3.3. Подготовка объекта экономики к устойчивому функционированию в условиях чрезвычайных ситуаций

С целью обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики в условиях чрезвычайных ситуаций проводится подготовка объектов к такому функционированию.

Подготовка объекта экономики к устойчивому функционированию в условиях чрезвычайных ситуаций заключается в проведении комплекса мероприятий организационно-технического, технологического, производст-венного, экономического, научного, учебного и иного характера, направлен-ных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, снижение ущерба от них, максимально возможное сохранение уровня выполнения производственных или целевых функций объекта.

В ходе этой подготовки:

• осуществляются организационно-экономические меры, содейст-вующие повышению устойчивости функционирования объектов экономики;

• готовятся варианты возможного изменения и совершенствования кооперационных и производственных связей объектов и отраслей, в том числе систем жизнеобеспечения, способствующих устойчивому их функционирова-нию в условиях чрезвычайных ситуаций, проводятся другие организационно-экономические мероприятия по повышению устойчивости;

• ведется разработка и внедрение безопасных технологий уско-ренной безаварийной остановки цехов, технологических линий и оборудо-вания производств с непрерывным технологическим циклом, перевода их на безопасный режим функционирования в условиях чрезвычайных ситуаций;

• разрабатываются и реализуются специальные инженерно-технические решения, обеспечивающие повышение физической и технологической стойкости производственных фондов, осуществляются организационные и инженерно-технические мероприятия по защите этих фондов и персонала от поражающих воздействий;

• создаются и постоянно эксплуатируются локальные системы оповещения потенциально опасных объектов;

• организуется взаимодействие между объектами по осуществлению возможного (при необходимости) маневра ресурсами ме­жду ними;

• создается страховой фонд конструкторской, технологиче­ской, эксплуатационной документации;

• накапливаются и поддерживаются в готовности к использо­ванию резервные источники питания;

• создаются запасы энергоносителей, сырья, строительных матери-алов, других материальных средств, необходимых для поддержания функционирования объектов в условиях прерванного материально-технического снабжения, принимаются другие меры совершенствования материально-технического обеспечения;

• производится подготовка к возможной эвакуации особо ценного оборудования и персонала;

• осуществляется подготовка к ведению инженерной, радиа­ционной, химической, противопожарной, медицинской защиты персонала и объекта;

• ведется подготовка к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, мероприятий жизнеобеспечения насе­ления в условиях чрезвычайных ситуаций;

• осуществляется подготовка к возможному восстановлению нарушенного функционирования объектов экономики и систем жизне-обеспечения.

В деле повышения устойчивости функционирования объектов экономики важную роль играют общегосударственные, ведомст­венные, территориальные, корпоративные меры организацион­но-экономического характера.

Организационные меры предусматривают планирование дей­ствий (мероприятий) по повышению устойчивости функциониро­вания, управление этими действиями, контроль за их результата­ми.

Целью организационных усилий по поддержанию устойчивого функцио-нирования в основном является предотвращение чрезвы­чайных ситуаций, снижение потерь и ущерба от них, создание воз­можностей для продолжения функционирования объекта, обеспе­чения его безопасности.

Организация конкретных действий по поддержанию и повы­шению устойчивости специфична для каждого объекта экономики и разнообразна по своему содержанию. Однако в масштабе го­сударства существуют общие меры организационного, правового, экономического характера, которые универ-сальны для всех объектов экономики. К ним могут быть отнесены следующие:

• декларирование промышленной безопасности;

• лицензирование видов деятельности в области промышлен­ной безопасности;

• государственная экспертиза проектной документации;

• государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• государственный надзор в области промышленной безопас­ности;

• страхование природных и техногенных рисков и некоторые другие.

В интересах обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики в условиях чрезвычайных ситуаций могут быть приняты и другие меры организационно-экономического ха­рактера. К их числу могут быть отнесены:

• повышение экономической ответственности за обеспече­ние должного уровня устойчивости функционирования, в том числе путем применения различного рода санкций, прежде всего экономических;

• стимулирование работ по повышению уровня безопасности за счет льготного налогообложения, льготного кредитования, частичного бюджетного финансирования мер по повышению устойчивости функционирования производств особо важных для госу­дарства;

• резервирование финансовых и материальных ресурсов на случай чрезвычайных ситуаций и для восстановления нарушенного производства.

