2.1. Концепции обеспечения безопасности

Обеспечение безопасности человечества в будущем, ныне живущего населения Земли, отдельных его представителей осуществляется на основе ряда концепций, области применения которых, степень общности и уровни принятия решений приведены на рис. 2.1.

Таблица 2.1

Таблица 2.2

Рис. 2.1. Степень общности и области применения концепций безопасности

Исторически первой концепцией, в соответствии с которой человеком осуществлялось регулирование своей безопасности, являлась концепция оправданного риска. Регулирование происходило интуитивно, методом проб и ошибок, в соответствии с субъективными представлениями человека о соотношении качества жизни и безопасности. На более высоком уровне социальной организации — на уровне предприятий, фирм, социально-экономической системы — концепция реализуется в методиках принятия решений «затраты — выгоды», «эффективность — стоимость».

Однако стремление к достижению максимально возможного уровня благосостояния общества в целом не вызывает противоречий только в условиях равномерного распределения общественных благ среди членов общества.

В действительности негативные и позитивные результаты любой деятельности распределяются между членами общества крайне неравномерно: определенным группам населения причиняется вред от той деятельности, которая выгодна для большинства населения. Поэтому необходимы определенные ограничения на практическую деятельность, которые гарантировали бы реализацию материальных и духовных потребностей каждого отдельного индивидуума при условии обеспечения его личной безопасности:

1) деятельность, при которой тот или иной индивидуум подвергается чрезмерному риску, не может быть оправдана, даже если эта деятельность выгодна для общества в целом;

2) члены общества, осознавая тот факт, что сама возможность жизни в развивающемся обществе является важным преимуществом, добровольно соглашаются на наличие в их жизни определенного, не превышающего чрезмерного уровня, риска от той или иной деятельности, внедрение которой требуется для удовлетворения их материальных и духовных потребностей;

3) должны быть предприняты все возможные меры для защиты каждой личности от чрезмерного риска. Затраты на эти меры включаются в общую сумму затрат на данный проект или вид деятельности и, таким образом, учитываются при оценке полезности для общества в целом данного проекта или вида деятельности.

Концепция приемлемого риска принята в развитых странах с 70-х годов XX века в целях управления риском и лежит в основе рационального планирования мероприятий по обеспечению безопасности населения страны, ныне живущих людей.

Для исключения чрезмерного риска для отдельных категорий граждан вводятся ограничения на деятельность (рис. 2.2). Уровни риска, приемлемые с учетом социальных и экономических факторов, представлений общества о соотношении качества жизни и безопасности, устанавливаются в каждом государстве законодательно, а обеспечиваются органами государственной власти и управления всех уровней. Приемлемые уровни различаются для рисков вынужденного (профессионального) и добровольного. Средней величиной приемлемого риска в профессиональной сфере обычно принимают 2,5•10–4 1/(чел.•год).

Рис.2.2. Области риска деятельности

Фактически из 60 млн. работающих в нашей стране ежегодно гибнет на производстве около 6 тыс. чел. (пострадавших около 270 тыс. чел.), т. е. профессиональный риск составляет 1/(чел.•год).

Ограничения включают временные и пространственные ограничения для персонала при работе с источниками опасности, а для населения — создание санитарно-защитных зон для исключения воздействия вредных факторов при нормальной эксплуатации объекта и вредных и поражающих факторов, формирующихся при проектной аварии, на население прилегающих к объекту территорий.

Защита — это принятие специфических для рассматриваемого объекта мер безопасности и мер защиты. Меры безопасности — это меры, препятствующие возникновению ситуаций, когда лица из персонала могут подвергнуться воздействию вредных и поражающих факторов, сопровождающих нормальную работу объекта. Меры защиты — это физические барьеры на пути распространения вредных и поражающих факторов при нормальной эксплуатации и в случае аварий.

