II этап (1961-1990 гг.). Создание и функционирова­ние системы Гражданской обороны страны (го)

В 50-е годы появление ядерного оружия, создание ракетных средств его доставки к цели потребовало ко­ренных изменений доктрины ядерных держав. Про­блема защиты населения и территорий от оружия мас­сового поражения приобрела особую остроту и важ­ность. В связи с этим в 1961 году система МПВО была преобразована в систему Гражданской обороны, во­шедшую в состав Министерства обороны.

Перед Гражданской обороной была поставлена за­дача — совместно с ПВО страны не допустить в буду­щей войне уничтожения 25 — 30% населения нашей страны и 50 — 70% ее производственных мощностей, сконцентрированных в крупных городах, что пред­ставляло собой «неприемлемый ущерб» и могло при­вести к военному краху.

Высокая степень готовности ГО к выполнению этой задачи в 60 — 70 годы была одним из сдерживаю­щих факторов развязывания ядерной войны со сторо­ны вероятных противников СССР.

Однако ориентация ГО в эти годы в основном толь­ко на решение задач военного времени объективно приводила к однобокости развития системы защиты населения от ЧС. Авария на Чернобыльской АЭС под­твердила это, показав, что Гражданская оборона не го­това к качественному решению задач по защите насе­ления и территорий в ЧС природного и техногенного характера и, в то же время, в 80-е годы, когда несколь­ко уменьшилась международная напряженность, ста­ли накапливаться проблемы защиты населения и тер­риторий в ЧС природного и техногенного характера.

В 1987 г. были приняты меры по приданию системе ГО определенных функций в плане непосредственно­го решения задач по защите населения и территорий в ЧС природного и техногенного характера. Однако Спитакская трагедия показала, что решительных мер по реорганизации гражданской обороны принято не было, она опять оказалась не готовой к решению за­дач мирного времени. Сложившаяся обстановка тре­бовала создания новой государственной системы, способной эффективно решать задачи защиты насе­ления и территорий в ЧС как в военное, так и в мир­ное время.