14.3. Силы и средства рсчс и гражданской обороны

Постановлением Правительства РФ от 3.08.1996 г. № 924 "О силах и средствах Единой государственной системы пред­упреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" определен перечень сил и средств РСЧС. Одна их часть предназначена для наблюдения и контроля за состоянием окружающей при­родной среды, вторая — для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и контроля состоят из служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполни­тельной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на

297

п отенциально опасных объектах и прилегающих к ним терри­ториях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения.

Наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды на всей территории РФ осуществляет служба России по гидро­метеорологии и мониторингу окружающей среды.

Она ведет контроль:

• за радиационным загрязнением — путем измерения мощ­ ности дозы гамма-излучения — в 1394 пунктах;

• за выпадением и концентрацией радиоактивных аэрозолей в приземном слое — более 500 пунктов;

• за содержанием трития и стронция-90 в пробах атмосфер­ ных осадков, морских и пресных вод — 102 пункта;

• за химическим заражением — в 325 городах России + 661 пункт контроля загрязнения воздуха, за концентрацией ОВ на 1326 водных объектах и на 603 станциях контроля морских вод;

• за химическим составом осадков — в 239 пунктах снежного покрова и в 586 пунктах контроля за загрязненностью почв и т.д. [20].

Госкомсанэпиднадзор, Минсельхозпрод, Роскомрыболов-ства, имеющие сотни лабораторий и постов, ведут контроль за чистотой сырья и готовой продукции.

Наблюдение за природными явлениями и процессами — сейсмологическими, геологическими, геофизическими и т.п. — осуществляется с использованием различных систем, в том числе расположенных на спутниках.

Не менее важным является контроль за опасными процес­сами в техносфере, для которого используются системы ава­рийного контроля промышленных объектов.

Основные данные по контролю поступают в органы управ­ления РСЧС федерального, регионального, территориально­го, местного и объектового уровней управления и в рабочие органы (МЧС, региональные центры, управления ГО и ЧС), которые оценивают обстановку и принимают решения на про­ведение защитных мероприятий, оповещают население об опасности и информируют его о порядке действий. С целью обеспечения оперативности управления в ЧС создана автома­тизированная информационно-управляющая система РСЧС (АИУС РСЧС). Она обеспечивает поступление информации от объектов до центра управления МЧС в кризисных ситуациях.

298 Гл. 14. Росс, система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций...

У казанным постановлением утвержден также перечень сил постоянной готовности федерального уровня РСЧС. Особое место в их ряду занимают силы и средства МЧС России:

• сводные мобильные отряды соединений и воинских частей Войск гражданской обороны Российской Федерации;

• Центральный аэромобильный спасательный отряд (Цент- роспас);

• Поисково-спасательная служба МЧС России;

• Центр по проведению спасательных операций особого риска "Лидер";

• авиация МЧС России.

Войска гражданской обороны. Эти войска составляют ос­нову сил МЧС России, привлекаемых для ликвидации чрезвы­чайных ситуаций в мирное и военное время. Длительное время они являются главной силой системы гражданской обо­роны. Войска ГО прошли долгий и сложный путь своего раз­вития, испытание войной 1941—1945 гг., серьезную проверку боеспособности при ликвидации многих крупных аварий, ка­тастроф и стихийных бедствий. В 1991 г. указом Президента РФ Войска ГО были переданы в состав МЧС России. Они существенно отличаются от соединений и частей Вооруженных Сил: не участвуют в боевых действиях, не имеют оружия, за исключением небольшого комплекта, предназначенного для собственной охраны, решают задачи преимущественно мир­ного времени — участвуют в аварийно-спасательных работах, локализации и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, эвакуируют пострадавшее население, обеспечива­ют людей продовольствием, а также предметами первой необ­ходимости.

Вместе с тем на войска ГО возложены задачи и военного времени: радиационная, химическая и бактериологическая разведка, эвакуационные мероприятия, пиротехнические ра­боты. Структура этих войск нами уже рассмотрена выше [14].

Центроспас. Основным подразделением экстренного реа­гирования на чрезвычайные ситуации крупного масштаба и уникального характера является Государственный аэромобиль­ный спасательный отряд (Центроспас). Он предназначен для оперативного выполнения первоочередных поисково-спаса­тельных работ как в России, так и за рубежом, оказания пострадавшим медицинской помощи и их эвакуации из мест

299

14.3. Силы и средства РСЧС и гражданской обороны

ЧС, доставки гуманитарных грузов в зоны чрезвычайных си­туаций.

