9.1.5. Экологическая экспертиза как механизм управления охраной окружающей среды

Основными нормативными показателя­ми экологичности предприятий, транспортных средств, производст­венного оборудования и технологических процессов являются ПДВ в атмосферу и ПДС в гидросферу. К нормативным показателям эколо­гичности технических систем относятся также допустимые уровни физических воздействий (шума, вибрации, ЭПМ и т. д.), обеспечива­ющие ПДУ в селитебных зонах. Нормативные показатели являются основой для проведения экологической экспертизы. Реализация нор­мативных показателей достигается путем повышения экологичности проектов промышленных объектов, оборудования и технологических процессов.

Экологическая экспертиза техники, технологий, материалов вклю­чает общественную и государственную экспертизу. Государственная экологическая экспертиза новой продукции — рассмотрение докумен­тации (или образцов) новой продукции, проводимое экспертными подразделениями органов государственного управления в области при­родопользования и охраны окружающей среды на федеральном, ре­спубликанском и региональном (территориальном) уровне.

Общественная экологическая экспертиза проводится обществен­ными организациями (объединениями), основным направлением дея­тельности которых является охрана окружающей природной среды, в том числе проведение экологической экспертизы, и которые зарегист­рированы в установленном порядке.

Цель экологической экспертизы новой продукции—предупреж­дение возможного превышения допустимого уровня вредного воздей­ствия на окружающую среду в процессе ее производства, эксплуатации (использовании), переработки или уничтожения. Главная задача эко­логической экспертизы — определение полноты и достаточности мер по обеспечению требуемого уровня экологической безопасности новой продукции при ее разработке, в том числе:

• определение соответствия проектных решений создания новой продукции современным природоохранным требованиям;

• определение полноты и достаточности отражения технических показателей, характеризующих уровень воздействия на окружающую среду новой продукции, в рассматриваемой документации и их соот­ветствие установленным природоохранным нормативам;

• оценка полноты и эффективности мероприятий по предупреж­дению возможных аварийных ситуаций, связанных с производством и потреблением (использованием) новой продукции, и ликвидации их возможных последствий;

• оценка выбора средств и методов контроля воздействия про­дукции на состояние окружающей среды и использование природных ресурсов;

• оценка способов и средств утилизации или ликвидации про­дукции после отработки ресурса;

• определение полноты достоверности и научной обоснованности проведенной оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

По результатам экологической экспертизы составляется экспертное заключение, включающее три части: вводную, констатирующую и заключительную.

Во вводной части содержатся сведения об экспертируемых матери­алах, организации их разработавшей, сведения о заказчике, органе, утверждающем указанные материалы. Кроме того, в ней приводятся данные об органе, осуществляющем экспертизу, время ее проведения. В констатирующей части дается общая характеристика отражения экологических требований в представленном на экспертизу проекте. В случае проектирования предприятия, кроме того, дается информация об экологическом состоянии территории, где будет проводиться стро­ительство. Заключительная часть экспертного заключения должна содержать оценку всего комплекса мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды. Эта часть должна завершаться выводами о допустимости воз­действия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности, явившейся объектом экологической экспертизы, и воз­можности реализации объекта экспертизы.

Экспертное заключение подписывает руководитель экспертной комиссии, ее ответственный секретарь и все ее члены.

Экспертное заключение в полном объеме является обязательным для организаций — авторов проекта, заказчиков и других исполните­лей. Экспертное заключение направляется заказчику, территориально­му органу Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов РФ и местным органам самоуправления.

Объектами экспертизы являются проекты технической документа­ции на новую технику, технологию, материалы, вещества, сертифици­руемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары. А также различного вида проекты и документация, оговоренные в гл. III Закона РФ «Об экологической экспертизе». В их числе:

• проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользо­вания и ведения хозяйственной деятельности;

• проекты схем развития отраслей народного хозяйства Россий­ской Федерации, в том числе промышленности;

• проекты комплексных схем охраны природы Российской Фе­дерации;

• технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государ­ствами природных объектов.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведе­ния государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза может проводиться не­зависимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.