2.1. Экономические последствия чрезвычайных ситуаций
В связи с ухудшением техногенной обстановки в России можно ожидать, что во многих случаях отдельные, даже небольшие по своим масштабам производственные аварии и стихийные бедствия станут одной цепью, будут провоцировать и усиливать друг друга, а также вызывать системные эффекты, не поддающиеся локализации и имеющие огромные прямые и косвенные последствия, проявляющиеся в том числе на макроэкономическом уровне. Подобные чрезвычайные ситуации в той или иной мере оказывают влияние практически на все сферы существования человеческого общества и прежде всего на жизнедеятельность людей, а также и природную среду.
Ущерб от чрезвычайных ситуаций носит разнообразный характер. Для его измерения используются различные показатели, среди которых ведущую роль играют экономические показатели и методы определения ущерба от чрезвычайных ситуаций.
Большое внимание в настоящее время уделяется экономическому обеспечению мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций как основному элементу обеспечения безопасности населения, объектов экономики и территорий в очагах поражения.
Знание возможных экономических последствий (в денежных единицах) воздействия чрезвычайных ситуаций способствует правильному формированию и своевременному осуществлению экономических механизмов защиты объектов экономики, населения и территорий от их последствий, что позволяет значительно снизить социально-экономический ущерб и эффективно использовать ограниченные финансовые и материально-технические ресурсы для повышения уровня безопасности.
Статистика техногенных и природных аварий и катастроф, произошедших в России за последние 10–15 лет, показывает, что их последствия становятся все более опасными для объектов экономики, населения и окружающей среды. Уже в настоящее время прямые и косвенные ущербы от них составляют 6–7% от валового национального продукта.
По данным страховых организаций, общемировой экономический ущерб только от стихийных бедствий за 60-е гг. составил 40 млрд. долл. США. В 80-х гг. этот показатель вырос до 120 млрд. долл. США. В первой половине 90-х гг. ежегодный ущерб от стихийных бедствий более чем в 10 раз превысил уровень данного показателя за 60-е гг. Суммарный ущерб за 90-е гг. приближается к 400 млрд. долл. США. По оценке МЧС России, уже сейчас ущерб от природных бедствий во много раз превышает возможности мирового сообщества по оказанию гуманитарной помощи пострадавшим. Эта проблема приобретает глобальный характер.
Подобное положение вещей вынуждает учитывать возможный экономический ущерб при разработке государственной экономической политики, прогнозов социально-экономического развития государства и макроэкономических программ. Его учет руководителями предприятий позволяет разрабатывать более реальные стратегические планы развития.
Основные понятия. На сегодняшний день не сложился единый подход к содержательной стороне понятия «экономические последствия чрезвычайных ситуаций». В целом к экономическим последствиям чрезвычайных ситуаций относятся:
– сокращение основных производственных мощностей в результате полного или частичного их разрушения;
– выбытие сельскохозяйственных, лесных и водных угодий из хозяйственного оборота;
– потери объектов социально-культурной сферы;
– сокращение трудовых ресурсов и рабочей силы;
– снижение уровня жизни населения;
– косвенные убытки и ущерб упущенной выгоды в сфере материального производства и услуг;
– расходы общества на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и
т. п.
Реально на практике при оценке экономического ущерба принимаются во внимание только прямые потери материальных ценностей. С принятием федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 11 ноября 1994 г. Россия сделала первые шаги к стандартизации понятия экономических последствий от чрезвычайных ситуаций. Одна из целей настоящего закона – снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций. В связи с этим научными кругами России начата разработка методологии и частных методик оценки экономического ущерба как важнейшего показателя экономических последствий чрезвычайных ситуаций.
К рассматриваемой проблеме применяются определенные понятия.
Риск – величина, характеризующая вероятность возникновения чрезвычайной ситуации с определенным уровнем экономического ущерба, выраженная в процентах.
Опасность – это величина возможного уровня экономического ущерба от чрезвычайной ситуации. Она может быть рассчитана на основе статистических данных для определения опасности объекта или территории за некоторый интервал времени (реальная опасность). При расчете на основе теоретических допущений (в случае редкости оцениваемого явления или отсутствии статистических данных при непродолжительном функционировании объекта в условиях риска, планировании размещения объектов на неизученной территории и т.п.) опасность приобретает потенциальный характер и выражается в стоимостной форме или процентах от стоимости объекта оценки.
Экономический ущерб – величина размера негативных экономических последствий от чрезвычайной ситуации, выраженная в процентах стоимости оцениваемого объекта или денежных единицах.
Уязвимость – величина размера экономического ущерба при определенном уровне воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации, зависящая от подверженности структуры оцениваемого объекта воздействию той или иной формы протекания чрезвычайной ситуации.
Необходимость изучения вышеперечисленных величин для сотрудников органов государственной власти и управления, в том числе менеджмента, очевидна. Их использование обеспечивает обоснованность принятия управленческих решений в сфере деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обеспечению финансовыми и материально-техническими ресурсами.
Методы оценки опасности от чрезвычайных ситуаций. Для их оценки могут быть использованы методы: экономико-статистический (статистический), экспертных оценок и комбинированный.
