18.3. Организация и управление пожарной безопасностью

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности определены Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ "О пожарной безопас­ности". Определенные изменения были внесены в него зако­нами от 22 августа 1995 г. и от 18 апреля 1996 г. В Федераль­ном законе рассмотрен порядок регулирования отношений в области пожарной безопасности между органами государст­венной власти, органами местного самоуправления, предпри­ятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фер­мерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами незави­симо от их организационно-правовых форм и форм собствен­ности, а также между общественными объединениями, долж­ностными лицами, гражданами Российской Федерации, ино­странными гражданами, лицами без гражданства.

Закон дает определение системы обеспечения безопаснос­ти как совокупности сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Данный закон определяет основные функции системы обеспечения пожарной безопасности, а именно:

387

• нормативное правовое регулирование и осуществление го­ сударственных мер в области пожарной безопасности;

• с оздание пожарной охраны и организация ее деятельности;

• разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

• реализация прав, обязанностей и ответственности в дан­ ной области;

• содействие деятельности добровольных пожарных и объ­ единений пожарной охраны, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

• научно-техническое обеспечение;

• информационное обеспечение;

• осуществление государственного пожарного надзора и дру­ гих контрольных функций по обеспечению пожарной бе­ зопасности;

• производство пожарно-технической продукции;

• выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

• противопожарное страхование, установление налоговых льгот и осуществление иных мер социального и экономи­ ческого стимулирования обеспечения пожарной безопас­ ности;

• тушение пожаров и проведение связанных с ними первоо­ чередных аварийно-спасательных работ;

• учет пожаров и их последствий;

• установление особого противопожарного режима.

Пожарная охрана в соответствии с законом подразделяется на следующие виды:

• Государственная противопожарная служба;

• ведомственная пожарная охрана;

• добровольная пожарная охрана;

• объединения пожарной охраны.

Основные задачи пожарной безопасности:

• организация предупреждения пожаров;

• тушение пожаров.

Государственная противопожарная служба является основ­ным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций (МЧС) в качестве единой само­стоятельной оперативной службы.

388 Гл. 18. Правовые, нормат. -техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности

В систему Государственной противопожарной службы входят:

• федеральный орган управления Государственной противо­ пожарной службы (Главное управление пожарной охраны МЧС РФ - ГУПО МЧС РФ);

• пожарно-технические научно-исследовательские учрежде­ ния и пожарно-технические учебные заведения;

• специальные подразделения Государственной противопо­ жарной службы и их органы управления;

• территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федера­ ции;

• подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления;

• предприятия Государственной противопожарной службы.

В соответствии с законом федеральный орган управления Государственной противопожарной службы (ГУПО МЧС РФ) обладает полномочиями федерального надзора России в облас­ти пожарной безопасности.

Государственный пожарный надзор — специальный вид го­сударственной надзорной деятельности, осуществляемый долж­ностными лицами органов управления и подразделений Госу­дарственной противопожарной службы в целях контроля за со­блюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Руководитель федерального органа управления Государст­венной противопожарной службы, руководители территори­альных органов управления Государственной противопожар­ной службы субъектов РФ по должности одновременно явля­ются соответственно главными государственными инспектора­ми Российской Федерации по пожарному надзору и главными государственными инспекторами субъектов РФ по пожарному надзору.

К подразделениям Государственной противопожарной службы относятся:

• территориальные подразделения (части пожарной охраны), созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах;

• объектовые подразделения, созданные в целях организа­ ции предупреждения пожаров и их тушения на предпри­ ятиях;

389

— специализированные подразделения, созданные в целях тушения крупных пожаров.

Ф едеральные органы исполнительной власти, предпри­ятия для обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.

При выявлении нарушения требований пожарной безопас­ности, создающего угрозу возникновения пожара и безопас­ности людей на подведомственных предприятиях, ведомствен­ная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу предприятия (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ.

Добровольная пожарная охрана — форма участия граждан в организации предупреждения пожаров и их тушении в насе­ленных пунктах и на предприятиях.

Добровольные пожарные несут службу в соответствии с графиком дежурств, утвержденным органами местного само­управления по согласованию с Государственной противопо­жарной службой. На время несения службы за ними сохраня­ется среднемесячная заработная плата (стипендия) по месту основной работы (учебы).

В населенных пунктах добровольные пожарные, осущест­вляющие дежурство в подразделениях пожарной охраны, по представлению Государственной противопожарной службы имеют право на установку телефона в первоочередном порядке и на льготных условиях.

Объединения пожарной охраны (общественные объедине­ния, союзы, ассоциации, фонды пожарной безопасности и т.д.) создаются в целях решения задач в области пожарной безопасности, защиты прав и законных интересов личного со­става пожарной охраны и осуществляют свою деятельность на основании уставных документов.

Всероссийское добровольное пожарное общество, являясь общественным объединением, представляет и защищает за­конные интересы других, общественных объединений пожар­ной охраны, которые уполномочили его на это.

Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответ­ствии с законодательством России, нормативными докумен­тами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ,

390 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн, и организ. основы обесп. без-ти экиз-ности

м атериалов, технологических процессов, изделий, конструк­ций, зданий и сооружений.

Разработка и реализация мер пожарной безопасности для предприятий, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожаре.

Для производств разрабатываются планы тушения пожа­ров, предусматривающие решения по обеспечению безопас­ности людей.

