§1. Пожарная охрана и пожарный надзор в Украине

Верховный Совет Украины принял 17 декабря 1993г. Постановление о введении в действие закона “О пожарной безопасности” со дня его опубликования. Этот закон, опубликованный 29 января 1994г., определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности на территории Украины, регулирует отношения государственных органов, юридических и физических лиц в этой области независимо от вида их деятельности и форм собственности.

Министерство чрезвычайных ситуаций (МЧС) Украины осу-ществляет государственный пожарный надзор, обеспечивает пожарную охрану населенных пунктов и объектов, координирует деятельность министерств, других центральных органов государственной исполни-тельной власти по совершенствованию пожарной охраны. Решения МЧС Украины по вопросам пожарной безопасности являются обязательными для органов государственной исполнительной власти, а также пред-приятий, организаций и граждан.

Органы государственной исполнительной власти обязаны удовлетворять потребности пожарной охраны и объектов народного хозяйства в пожарной технике, оборудовании, средствах противопожарной защиты.

Для защиты жизни и здоровья граждан, частной, коллективной и государственной собственности от пожаров, поддержания надлежащего уровня пожарной безопасности на объектах и в населенных пунктах создана в Украине пожарная охрана, которая делится на государственную, ведомственную, сельскую и добровольную. Основными подразделениями, непосредственно ведущими борьбу с пожарами, являются пожарные части, которые комплектуются специально обученными бойцами и командирами и закрепляются за определенной охраняемой территорией или объектом.

Тушение пожаров пожарной охраной осуществляется бесплатно. Материальные убытки, связанные с повреждением имущества в ходе тушения пожаров, пожарная охрана не возмещает. Местные органы государственной исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации по требованию руководителя тушения пожара обязаны предоставлять бесплатно в его распоряжение огнетушащие вещества, технику, горюче-смазочные материалы, людские ресурсы, оборудование, средства связи и т.п., а во время пожара, продолжающегося более трех часов, – питание, помещение для отдыха и реабилитации личного состава и лиц, привлеченных к тушению пожара.

Закон “О пожарной безопасности” предусматривает государствен-ный пожарный надзор за состоянием пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах независимо от форм собственности. В Украине созданы и функционируют центральный орган (Государственный департамент пожарной безопасности МЧС Украины), территориальные и местные органы государственного пожарного надзора. Органы государственного пожарного надзора (Госпожнадзора) осуществляют следующие функции: разрабатывают и утверждают общегосударственные правила пожарной безопасности; согласовывают проекты государственных и отраслевых стандартов, норм, правил, технических условий и других нормативно–технических документов по обеспечению пожарной безопасности; устанавливают порядок разработки и утверждения соответствующих положений, инструкций и других нормативных актов, действующих на предприятии, в учреждении и организации; осуществляют контроль за соблюдением требований актов законодательства по вопросам пожарной безопасности руководителями различного уровня, должностными лицами и гражданами; проводят проверки и дознания по сообщениям о пожарах и нарушениях правил пожарной безопасности. Должностные лица органов государственного пожарного надзора являются государственными инспекторами по пожарному надзору, которые имеют право: проводить в любое время в присутствии работодателя (руководителя предприятия) или его представителя пожарно-технические обследования и проверки предприятий, учреждений, организаций, построек, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов независимо от форм собственности; получать от работодателя необходимые объяснения, материалы и информацию; давать (направлять) руководителям различного уровня, должностным лицам и гражданам обязательные для выполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков по вопросам пожарной безопасности; прекращать или запрещать работу предприятий, отдельных производств, производственных участков, агрегатов, эксплуатацию построек, сооружений (отдельных помещений, отопительных приборов, участков электрической сети), а также проведение пожароопасных работ в случае нарушения правил пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара или мешающего его тушению и эвакуации людей; осуществлять контроль за выполнением противопожарных требований при проектировании (выборочно), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте различных объектов, запрещать до устранения нарушений реализацию проектов, останавливать строительно-монтажные работы, вносить предложения о прекращении их финансирования; привлекать к административной ответственности должностных лиц, работников и граждан, виновных в нарушении требований пожарной безопасности, невыполнении предписаний, постановлений органов государственного пожарного надзора, использовании пожарной техники и средств пожаротушения не по назначению; применять штрафные санкции к предприятиям, организациям и учреждениям за нарушение требований пожарной безопасности, невыполнение распоряжений (предписаний) должностных лиц органов государственного пожарного надзора. Граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны на территории Украины выполнять правила пожарной безопасности, обеспечивать принадлежащие им на праве личной собственности постройки средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, уведомлять пожарную охрану о возникновении пожара и принимать меры по его ликвидации, спасению людей и имущества.