Экономико-статистический метод основан на сборе и обработке статистических данных о воздействии различных факторов чрезвычайной ситуации на элементы объекта оценки.
В результате обработки статистических данных строятся уравнения регрессии, характеризующие изменения ущербообразующих признаков в зависимости от значения поражающих факторов чрезвычайной ситуации. Зная значение указанных факторов, можно определить возможный размер натуральных потерь. Умножая показатель потерь на соответствующий стоимостный показатель, рассчитывают величину опасности экономического ущерба.
Метод экспертных оценок применяется при отсутствии массива статистических данных или малой изученности явления, т.е. в условиях неопределенности. Его суть заключается в опросе мнений специалистов, имеющих опыт научных исследований по данной проблеме и практической работе в данной сфере деятельности. Обработка результатов опроса соответствующими методиками позволяет вывести ситуацию из состояния неопределенности и приблизительно оценить опасность экономического ущерба той или иной чрезвычайной ситуации. Наиболее точная оценка опасности от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера может быть получена только статистическим методом.
Оценку экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера затрудняет отсутствие единого подхода к содержанию данного показателя. Единственным законодательным актом в нашей стране, в котором дается понятие «ущерба», является Гражданский кодекс РФ. В гражданском праве под ущербом понимается уменьшение имущества, либо недополучение дохода, который мог быть получен при отсутствии правонарушений. Естественно, что такое определение ущерба не отвечает потребностям оценки экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций. Специфика его заключается в необычайно широком содержании, многообразии проявлений, в том, что он не может быть адекватно измерен с помощью показателей материального ущерба или иных существующих правовых конструкций.
Экономический ущерб от техногенных и природных чрезвычайных ситуаций следует определять как совокупность непосредственных и отдаленных потерь общества в результате повреждения и разрушения материальных объектов производственного, социально-культурного и бытового назначения, культурных ценностей и убыли трудовых ресурсов, а также недополучения прибыли вследствие непредвиденного изменения условий и целей хозяйственной деятельности, затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий, выраженных в стоимостной форме. По сути, это определение совокупного социально-экономического ущерба. Именно такой подход целесообразен с точки зрения обеспечения защиты населения и территорий от техногенных и природных чрезвычайных ситуаций.
Исходя из данного определения экономический ущерб рассматривается как прямой ущерб, который разделяется на хозяйственный и демографический (социальный), косвенный ущерб, ущерб от упущенной выгоды и затраты, связанные с ликвидацией чрезвычайной ситуации и ее последствий. Внутри каждого вида ущерба принято выделять конкретные направления и элементы.
На макроэкономическом уровне экономический ущерб от аварий, катастроф, стихийных бедствий помимо ущерба, нанесенного промышленным и сельскохозяйственным предприятиям, дополнительно включает следующие элементы:
- Isbn 5–7307–0383–х
- Содержание
- Глава I. Человек и среда обитания 19
- Тема 1. Основы физиологии труда и условия их эффективной реализации 19
- IIб – относятся работы с интенсивностью энерготрат от 233 до 290 Вт (201-250 ккал/ч), связанные с ходьбой, переноской тяжестей до 10 кг и сопровождающиеся умеренным физическим напряжением. 22
- Тема 2. Негативные факторы в системе «человек – среда 37
- Тема 3. Воздействие негативных факторов на человека 42
- Тема 4. Обеспечение безопасных условий труда 95
- Глава II. Защита населения и территорий 112
- Тема 8. Мероприятия по защите населения в чрезвычайных ситуациях 177
- Введение. Основы безопасности жизнедеятельности
- Виды и характер действия опасностей
- Глава I. Человек и среда обитания Тема 1. Основы физиологии труда и условия их эффективной реализации
- 1.1. Основные формы деятельности человека
- IIб – относятся работы с интенсивностью энерготрат от 233 до 290 Вт (201-250 ккал/ч), связанные с ходьбой, переноской тяжестей до 10 кг и сопровождающиеся умеренным физическим напряжением.
- 1.2. Обеспечение комфортных условий жизнедеятельности в производственных помещениях
- Влажность воздуха – содержание в нем водяных паров. Характеризуется следующими понятиями:
- Абсолютная влажность, которая выражается давлением водяных паров (Па) или в весовых единицах в определенном объеме воздуха (г/м3) при определенных давлении и температуре;
- Максимальная влажность – количество влаги при полном насыщении воздуха при данной температуре, г/ м3;
- Относительная влажность характенизует степень насыщения воздуха водяными парами. Определяется как отношение абсолютной влажности к максимальной, в процентах.