В рамках концепции приемлемого риска рост уровня жизни всех членов общества может быть существенно ограничен, так как при ее реализации не учитываются выгоды (общественная полезность) от прогрессивных технологий, которые на первых порах могут быть сопряжены с повышенным риском для тех, кто их реализует. Это приводит к их отторжению общественностью главным образом потому, что рискуют одни, а пользу от этого получают другие. Однако новые технологии осваиваются человечеством в конечном счете как средство для выживания, дальнейшего повышения уровня жизни членов общества. Поэтому в качестве регулятора безопасности членов общества наряду с концепцией приемлемого риска продолжает использоваться и концепция оправданного риска, в соответствии с которой приемлем тот риск, который общественно и субъективно оправдан. При этом непосредственно рискующие члены общества, безопасность которых на данном этапе развития науки и техники не может быть обеспечена на приемлемом уровне, должны получать социально-экономические компенсации от общества.

Вопросы безопасности личности от внешних и внутренних угроз рассматриваются также в концепции национальной безопасности. Концепция национальной безопасности Российской Федерации — это система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

В настоящее время регионы мира сталкиваются с риском необратимого разрушения окружающей среды. Процессы экстенсивного экономического роста приводят к экологической деградации, а это, в свою очередь, подрывает процесс социально-экономического развития. Речь идет не об отдельных кризисах, а о глобальном кризисе мировой социотехноприродной системы. Поэтому на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. принята Концепция устойчивого развития. Она является глобальной концепцией обеспечения безопасности человечества. Ее формулирует с учетом представлений о развитии социо-природных систем мировое сообщество, а реализуют отдельные государства (в РФ принята в 1993г.). В конце 2002 г. в Йоханнесбурге прошла всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию.

Ключевой проблемой Концепции является устойчивое развитие общества, при котором воздействие на окружающую среду остается в пределах хозяйственной емкости биосферы, поддерживающей способности Земли. Устойчивое развитие — это развитие человечества, при котором удовлетворение потребностей ныне живущего поколения людей осуществляется без ущерба для будущих поколений; то есть это управляемое развитие общества, не разрушающего своей природной основы и обеспечивающее непрерывный процесс цивилизации.

Концепция устанавливает ограничения в развитии цивилизации:

1) на хозяйственную деятельность,

2) требует совершенствования самого человека. С одной стороны, это экологический императив — обязательные для любого сообщества пределы допустимых, не разрушающих целостности экосистем воздействий на биосферу, а с другой — свобода личности. Раскрыть сущностные силы и способности каждого человека, содействовать их развитию — значит, содействовать наращиванию коллективного разума, совокупного интеллекта человечества.

Устойчивое развитие как развитие, обеспечивающее равенство возможностей настоящего и будущих поколений, должно удовлетворять определенным социальным, экономическим и экологическим требованиям. Для проверки их выполнения установлены индикаторы (показатели), характеризующие этапы перехода и степень приближения к модели устойчивого развития. Показатели используются в критериях устойчивости. На национальном уровне выделяются следующие группы показателей устойчивого развития: индикаторы экономики, социальной сферы, демографические, естественных ресурсов, индустриальных аспектов устойчивого развития. Разработанная ООН система индикаторов устойчивого развития (включающая 130 показателей) требует преобразования с учетом конкретных условий каждой страны. Они являются основой планирования деятельности на пути к устойчивому развитию.

Цели устойчивого развития ставятся поэтапно в ходе перехода к устойчивому развитию каждой страны и цивилизации в целом. В среднесрочном и тем более краткосрочном планах задачи перехода к устойчивому развитию должны решаться каждой страной самостоятельно. В краткосрочной перспективе целью перехода к устойчивому развитию нашей страны является преодоление экономического и структурного кризисов, в процессе выхода из которых планируется последовательное осуществление следующих целей:

— обеспечить стабилизацию экологической ситуации;

— добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

— вести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий.

При выработке приоритетов экономического и социального развития необходимо учитывать существенное влияние на устойчивое развитие последствий техногенных катастроф и стихийных бедствий. Поэтому достижение целей устойчивого развития предполагает поиск эффективных путей снижения их рисков.