Тушение пожаров представляет: собой боевые действия, на­правленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

Порядок организации тушения пожаров в гарнизонах по­жарной охраны устанавливается Государственной противопо­жарной службой.

Порядок привлечения сил и средств для тушения пожаров определяется Государственной пожарной службой и утверждается:

— на межрегиональном уровне — федеральными органами

государственной власти; -^ на территориальном и местном уровнях — соответственно

органами государственной власти субъектов РФ и органами

местного самоуправления.

Пожар может перерастать в чрезвычайную ситуацию в слу­чае, если сил и средств пожарной охраны, а также служб жизнеобеспечения, дислоцированных на определенной терри­тории, недостаточно для его ликвидации. При этом силы и средства пожарной охраны могут привлекаться для ликвида­ции чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожа­ров и участие в их ликвидации обязателен.

Для вызова подразделений пожарной охраны в телефон­ных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер — 01.

При тушении пожаров проводятся необходимые действия по обеспечению безопасности людей и спасению имущества.

Непосредственное руководство тушением пожара осущест­вляется руководителем тушения пожара — прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное), которое на принципах единоначалия управляет личным составом пожарной охраны,

391

18.3. Организация и управление пожарной безопасностью

участвующим в выполнении боевых действий по тушению по­жара, и привлеченными к тушению пожара силами.

Р уководитель тушения пожара отвечает за выполнение боевой задачи, за боеготовность личного состав пожарной ох­раны, участвующего в выполнении боевых действий по туше­нию пожара, и привлеченных к тушению пожара сил.

Руководитель тушения пожара устанавливает границы тер­ритории, на которой осуществляются боевые действия по ту­шению пожара, порядок и особенности указанных действий, а также принимает решения о спасении людей, имущества при пожаре. При необходимости руководитель тушения пожара принимает иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на указанной территории.

Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами, на территории которой осуществляются боевые действия по туше­нию пожара. Никто не вправе вмешиваться в действия руково­дителя тушения пожара или отменять его распоряжения при тушении пожара.

В Федеральном законе определяются права и обязанности граждан, органов исполнительной власти и предприятий в области пожарной безопасности. В ст. 34 отмечается, что граждане имеют право на:

• защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;

• возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;

• участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;

• получение информации по вопросам пожарной безопас­ ности;

• участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности доброволь­ ной пожарной охраны.

Граждане обязаны:

• соблюдать требования пожарной безопасности;

• иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собст­ венности (пользовании), первичные средства тушения по­ жаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утверж­ денными органами местного самоуправления;

392 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности

18.3. Организация и управление пожарной безопасностью

• при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;

• до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;

• оказывать содействие пожарной охране при тушении пожа­ ров;

• выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

• предоставлять возможность должностным лицам пожарной охраны проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных поме­ щений и строений в целях контроля за соблюдением требо­ ваний пожарной безопасности и пресечения их наруше­ ний.

В соответствии со ст. 37 предприятия в области пожарной безопасности имеют право:

• создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установ­ ленном порядке подразделения пожарной охраны, кото­ рые они содержат за счет собственных средств, в том числе на основе договоров с Государственной противопожарной службой;

• вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной бе­ зопасности;

• проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;

• устанавливать меры социального и экономического стиму­ лирования обеспечения пожарной безопасности;

• получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управле­ ния и подразделений пожарной охраны.

Предприятия обязаны:

• соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

• разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению по­ жарной безопасности;

• проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

• включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

• содержать в исправном состоянии системы и средства про­ тивопожарной защиты, включая первичные средства ту­ шения пожаров, не допускать их использования не по на­ значению;

• создавать и содержать в соответствии с установленными нормами органы управления и подразделения пожарной охраны, в том числе на основе договоров с Государствен­ ной противопожарной службой;

• оказывать содействие пожарной охране при тушении пожа­ ров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нару­ шении требований пожарной безопасности и возникнове­ нии пожаров;

• предоставлять в установленном порядке при тушении по­ жаров на территории предприятий необходимые силы и средства, горючесмазочные материалы, а также продукты питания и места отдыха для личного состава пожарной охра­ ны, участвующего в выполнении боевых действий по туше­ нию пожаров, и привлеченных к тушению пожаров сил;

• обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на терри­ тории, в здания, сооружения и на иные объекты предпри­ ятий;

• предоставлять по требованию должностных лиц Государст­ венной противопожарной службы сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продук­ ции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

• незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возник­ ших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

• содействовать деятельности добровольных пожарных.

За нарушение требований пожарной безопасности зако­ном предусмотрена дисциплинарная, административная или уголовная ответственность. Ответственность несут:

— собственники имущества;

394 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности

• л ица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоря­ жаться имуществом, в том числе руководители предприятий;

• лица, в установленном порядке назначенные ответствен­ ными за обеспечение пожарной безопасности;

• квартиросъемщики или арендаторы жилых помещений.

Органы государственного пожарного надзора имеют право в административном порядке налагать на должностных лиц штрафы до 50, а на граждан — до 10 минимальных размеров оплаты труда.

Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313утверждены "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", которые устанавливают требования пожарной бе­зопасности, обязательные для применения и исполнения орга­нами государственной власти, органами местного самоуправ­ления, организациями независимо от их организационно^пра-вовых форм и форм собственности, населением России в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны ок­ружающей среды.