- Контрольные вопросы
- Тема 2. Негативные факторы в системе «человек – среда обитания»
- 2.1. Виды опасных и вредных факторов окружающей среды
- 2.2. Техносфера как зона действия опасностей повышенных и высоких уровней
- 2.3. Негативные факторы производственной среды
- Контрольные вопросы
- Контрольные вопросы
- 3.2. Вредные вещества
- Ежегодное количество примесей, поступающих в атмосферу Земли
- Предельно допустимые концентрации пдк загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест (извлечение) (в мг/м3)
- ПдКп для почвы
- Контрольные вопросы
- 3.3. Вибрации и акустические колебания
- 3.3.1. Вибрация и среда обитания
- Т а б л и ц а 6 Влияние вибрации на организм человека
- 3.3.2. Шум и среда обитания
- 3.3.3. Инфразвук и ультразвук
- Контрольные вопросы
- 3.4. Электромагнитные поля и излучения
- Способы защиты человека от электромагнитных излучений. Защита человека от опасного воздействия электромагнитного облучения осуществляется следующими способами:
- Контрольные вопросы
- 3.5. Ионизирующие излучения
- Степень тяжести и возможный исход острой лучевой болезни, вызванной внешним равномерным облучением
- Контрольные вопросы
- 3.6. Электрический ток
- Виды поражения организма человека электрическим током. Электротравмы – это поражение всего организма, но условно их разделяют на общие (электрический удар), местные и смешанные.
- Контрольные вопросы
- Тема 4. Обеспечение безопасных условий труда при работе на персональных компьютерах
- 4.1. Вредные и опасные факторы при работе на персональном компьютере
- Допустимые значения параметров неионизирующих электромагнитных излучений
- 4.3. Требования к помещениям для эксплуатации компьютеров
- 4.4. Требования к микроклимату, ионному составу и концентрации вредных химических веществ в воздухе помещений
- 4.5. Требования к освещению помещений и рабочих мест
- 4.6. Требования к шуму и вибрации в помещениях
- 4.7. Требования к организации и оборудованию рабочих мест
- 4.8. Режим труда и отдыха при работе с компьютером
- Виды категорий трудовой деятельности с пк
- 4.9. Обеспечение электробезопасности и пожарной безопасности на рабочем месте
- Контрольные вопросы
- Глава II. Защита населения и территорий
- 1.2. Гражданская оборона
- Контрольные вопросы
- Тема 2. Общая характеристика чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера
- 2.1. Основные понятия о чрезвычайных ситуациях
- 2.2. Классификация чрезвычайных ситуаций
- Классификация чс по масштабам
- 2.3. Чрезвычайные ситуации техногенного характера
- 2.4. Чрезвычайные ситуации природного характера
- Контрольные вопросы
- Зонирование территорий, загрязненной радионуклидами, на ранней и промежуточной стадиях радиационной аварии
- Зонирование территории, загрязненной радионуклидами, на восстановительной стадии радиоактивной аварии
- Контрольные вопросы
- 3.2. Аварии с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ (ахов)
- Классификация ахов по характеру воздействия на организм человека
- Контрольные вопросы
- 3.3. Пожары, взрывы, угрозы взрывов
- Контрольные вопросы
- Тема 4. Чрезвычайные ситуации природного характера
- Контрольные вопросы
- Тема 5. Чрезвычайные ситуации военного времени
- 5.1. Ядерное оружие
- 5.2. Химическое оружие
- 5.3. Биологическое оружие
- 5.4. Обычные средства поражения, близкие по поражающему действию омп
- 5.5. Высокоточное оружие
- 5.6. Оружие, основанное на новых физических принципах
- Контрольные вопросы
- Тема 6. Прогнозирование и оценка обстановки при чрезвычайных ситуациях
- 6.1. Прогнозирование и оценка радиационной обстановки
- 6.2. Прогнозирование и оценка химической обстановки
- Контрольные вопросы
- Тема 7. Устойчивость функционирования объектов экономики
- 7.1. Основы устойчивости функционирования объекта экономики в чрезвычайных ситуациях
- 7.2. Основные требования к устойчивости функционирования объекта экономики
- 7.3. Организация исследования устойчивости функционирования объекта экономики в чрезвычайных ситуациях
- 7.4. Оценка устойчивости функционирования объекта экономики в условиях чрезвычайных ситуаций
- 7.5. Принципы, пути и мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики
- Контрольные вопросы
- Тема 8. Мероприятия по защите населения в чрезвычайных ситуациях
- Классификация защитных сооружений
- Контрольные вопросы
- Тема 9. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций
- 9.1. Содержание аварийно-спасательных и других неотложных работ
- 9.2. Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ
- Контрольные вопросы
- Контрольные вопросы
- Тема 2. Экономические механизмы обеспечения защиты объектов экономики, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- 2.1. Экономические последствия чрезвычайных ситуаций
- А) прямой экономический ущерб,состоящий из:
- Б) косвенный экономический ущерб государству, представляющий собой не определенные четко, неадресные расходы, к которым относятся:
- 2.2. Формирование экономических механизмов обеспечения защиты объектов экономики, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- Контрольные вопросы
- Список литературы Основной
- Дополнительный
- Приложение
- 38. Сн 2.2.4/2.1.8.583–96. Инфразвук на рабочих местах, в жилых помещениях и на территории жилой застройки. М.: Минздрав России, 1996.
- 113054, Москва, Стремянный пер., 36.
- 115598, Москва, ул. Ягодная, 12.