Меры по повышению физической устойчивости зданий, со­оружений, оборудования предусматривают обычно сейсмостой­кое строительство, физическую защиту особо важных объектов, уникального оборудования, ценностей и т. д.

В частности, такими мерами являются:

• проектирование и строительство сооружений с жестким каркасом (металлическим или железобетонным), что способствует снижению степени разрушения несущих конструкций при зем­летрясениях, ураганах, взрывах и других бедствиях;

• применение при строительстве каркасных зданий облегчен­ных конструкций стенового заполнения и увеличение световых проемов путем использования стекла, легких панелей из пластиков и других легко разрушающихся материалов. Эти материалы и панели при разрушении уменьшают воздействие ударной волны на сооружение, а их обломки наносят меньший ущерб оборудованию. Эффективным является крепление к колоннам сооружений на шарнирах легких панелей, которые под воздействием динами-ческих нагрузок поворачиваются, значительно снижая воздейст­вие ударной волны на несущие конструкции сооружений;

• применение легких, огнестойких кровельных материалов, облегченных междуэтажных перекрытий и лестничных маршей при реконструкции существующих промышленных сооружений и новом строительстве. Обрушение этих конструкций и материалов приносит меньший вред оборудованию по сравнению с тяжелыми железобетонными перекрытиями, кровельными и другими конструкциями;

• дополнительное крепление воздушных линий связи и электропередачи, наружных трубопроводов на высоких эстакадах в целях защиты от повреждений при ураганах, взрывах и наводнениях, а также при скоростном напоре воздушной ударной волны и гид­роволны прорыва;

• установка в наиболее ответственных сооружениях дополнительных опор для уменьшения пролетов, усиление наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих конструкций, примене­ние бетонных или металлических поясов, повышающих жесткость конструкций;

• повышение устойчивости оборудования путем усиления его наиболее слабых элементов, прочное закрепление на фундаментах станков, установок и другого оборудования, имеющего большую высоту и малую площадь опоры. Устройство растяжек и дополнительных опор повышает их устойчивость на опрокидывание;

• рациональная компоновка технологического оборудования при разработке планировочного проекта предприятия для исключения его повреждения обломками разрушающихся конструкций. Некоторые виды технологического оборудования размещают вне здания — на открытой площадке территории объекта под навесами, что исключает разрушение его обломками ограждающих конструкций. Особо ценное и уникальное оборудо-вание целесообраз­но размещать в зданиях с повышенными прочностными характе­ристиками (наличие жесткого каркаса, пониженная высотность и т.п.), в заглубленных, подземных или специально построенных помещениях повышенной прочности или, наоборот, в зданиях, имеющих облегченные и трудновозгораемые конструкции, обру­шение которых не приведет к разрушению этого оборудования. Тяжелое оборудование размещают, как правило, на нижних эта­жах производственных зданий;

• углубление или надежное укрепление емкостей для хране­ния химических веществ и производства технологических операций, а также устройство автоматических отключателей на системах подачи АХОВ;

• осуществление сейсмостойкого строительства в сейсмоопасных районах, а также сейсмоукрепление на этих территориях зданий и сооружений, построенных без учета сейсмичности.

Значительное место в подготовке к устойчивому функциони­рованию занимает повышение технологической стойкости объек­тов экономики, поскольку именно технологические процессы со­ставляют суть производства и выполнения других целевых функ­ций объектов экономики.

В этих мерах, как правило, предусматривается:

• обновление основных производственных фондов;

• повышение технологической и эксплуатационной надежно­сти производственных процессов;

• дублирование и резервирование технологического (техни­ческого) оборудования;

• внедрение технологических процессов без участия человека, в том числе использование робототехники;

• освоение безаварийных остановов производства с непре­рывным циклом;

• внедрение эффективных систем технологического контроля и технической диагностики;

• создание систем локализации и подавления аварийных ситуаций;

• осуществление превентивных мер по предотвращению возникновения вторичных факторов поражения и т. д.