О тряд располагает разнообразной специальной техникой и оборудованием. На его оснащении имеются 5 самолетов Ил-76, 6 малогабаритных спасательных вертолетов БО-15, позволяю­щих оперативно добираться в труднодоступные районы и эва-куировать оттуда раненых и больных в места базирования "большой" авиации для дальнейшей их отправки на стацио­нарное лечение.

В составе отряда есть свой госпиталь — аэро­мобильный, оперативно доставляемый в районы ЧС и развер­тываемый там для нуждающихся в немедленной помощи.

В Центроспасе организовано круглосуточное дежурство спасателей и необходимых специалистов, что обеспечивает постоянную готовность отряда, его авиационных и автомобиль­ных средств к экстренному выдвижению в район чрезвычайной ситуации практически в любой точке Российской Федерации. Отряд эффективно реагирует на ЧС самого различного характе­ра [14].

Поисково-спасательная служба МЧС России. Такой служ­бы в России раньше не было. Она создана усилиями Минис­терства по чрезвычайным ситуациям и объединяет в себе не­сколько десятков региональных ПСС и поисково-спасатель­ных отрядов (ПСО) общей численностью около 2 тыс. чело­век, дислоцированных в 55 субъектах РФ.

В последние годы российская поисково-спасательная служба получила активное развитие за счет создания террито­риальных формирований, финансируемых из средств местно­го бюджета. Такие формирования общей численностью около 4500 человек уже созданы в 45 субъектах РФ.

Задачи служб и отрядов: проведение поисково-спасатель­ных работ в чрезвычайных ситуациях; оказание пострадавшим первой медицинской помощи и их эвакуация в лечебные уч­реждения; профилактические мероприятия, направленные на снижение или устранение опасности для жизни и здоровья граждан.

Поисково-спасательные службы и отряды оснащены со­временным оборудованием, включающим: высокоэффектив­ный гидравлический спасательный инструмент, легко режу­щий стальную арматуру; пневмодомкраты, способные подни­мать железобетонные плиты до 20-50 т; акустические приборы для поиска живых людей в завалах и радиолокационные — для

14.3. Силы и средства РСЧС и гражданской обороны

301

поиска в снежных лавинах. У них есть также телевизионные системы поиска пострадавших. С учетом опыта ликвидации чрезвычайных ситуаций и оснащения аналогичных служб раз­витых зарубежных государств ведется работа по созданию но­вейших, в том числе уникальных, образцов техники для про­ведения спасательных работ. Развивается и кинологическая

служба МЧС России.

Формирования ПСС способны за период от 15 мин до 2 ч после получения сигнала о ЧС выдвинуться в район бедствия с необходимым инвентарем и оборудованием, а по прибытии туда — немедленно приступить к работам.

Центр по проведению спасательных операций особого риска. Спасатели МЧС России имеют разностороннюю, многопрофильную подготовку. И все-таки случаются чрезвычайные ситуации, отличающиеся своей спецификой, требующие особых навыков, например в выполнении пиротехнических работ. Нередко к тому же ЧС происходят в труднодоступной местнос­ти или в условиях, сопряженных с повышенным риском для жизни спасателей. Случается и так, что этот риск сопровожда­ется опасностью, исходящей от криминальных элементов, уст­ремляющихся к месту ЧС с целью поживиться чужим добром. Для работы в таких условиях под эгидой МЧС России создан Центр по проведению спасательных операций особого риска "Лидер", на который возложены следующие задачи:

• проведение первоочередных аварийно-спасательных и дру­ гих неотложных работ особой сложности в труднодоступ­ ной местности с десантированием спасателей и грузов, обеспечивающих выживание населения;

• осуществление первоочередных спасательных работ на воде и под водой с использованием легководолазного сна­ ряжения;

• оказание пострадавшим первой медицинской и врачебной

помощи;

• выполнение подрывных и пиротехнических работ;

• защита людей, материальных и культурных ценностей, объектов экономики в районах чрезвычайных ситуаций;

• обеспечение сохранности грузов, перевозимых в качестве гуманитарной помощи, безопасности граждан, матери­ альных и культурных ценностей при их эвакуации из райо­ нов чрезвычайных ситуаций.

