3.6. Восстановление утраченной устойчивости функционирования объекта экономики

Несмотря на меры, принимаемые по подготовке объектов эко­номики к устойчивому функционированию, аварии на этих объек­тах или воздействие на объект стихийных бедствий и других ава­рий извне приводят, как правило, к нарушению на этом объекте производства или выполнения им других его целевых функций. В результате приходится принимать меры по восстанов-лению утра­ченной устойчивости функционирования.

Кроме того, при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях после аварийно-спасательных и других неотложных работ в ряде случаев остаются неустраненными их долговременные последст­вия. В качестве таких послед-ствий могут быть значительные разру­шения объектов производственного и социального назначения (при землетрясениях, массовых пожарах, сильных взрывах), за­грязнения радиоактивными веществами обширных территорий при радиационных авариях, загрязнения иного характера, значи­тельно усугубляющие экологическую обстановку (нефтью, нефте­продуктами, стой-кими АХОВ, диоксинами), изменения ландшаф­та вследствие землетрясений, оползней, селей, карстовых явле­ний, наводнений и других. Эти последствия не позволяют опера­тивно восстановить прежний уровень жизнедеятельности на пострадавшем объекте, возобновить его функционирование. Тре­буются восстановительные работы, а в начале — подготовка к ним.

Основными задачами подготовки к восстановлению функцио­нирования объекта являются:

• анализ и оценка разрушений и объемов восстановительных работ в целях возобновления функционирования объекта эконо­мики, принятие решения о целесообразности восстановления и восстановлении;

• задействование в интересах восстановления резервных фондов материальных и финансовых ресурсов, изыскание дополнительных ресурсов в требуемых объемах;

• разработка проектно-сметной документации по восстановлению основных производственных фондов (зданий, технологического оборудо-вания, связи, транспортных и энергетических коммуникаций и т. п.);

• разработка плана восстановления объекта и графика прове­дения работ;

• создание и подготовка на объектовом уровне специализированных формирований для проведения восстановительных работ, привлечение к работе, при необходимости, строительно-монтаж­ных организаций;

• организация контроля хода и результатов восстановления объекта.

При определении времени на ведение восстановительных ра­бот на химически и радиационно опасных объектах экономики следует учитывать возможность радиоактивного, химического, биологического заражения территории объекта, а также необходи­мость выполнения при этом режимных мероприятий. Все это мо­жет отодвинуть сроки начала восстановительных работ и снизить их темпы.

Работы по восстановлению функционирования объекта до приемлемого или прежнего уровня весьма трудоемки, часто требу­ют привлечения огромных объемов финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Они организуются и ведутся путем устранения разрушений и восстановления пострадавших объектов, нового строительства, мероприятий по реабилитации пострадавших тер­риторий и т. д.

Восстановительные (реабилитационные) работы в ходе ликви­дации последствий чрезвычайной ситуации ведутся, как правило, в условиях повсед-невного функционирования объекта. Они вы­полняются в соответствии с упомянутыми планами восстановле­ния и графиками проведения работ, чаще всего специализирован­ными организациями (ремонтными, строительными, монтажны­ми и др.). Однако следует иметь в виду, что первоочередные вос­становительные работы, в основном, будут выполняться рабочими и служащи-ми объекта. Поэтому в планах восстановления произ­водства предусматри-вается создание ремонтно-восстановительных бригад из специалистов и квалифицированных рабочих объ­екта. Восстановление объектов ведется за счет средств организа­ций, эксплуатирующих эти объекты, страховых средств, банков­ских кредитов, средств виновников происшествия, если таковые определены.

В некоторых случаях восстановление пред­ставляется нерациональным и восстановительные или реабилита­ционные работы не проводятся. В других случаях ограничиваются восстановлением минимально необходимых производственных или иных функциональных элементов, иногда по временной схе­ме, не доводя функционирование до уровня, который имелся до чрезвычайной ситуации. Такие меры особенно характерны для восстановления неперспективных с экономической и других то­чек зрения объектов экономики.

Часто администрации стремятся восстановить функциониро­вание своих объектов в прежних масштабах, ввести в строй все раз­рушенные или поврежденные объекты производственного и социального назначения. Это наиболее распространенный подход к восстановлению, применяемый в большинстве случаев чрезвы­чайных ситуаций.

В отдельных случаях после чрезвычайных ситуаций восстанов­ление происходит на качественно новой основе, когда достигается не только прежний уровень функционирования, но и происходит интенсивное развитие объекта. Так случилось, например, с мотор­ным заводом КамАЗа после пожара 1993 года.

Выбор подхода к восстановлению и состав конкретных восста­новительных мер зависит от:

• конкретных масштабов последствий чрезвычайных ситуа­ций;

• социально-экономической значимости и вида объекта экономики;

• степени необходимости восстановления его функционирования;

• перспектив развития и заинтересованности в этом органов власти и населения;

• реальных возможностей владельцев и соответствующей объектовой администрации провести необходимые работы, нали­чия у них необходимых финансовых и материальных ресурсов.

Проведенное в соответствии с рационально выбранным под­ходом, в короткие сроки и с незначительными затратами восста­новление устойчивости функционирования объекта экономики существенно снижает издержки от чрезвычайной ситуации соот­ветствующей хозяйственной структуры — владельца.

Вопросы и задания

1. Дайте определение устойчивости функционирования объекта экономики при чрезвычайной ситуации.

2. Назовите факторы, влияющие на устойчивое функционирование объекта экономики в условиях чрезвычайной ситуации.

3. Перечислите основные направления по повышению устойчивости функционирования объектов экономики при чрезвычайных ситуациях.

4. В чем состоит подготовка объекта экономики к устойчивому функ­ционированию в условиях чрезвычайной ситуации?

5. Какое влияние на устойчивость функционирования объектов экономики имеет рациональное размещение их с точки зрения безопасности?

6. Перечислите основные организационно-экономические меры повы­шения устойчивости функционирования объекта экономики.