Важную роль среди основных мер по повышению технологи­ческой стойкости играют предупредительные меры, связанные с предотвращением возникновения при чрезвычайных ситуациях вторичных факторов поражения различного характера или ослаблением их действия. В числе мер, осуществляемых с этой целью, целесообразно назвать:

• возможное ограничение в использовании или отказ от применения в производстве АХОВ, взрывчатых и легковоспламеняю­щихся веществ, использование их заменителей, обеспечение готовности к нейтрализации опасных веществ, создание запасов нейтрализующих веществ;

• максимально возможное сокращение запасов АХОВ, легковоспла-меняющихся и взрывоопасных веществ на промежуточных складах и в технологических емкостях предприятий;

• размещение складов ядохимикатов, легковоспламеняю­щихся и других опасных веществ с учетом направления господ­ствующих ветров;

• защита емкостей для хранения АХОВ от разрушения взры­вами и другими воздействиями путем расположения их в защищенных, в том числе обвалованных, хранилищах, заглубленных помещениях и т.д.;

• принятие мер, исключающих разлив АХОВ по территории предприятия (строительство подземных хранилищ; устройство са­мозакрывающихся и обратных клапанов, поддонов, ловушек и ам­баров с направленным стоком; сооружение земляных валов вокруг хранилищ; заглубление в грунт технологических коммуникаций; обеспечение надежной герметизации стыков и соединений в транспортирующих трубопроводах; оборудование с плотно закры­вающимися крышками всех аппаратов и емкостей с АХОВ и лег­ковоспламеняющимися веществами; устройство специальных отводов от хранилищ на низкие участки местности);

• сведение к минимуму возможности возникновения пожаров путем при-менения огнестойких конструкций, устройства противопожарных разрывов, сооружения специальных противопожарных резервуаров с водой и искус-ственных водоемов, обеспечения готовности к установке водяных завес, обеспечения маневра пожарных сил и средств во время тушения пожаров и т.д.;

• оборудование хранилищ взрывоопасных веществ специаль­ными строительными конструкциями, ослабляющими разрушительный эффект взрыва (вышибные панели, самооткрывающиеся окна, фрамуги, клапаны-отсекатели);

• заглубление линий электроснабжения и установка автома­тических отключающих устройств с целью исключения воспламе­нения материалов при коротких замыканиях.

Важное место в подготовке и устойчивому функционированию объектов экономики занимает подготовка защитных сооружений для персонала, зданий, сооружений, оборудования, территорий объектов, предназначенных для защиты от поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций и вторичных факторов пора­жения. Вопросы защиты персонала будут рассмотрены в после­дующем, здесь кратко остановимся на защитных сооружениях раз­личных материальных объектов и некоторых других инженер­но-технических мерах.

Устойчивость функционирования объектов при чрезвычайных ситуациях может быть существенно повышена, если они и прила­гающая местность будут оборудованы в инженерном отношении, в том числе иметь соответствующие защитные сооружения. Как правило, при инженерном оборудовании местности и возведении этих сооружений ориентируются на те или иные возможные в рай­оне данного объекта экономики стихийные бедствия и аварии. К данным мерам инженерной защиты объектов могут быть отнесены мероприятия по защите от землетрясений, противооползневые и противообвальные инженерные мероприятия, меры по защите от селей, противолавинные, противокарстовые мероприятия, меры по защите от наводнений, пожаров, взрывов и т. д.

Состав конкретных мер по инженерной защите территорий из­ложен в дополнительном материале, посвященном защите населения.

В ходе подготовки к устойчивому функционированию объек­тов экономики в чрезвычайных ситуациях осуществляется совер­шенствование материально-технического обеспечения производ­ства, которое заключается:

• в развитии внутренних и внешних кооперационных экономических и технологических связей объекта, обеспечивающих постоянное взаимодействие со смежниками и поставки всех видов ресурсов;

• в дублировании и резервировании энергетического, топливного, сырьевого и водоснабжения;

• в создании резервов оборудования и запасных частей, сырь­евых, топливных и других материальных ресурсов в экономически оправданных объемах;

• в создании страховых резервов технической документации — конструкторской, технологической, эксплуатационной;

• в создании финансовых резервов, в том числе на случай чрезвычайных ситуаций.

Подготовка объектов экономики к устойчивому функциони­рованию в условиях чрезвычайных ситуаций проводится руководителями организаций, во владении или подчинении которых находятся данные объекты, под контролем соответствующих орга­нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.