За нарушение требований пожарной безопасности к административной ответственности в виде штрафа могут привлекаться должностные лица и граждане. В соответствии с Кодексом Украины об административных правонарушениях, невыполнение предписаний и постановлений должностных лиц органов государственного пожарного надзора или создание препятствий для их деятельности, нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, а так же использование пожарной техники и средств пожаротушения не по назначению влечет за собой наложение штрафа на граждан и на должностных лиц, соответственно, от 0,5 до семи и от двух до десяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан. От имени органов государственного пожарного надзора рассматривать дела об администра-тивных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право: главные государственные инспектора по пожарному надзору центрального и территориальных органов государственного пожарного надзора и их заместители (налагают штраф на граждан и на должностных лиц, соответственно, до семи и до десяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан); главные государственные инспектора по пожарному надзору местных органов государственного пожарного надзора, государственные инспектора по пожарному надзору центрального и территориальных органов государственного пожарного надзора (налагают штраф на граждан и на должностных лиц, соответственно, до шести и до восьми необлагаемых налогом минимумов доходов граждан); государственные инспектора по пожарному надзору (налагают штраф на граждан и на должностных лиц, соответственно, до четырех и до шести необлагаемых налогом минимумов доходов граждан). Суммы штрафов перечисляются в Государственный бюджет.

В соответствии с Уголовным кодексом Украины (ст. 270), нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, если оно вызвало возникновение пожара, которым причинен вред здоровью людей или имущественный вред в больших размерах, карается лишением свободы или исправительными работами на срок до трех лет или штрафом от пятидесяти до ста двадцати необлагаемых налогом минимумов доходов граждан. Те же действия, вызвавшие человеческие жертвы, имущественный вред в особо большом размере или другие тяжелые последствия, карается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Закон “О пожарной безопасности” предусматривает возмещение предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами убытков, причиненных в связи с нарушениями ими противопожарных требований.

Надзор за соблюдением законности в деятельности пожарной охраны осуществляют Генеральный прокурор Украины и подчиненные ему прокуроры.

Пожарную безопасность предприятий, учреждений, организаций и различных объектов регламентируют закон “О пожарной безопасности”, “Правила пожарной безопасности в Украине”, “Правила пожарной безопасности на рынках Украины”, межгосударственные стандарты

(ГОСТ 12.1.004–91, ГОСТ 12.1.041–83, ГОСТ 12.1.044–89, ГОСТ 12.3.046–91, ГОСТ 12.4.009–83), строительные нормы и правила: СНиП 2.01.02–85. “Противопожарные нормы”, СНиП 2.04.02–84. “Водоснабжение. Наружные сети и сооружения”, СНиП 2.04.05–91. “Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха”, СНиП 2.11.01–85. “Складские здания”, СНиП 2.11.02–87. “Холодильники”, ДБН В.2.5-13-98. “Инженерное оборудование зданий и сооружений. Пожарная автоматика зданий и сооружений”, ОНТП 24–86. “Определение категорий помещений и зданий по взрывоопасной и пожарной опасности” и другие нормативно–технические документы.