Глава 2. Управление охраной труда на предприятиях § 1. Система управления охраной труда на предприятии

В Украине разработана и утверждена (приказ Министерства труда и социальной политики от 22.10.2001г. № 432) Концепция управления охраной труда. В ней предусмотрено создание и обеспечение функционирования государственной, отраслевой, региональной систем управления охраной труда, а также системы управления ею на предприятиях, в организациях, учреждениях. Цель внедрения Концепции – реализация конституционного права работников на надлежащие, безопасные и безвредные условия труда. В соответствии с ней, управление охраной труда – это подготовка, принятие и реализация правовых, организационных, научно-технических, санитарно-гигиенических, социально-экономических и лечебно-профилактических мер, направленных на обеспечение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности. Концепция предусматривает многоуровневую структуру управления охраной труда:

Кабинет Министров Украины (реализует государственную политику по управлению охраной труда через Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения);

специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда – Государственный комитет по надзору за охраной труда (Госнадзорохрантруда);

на региональном уровне – Совет Министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления;

на отраслевом уровне – министерства и другие центральные органы исполнительной власти.

Решения Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения и Госнадзорохрантруда в пределах их компетенции являются приоритетными и обязательными для выполнения всеми органами, осуществляющими управление охраной труда на региональном и отраслевом уровнях.

Для научного обеспечения реализации государственной политики в области охраны труда создан Национальный научно-исследовательский институт охраны труда – ННИИОТ.

К сфере управления охраной труда региональных органов относятся объекты коммунальной собственности, другие объекты хозяйствования негосударственной формы собственности, в первую очередь предприятия малого и среднего бизнеса, расположенные на соответствующей территории.

Управление охраной труда на отраслевом уровне осуществляют министерства и другие центральные органы исполнительной власти (для этого в них создаются службы охраны труда) относительно предприятий, принадлежащих к сфере их управления.

Концепция предусматривает создание оптимального механизма взаимодействия органов государственного управления охраной труда и Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также размежевание направлений деятельности между местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, территориальными органами Госнадзорохрантруда и рабочими органами указанного Фонда.

Министерства, концерны и другие объединения предприятий, Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская местные государственные администрации, районные государственные администрации создают службы охраны труда и, соответственно, отраслевые, региональные, районные учебно-методические центры по вопросам охраны труда.

С целью обеспечения безопасных и безвредных условий труда в каждом структурном подразделении и на каждом рабочем месте, работодатель должен создать систему управления охраной труда и обеспечить ее эффективное функционирование. Содействовать этому может Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Система управления охраной труда (СУОТ) является составной частью управления предприятиями, включающего прогнозирование и планирование, организацию работы, координацию и регулирование, активизацию и стимулирование, контроль, учет и анализ. В СУОТ имеются объекты и органы управления, выполняющие определенные функции и задачи. Объектом управления является деятельность функциональных служб и структурных подразделений по обеспечению безопасности труда на рабочих местах, участках, в цехах и на предприятии в целом. Управление охраной труда на предприятии осуществляет его руководитель (работодатель), в цехах, службах и на участках - руководители соответствующих подразделений и служб. Для этого разрабатывается и утверждается Положение о системе управления охраной труда на предприятии. Управление охраной труда позволяет решать следующие основные задачи: обучение работающих безопасности труда и пропаганда достижений охраны труда; обеспечение безопасности производственного оборудования, производственных процессов, а также зданий и сооружений; нормализация санитарно-гигиенических условий труда; обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты; обеспечение оптимальных условий труда и отдыха работающих; организация лечебно-профилактического и санитарно-бытового обслуживания работающих; профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям.

Организационно-методическая работа по управлению охраной труда, подготовка управленческих решений и контроль за их реализацией осуществляются службой охраны труда, подчиненной непосредственно работодателю (руководителю предприятия). Эта служба создается на предприятии с количеством работающих 50 и более человек. При меньшей численности работающих функции этой службы могут исполнять лица с соответствующей профессиональной подготовкой по совместительству. Причем, на предприятиях с количеством работающих менее 20 человек для исполнения указанных функций могут привлекаться посторонние специалисты на договорной основе. Служба охраны труда руководствуется в своей работе разработанным на основе Типового положения о службе охраны труда (утверждено приказом Госнадзорохрантруда 03.08.93г. № 73) и утвержденным работодателем Положением о службе охраны труда предприятия (учреждения или организации). Специалисты службы охраны труда имеют право: выдавать руководителям структурных подразделений предприятий обязательные для выполнения предписания по устранению имеющихся недостатков; получать от них необходимые сведения, документацию и объяснения по вопросам охраны труда; требовать отстранения от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж, проверку знаний и не имеющих допуска к соответствующим работам или не выполняющих требований нормативно-правовых актов по охране труда; приостанавливать работу производств, участков, машин, механизмов, оборудования в случае нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью работающих; направлять работодателю представления о привлечении к ответственности работников, нарушающих требования по охране труда.

