7.4. Перспективная система защиты населения и территорий в чс — Российская система гражданской защиты (рсгз)

Необходимость о целесообразность создания РСГЗ

В настоящее время в обстановке практически не­прерывного возникновения военных конфликтов, в ходе которых могут наносится удары по объектам как военного, так и гражданского предназначения, разгула международного терроризма, возрастания ко­личества и масштабов природных и техногенных ката­строф фактически сблизились задачи мирного и воен­ного времени по защите населения и территорий, ощу­щается постоянная необходимость как в силах РСЧС, так и гражданской обороны.

В связи с этим нарастает потребность создания дей­ствительно единой государственной системы защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера, функ­ционирующей как в мирное, так и в военное время с разницей в приоритетах решаемых задач, которую, по данным Центра стратегических исследований МЧС (ЦСИ МЧС), предлагается назвать Российской систе­мой гражданской защиты.

Под термином «гражданская защита» понимается комплекс мероприятий по подготовке к защите и осу­ществлению защиты населения и территорий в чрезвы­чайных ситуациях природного и техногенного характе­ра, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, т. е. в чрезвычайных ситуациях военного характера.

Возможность и целесообразность создания РСГЗ обуславливается идентичностью поражающих факто­ров опасных природных явлений, техногенных катаст­роф и различных средств поражения, сходством их воздействия на население и объекты, единством целе­вых функций РСЧС и ГО (предотвращение катастроф, снижение возможного ущерба, ликвидация их послед­ствий) и в связи с этим близостью функциональных за­дач, способов и организации работ по защите населе­ния и территорий, возможностью решения задач мир­ного и военного времени практически одними и теми же органами управления, силами и средствами.

Возможная организационная структура РСГЗ

Предполагается сохранить институт начальников гражданской обороны, которых именовать начальни­ками гражданской защиты, отвечающими за защиту населения и территорий данного уровня системы как в мирное, так и в военное время, являющимися одно­временно председателями комиссий гражданской за­щиты. Этим положением будет сохранен принцип еди­ноначалия.

Учитывая положительный опыт деятельности за по­следние годы комиссий по чрезвычайным ситуациям в РСЧС, предполагается этот институт сохранить при начальниках гражданской защиты, переименовав их в комиссии гражданской защиты. При этом в мирное время они должны быть координирующими органами, а в военное — консультативными (возможно в сокра­щенном составе).

Должны сохраниться на всех уровнях системы и институт постоянно действующих органов, специ­ально уполномоченных на решении задач в области за­щиты населения и территорий в чрезвычайных ситуа­циях природного, техногенного и военного характера.

С учетом опыта функционирования служб ГО в сис­теме предполагается иметь аналогичные службы граж­данской защиты с учетом специфики уровня системы.

Структура органов повседневного управления РСГЗ, по всей вероятности, не претерпит принципи­альных изменений.

В новой системе войска гражданской обороны и по­исково-спасательная служба МЧС, вероятно, будут объединены в Государственную спасательную службу (ГСС) МЧС России, а ведомственные аварийно-спаса­тельные и аварийно-восстановительные подразделе­ния, не вошедшие в состав функциональных служб, а также гражданские организации (нештатные форми­рования) гражданской защиты будут сохранены.

В военное время на базе формирований ГСС будут развертываться различные группировки сил и средств в зависимости от обстановки.

В мирное время РСГЗ будет функционировать в ре­жимах, установленных для РСЧС («повседневной дея­тельности», «повышенной готовности», «чрезвычай­ной ситуации»), а в военное время — в соответствии с установленными для Вооруженных Сил страны сте­пенями боевой готовности.

В целом образование Российской системы граж­данской защиты позволит:

• создать, по возможности, единое нормативное, правовое и организационное поле по вопросам гражданской защиты на мирное и военное время на всей территории страны;

• создать единые органы управления, системы связи, силы и средства на мирное и военное время, что обеспечит более качественную подготовку к гражданской защите в мирное время, быстрый переход системы при необходимости с мирного на военное положение, определенную экономию средств на содержание (функционирование) системы;

• объединить усилия федеральных и территориаль­ных органов, сил и средств существующей РСЧС и ГО на решении совместных задач.