пострадавшему телесных повреждений другим лицом, а также с использованием пострадавшим оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или контактированием его с ними, проводится органами внутренних дел или прокуратуры.

Решение о создании комиссии по расследованию других несчастных случаев непроизводственного характера принимает в течение суток после получения сообщения соответствующая местная госадминистрация или исполнительный орган местного самоуправления. При этом определяются предприятие, учреждение, организация, которые должны создать комиссию по расследованию несчастного случая. Вообще для работы в комиссии могут привлекаться представители: предприятия, учреждения, организации, где работают или учатся пострадавшие или на территории (объекте) которых произошел несчастный случай; органов здравоохранения, образования, социального страхования, защиты прав потребителей. Несчастные случаи с работающими лицами при указанных выше обстоятельствах расследуются комиссией в составе не менее трех человек, назначаемой работодателем. Основание для проведения расследования – обращение пострадавшего, листок нетрудоспособности или справка лечебно-профилактического учреждения. Порядок расследования несчастных случаев непроизводственного характера в пути следования на работу или с работы был рассмотрен раньше.

Расследование несчастного случая непроизводственного характера проводится в течение 10 календарных дней после создания комиссии. По результатам расследования составляется акт по форме НТ (утверждается лицом, назначившим комиссию), который направляется: пострадавшему или лицу, представляющему его интересы; местной госадминистрации или исполнительному органу местного самоуправления; предприятию, учреждению, организации, где работает (учится) пострадавший; предприятию, учреждению, организации, ответственным за безопасное состояние территории или объекта, где произошел несчастный случай. Необходимое количество экземпляров акта определяется в каждом конкретном случае. При запросе копия акта направляется органам внутренних дел, прокураторе, другим организациям.

Акты по форме НТ (вместе с другими материалами расследования) о несчастных случаях с работающими лицами хранятся в течение 45 лет на предприятиях, в учреждениях, организациях, работниками которых являются пострадавшие, а с неработающими лицами – в течение трех лет в архиве местной госадминистрации или исполнительного органа местного самоуправления.

Регистрация указанных несчастных случаев производится в местной госадминистрации или исполнительном органе местного самоуправления, а также на предприятии, в учреждении, организации, проводивших расследование их, в журнале установленной формы. Первичная регистрация их производится в лечебно-профилактическом учреждении (в специальном журнале).

Учет несчастных случаев непроизводственного характера и анализ причин их ведется местными госадминистрациями или исполнительными органами местного самоуправления на основе отчетов о них, направляемых лечебно-профилактическими учреждениями.

Предприятие, учреждение, организация, ответственные за безопасную жизнедеятельность населения на территории или объекте, где произошел несчастный случай, обязаны выполнить рекомендованные комиссий по его расследованию меры, исключающие подобные происшествия. Сообщение об исполнении направляется в письменной форме в местную госадминистрацию или исполнительный орган местного самоуправления.

Несчастные случаи, которые произошли с воспитанниками, учащимися, студентами, курсантами, слушателями, аспирантами и вызвали ухудшение состояния их здоровья (утрату трудоспособности) не менее чем на один день согласно медицинскому заключению, подлежат расследованию и учету в соответствии Положением о порядке расследования несчастных случаев, происшедших во время учебно-воспитательного процесса в учебных заведениях, утвержденному приказом Министерства образования и науки Украины от 31 августа 2001г. № 616. По результатам расследования несчастного случая во время учебно-воспитательного процесса составляется акт по форме Н-Н в пяти экземплярах. Экземпляры этого акта после утверждения руководителем учебного заведения направляются: потерпевшему (лицу, представляющему его интересы); в подразделение, где произошел несчастный случай; руководителю (специалисту) службы охраны труда; в архив учебного заведения; в орган управления образованием по месту обучения потерпевшего.

§ 3. Расследование и учет случаев выявления

хронических профессиональных заболеваний и отравлений

Все впервые выявленные случаи хронических профессиональных заболеваний и отравлений подлежат расследованию. Профессиональный характер заболевания (отравления) определяется экспертной комиссией в составе специалистов лечебно-профилактического учреждения, которому предоставлено такое право Министерством здравоохранения Украины. К работе этой комиссии могут быть привлечены (в случае необходимости) специалисты (представители) предприятия, рабочего органа исполнительной дирекции Фонда социального страхования, профсоюзной организации, членом которой является пострадавший.

Расследование каждого случая выявления профессионального заболевания (отравления) организует работодатель в течение десяти рабочих дней с момента получения уведомления. Для этого создается комиссия в составе представителей: соответствующего учреждения (заведения) государственной санитарно-эпидемиологической службы (председатель комиссии); лечебно-профилактического учреждения; предприятия; профсоюзной организации, членом которой является больной, или трудового коллектива (участвует его уполномоченный по вопросам охраны труда), если больной не является членом профсоюза; соответствующего органа исполнительной дирекции Фонда социального страхования. Комиссия обязана провести расследование обстоятельств и причин профессионального заболевания (отравления), а также составить акт расследования по форме П-4, в котором указываются меры по локализации профессионального заболевания (отравления), обеспечению нормализации условий труда и, кроме того, называются лица, не выполнившие соответствующие требования (правила, гигиенические регламенты).

Акт по форме П-4 составляется в шести экземплярах в течение трех суток после окончания расследования и направляется работодателем: больному; лечебно-профилактическому учреждению, обслуживающему предприятие (учреждение, организацию); рабочему органу исполнительной дирекции Фонда социального страхования; профсоюзной

организации, членом которой является больной; соответствующему учреждению (заведению) государственной санитарно-эпидемиологической службы. Первый экземпляр акта расследования остается на предприятии и хранится в течение 45 лет.

В пятидневный срок после окончания расследования профессионального заболевания (отравления) работодатель обязан рассмотреть итоговые материалы и издать приказ о мерах по предотвращению таких заболеваний (отравлений), а также о привлечении к ответственности лиц, по вине которых были допущены нарушения санитарных норм и правил. Об осуществлении предложенных комиссией профилактических мероприятий работодатель письменно информирует соответствующее учреждение (заведение) государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Контроль за своевременностью и объективностью расследования профессиональных заболеваний (отравлений), документальным оформлением их, выполнением профилактических мероприятий осуществляют учреждения (заведения) государственной санитарно-эпидемиологической службы, Фонд социального страхования, профсоюзы и уполномоченные трудовых коллективов по вопросам охраны труда.

Учреждения (заведения) государственной санитарно-эпидемиологической службы составляют на основе актов расследования карты учета профессиональных заболеваний (отравлений) по форме П-5. Эти карты и записи на магнитных носителях хранятся в соответствующем учреждении (заведении) государственной санитарно-эпидемиологической службы и в Министерстве здравоохранения Украины в течение 45 лет.