На каждом предприятии для обеспечения эффектного функционирования СУОТ с участием службы охраны труда выполняются следующие виды работ: разрабатываются перспективные и текущие планы по созданию безопасных и безвредных условий труда, комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной санитарии, а также положения, инструкции и другие нормативные акты об охране труда, действующие в пределах предприятия; производятся паспортизация цехов, участков, рабочих мест на соответствие их требованиям охраны труда и аттестация рабочих мест по условиям труда; составляется раздел “Охрана труда” коллективного договора; проводятся обучение, инструктажи и проверка знаний по вопросам охраны труда; организуются прохождение предварительного и периодических медицинских осмотров работников определенных категорий, а также обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, моющими средствами. С целью привлечения представителей работодателя и трудового коллектива к сотрудничеству в области управления охраной труда на предприятии с количеством работающих 50 и более человек создается комиссия по вопросам охраны труда предприятия. Трудовой коллектив на общем собрании (конференции) утверждает Положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия. В состав этой комиссии от работодателя включаются специалист службы охраны труда, специалисты производ-ственной, юридической и других служб, от трудового коллектива - работники основных профессий, уполномоченный по вопросам охраны труда, представи-тель профсоюзной организации. В работе этих комиссий могут принимать участие страховые эксперты Фонда социального страхования. Основными задачами комиссии являются: защита законных прав и интересов работников в области охраны труда, подготовка рекомендаций работодателю и работникам по профилактике производственного травматизма и профессиональных забо-леваний, согласование позиций сторон в решении практических вопросов ох-раны труда, выработка предложений по включению в коллективный договор отдельных вопросов охраны труда и использованию средств на их решение.

Для практического решения вопросов обеспечения безопасности труда на предприятии создаются постоянно действующая комиссия по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда и комиссия по вводу в эксплуатацию объектов производственного или социального назначения, отремонтированного или модернизированного оборудования. В управлении охраной труда и осуществлении общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда принимают участие уполномоченные трудо-вых коллективов по вопросам охраны труда. Деятельность их осуществляется в соответствии с Положением о работе уполномоченных трудовых коллекти-вов по вопросам охраны труда, которое утверждается на общем собрании (конференции) трудового коллектива предприятия. Уполномоченные по вопросам охраны труда принимают участие в разработке раздела “Охрана труда” в коллективном договоре и комплексных мероприятий по достижению установленных нормативов по охране труда, работе постоянно действующей комиссии по аттестации рабочих мест по условиям труда, расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве (если пострадавший не является членом профсоюза), решении спорных вопросов, заявлений и жалоб, связанных с обеспечением безопасности труда.

Обязанности работодателя и уполномоченных им должностных лиц в обеспечении безопасности труда определены законом Украины “Об охране труда”, выполнение их обеспечивает эффективное решение задач управления охраной труда на предприятии. Закон предусматривает обязанности каждого работника заботиться о личной безопасности и здоровье, о безопасности и здоровье окружающих людей в процессе выполнения любых работ или во время нахождения на территории предприятия, а также знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по охране труда. Работники обязаны сотрудничать с работодателем в организации безопасных и безвредных усло-вий труда, соблюдать предусмотренные коллективным договором (соглашени-ем) обязательства по охране труда, знать и выполнять правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, уметь пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты, проходить в установленном порядке медицинские осмотры.

На предприятии для управления охраной труда необходимо иметь следующие документы: Концепцию управления охраной труда; Положение о системе управления охраной труда на предприятии; Положение о службе охраны труда предприятия; Положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия; Положение о работе уполномоченных трудового коллектива по вопросам охраны труда; Типовое положение об обучении по вопросам охраны труда; Положение об организации и проведении инструктажей и специального обучения (пожарно-технического минимума) по вопросам пожарной безопас-ности; приказ о порядке аттестации рабочих мест на их соответствие норма-тивным актам об охране труда; Положение об организации предварительного (при приеме на работу) и периодического (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников определенных категорий; Положение о санитарной лаборатории предприятия; инструкции по охране труда для работающих по профессиям и видам работ; инструкцию о порядке организа-ции и проведения сварочных и других огневых работ на предприятии; обще-объектовые и цеховые инструкции о мерах пожарной безопасности; перечень работ с повышенной опасностью, для проведения которых необходимы специальное обучение и ежегодная проверка знаний по охране труда; Перечень должностных лиц предприятия, которые обязаны проходить предварительную и периодическую проверку знаний по охране труда; приказ об организации выдачи бесплатно работникам определенных категорий лечебно-профилакти-ческого питания (для предприятий, где имеются производства с особо вред-ными условиями труда); приказ об организации выдачи бесплатно молока или других равноценных пищевых продуктов работникам предприятия, занятым на работах с вредными условиями труда; приказ о порядке обеспечения работни-ков предприятия спецодеждой, спецобувью и другими средствами индиви-дуальной защиты, организации надлежащего хранения и содержания этих средств.