В состав Центра входят подразделения: горно-спасатель-

ных работ; аварийно-спасательных водолазных работ; специ­альных работ (подрывных и пиротехнических); десантников-спасателей; медико-спасательное; спасения и эвакуации насе­ления, сопровождения грузов; радиационной, химической и биологической разведки [14].

Авиация МЧС России. Одной из важнейших составляющих сил РСЧС, решающим образом влияющих на мобильность и эффективность действий ее структур в условиях возникнове­ния чрезвычайных ситуаций, является авиация МЧС России. Она включает Государственное унитарное авиапредприятие, расположенное в подмосковном городе Жуковском, и отдель­ные вертолетные отряды, находящиеся в подчинении регио­нальных центров министерства.

В настоящее время авиация МЧС России располагает раз­нообразной по своим возможностям и предназначению авиа­ционной техникой. Это транспортные самолеты Ил-76ТД и Ан-74п, пассажирский самолет Ил-б2м, оснащенный специ­альной связью, командный пункт управления на базе самолета Як-42, различные модификации легких, средних и тяжелых вертолетов конструкторских бюро Миля и Камова.

Новая концепция авиационного обеспечения деятельности РСЧС предусматривает существенное реформирование авиа­ции до 2005 г. К этому времени в региональных центрах на­чнется развертывание вертолетных комплексов экстренного реагирования и авиационных комендатур. Предполагается, что Центральная группировка авиации МЧС в своем составе будет насчитывать 33 самолета и вертолета, Сибирская — 25, Южная — 6 и Дальневосточная — 11.

Авиация МЧС России выполняет следующие задачи:

• проведение авиационно-спасательных операций: поиск и обнаружение пострадавших при возникновении чрезвы­ чайных ситуаций; наведение наземных поисково-спаса­ тельных сил на объекты поиска; десантирование парашют­ ным, беспарашютным и посадочным способами спаса­ тельных групп; эвакуация пострадавших из зон бедствия на суше и водной поверхности;

• осуществление специальных авиационных работ: тушение пожаров; ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической и пожарной разведки и мониторинга местности;

302 Гл. 14. Росс, система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций...

о бработка объектов химическими и биологическими пре­паратами; монтажные и демонтажные работы;

• обеспечение управления и связи: управление силами и средствами с воздушных пунктов управления; ретрансля­ ция связи между наземными пунктами управления и спаса­ тельными формированиями;

• выполнение воздушных перевозок: доставка в зоны ЧС сил и средств, необходимых для проведения поисковых, ава­ рийно-спасательных работ, оказания медицинской помо­ щи, а также оперативных групп специалистов министерств и ведомств, грузов гуманитарной помощи и материально- технических ресурсов; эвакуация пострадавшего населе­ ния, вывоз уникального, оборудования и ценностей из зон бедствия; доставка сил и средств Российского национадь-

. ного корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования в назначенные районы [14}.

Другие силы и средства РСЧС. Помимо названных выше сил и средств МЧС России в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций входят и другие силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе:

• военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-технических формирований феде­ ральных органов исполнительной власти;

• формирований и учреждений Всероссийской службы ме­ дицины катастроф;

• формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продоволь­ ствия Российской Федерации;

• военизированных служб по активному воздействию на гид­ рометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

• формирований гражданской обороны Российской Федера­ ции территориального, местного и объектового уровней;

• специально подготовленных сил и средств российской армии, войск МВД, железнодорожных войск и других во­ инских формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• аварийно-технических центров Министерства по атомной

энергии;

303

14.3. Силы и средства РСЧС и гражданской обороны

• служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;

• в осстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения;

• аварийно-спасательных служб и формирований Федераль­ ной службы морского флота России (включая Государст­ венный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры федеральной службы речного флота России, других федеральных органов ис­ полнительной власти.

Итак, в современных условиях наше государство распола­гает необходимыми профессионально подготовленными сила­ми и средствами для оперативного реагирования и проведения спасательных и других неотложных работ по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях природного и техно­генного характера.

15.1. 0рганизащя гражданской обороны на промышленном объект

305