3.4. Рациональное размещение объектов экономики с позиций их безопасности

Эффективной мерой, содействующей устойчивому функцио­нированию объектов экономики, является их рациональное раз­мещение.

Рациональное размещение производительных сил и поселений по территории страны с точки зрения природной и техногенной без­опасности, в том числе устойчивости функционирования объек­тов экономики, представляет собой меры по распределению и пе­рераспределению на территории страны мест размещения объек­тов экономики, хозяйственной инфраструктуры и населенных пунктов по критериям безопасности этих объектов и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Важной частью этой работы является рациональное размещение потенциально опасных объектов и мест утилизации отходов.

Обеспечение рационального размещения объектов экономики по территории страны с точки зрения природной и техногенной безопасности достигается путем комплексного учета социаль­но-экономических факторов, специальных требований, норм и правил по вопросам предотвращения чрезвычайных ситуаций (снижение риска их возникновения) и уменьшения в определен­ных пределах возможных потерь и ущерба от них (смягчение их последствий).

В этих целях целесообразно предусматривать:

• максимально возможное рассредоточение производитель­ных сил на территории страны с учетом рационального кустования производства важнейшей промышленной продукции в отдельных экономических районах;

• дальнейшее наращивание экономического потенциала районов страны, имеющих собственные энергетические и природные ресурсы, но низкий уровень концентрации объектов экономики;

• ограничение строительства новых и модернизация существующих объектов экономики в районах, имеющих наиболее острый дефицит собственных энергетических и природных ресурсов;

• совершенствование и повышение надежности межрегиональных и межотраслевых хозяйственных связей;

• комплексное развитие экономики субъектов Российской Федерации, обеспечивающее максимальное использование местных ресурсов и производственных мощностей;

• ограничение развития отраслей и производств, экстенсивно использующих ресурсный потенциал территории или базирующихся на использовании дефицитных для региона ресурсов, а также производств, базирующихся преимущественно на внешних ре­сурсных поставках;

• расширение производства продукции (услуг) массового внутри-регионального потребления на базе ресурсного и производ­ственного потенциала территории;

• приближение перерабатывающих (обрабатывающих) про­изводств к источникам сырья;

• полнота и комплексность использования природных ресурсов территории, повышение глубины их переработки и снижение сырьевой составляющей в региональном вывозе;

• развитие экономически перспективных малых и средних городов, поселков городского типа и крупных сельских населенных пунктов с размещением в них небольших предприятий (организаций), а также филиалов и специализированных цехов крупных предприятий, действующих в больших городах;

• постепенный вывод из городов предприятий, баз и складов, перерабатывающих или хранящих значительные количества АХОВ, взрывоопасных, легковоспламеняющихся и других опасных веществ, а также сортировочных железнодорожных станций и узлов;

• размещение новых производств вне зон природной и техногенной опасности, вывод старых производств и поселений из этих мест.

Для успешной работы по рациональному размещению необхо­димо иметь достоверное зонирование всей территории страны по критериям природного и техногенного рисков. Существуют выра­ботанные и проверенные жизнью общие правила безопасного раз­мещения объектов экономики, учет которых позволит значитель­но снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций на объек­тах экономики.

Рассмотрим некоторые из них.

Объекты экономики следует размещать таким образом, чтобы они не попадали в зоны природной и техногенной опасности, т. е. зоны, в которых возможные природные и техногенные воздействия превышают внешние допустимые нормативные воздействия на объект. Объекты экономики должны быть отнесены от жилых зон и друг от друга на расстояния, обеспечивающие безопасность населения и соседних объектов.

Взрыво- и пожароопасные объекты и их элементы должны размещаться с учетом защитных свойств и других особенностей местности.

Между потенциально опасными элементами радиационно опасных объектов необходимо устанавливать оптимальные рас­стояния, а также обеспечивать изоляцию реакторных блоков атом­ных станций друг от друга.

Химически и биологически опасные объекты должны строиться на безопасном расстоянии от рек, водоемов, морского побережья, подземных во­доносных слоев и размещаться с подветренной стороны населен­ных пунктов и жилых зон.

Склады АХОВ необходимо размещать с подветренной стороны по отношению к основным цехам объектов, в которых работает наибольшее количество производственного персонала. Базисные склады этих, а также взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ необходимо строить за пределами территорий объекта в загородной зоне.

Биологически опасные объекты и их элементы необходимо размещать с учетом розы ветров в данной местности.

Вокруг радиационно, химически и биологически опасных объ­ектов необходимо создавать санитарно-защитные зоны и зоны на­блюдения. Санитарно-защитные зоны предусматриваются, если после проведения всех технологических мер по очистке и обезвре­живанию вредных выбросов на заселенной территории уровни концентрации вредных веществ не опускаются ниже предельно допустимых. В санитарно-защитных зонах не допускается разме­щение жилых домов, детских дошкольных учреждений, учебных заведений и т. п.

Гидротехнические сооружения должны возводиться таким об­разом, чтобы в зону возможного катастрофического затопления попадало минимальное число объектов социального и хозяйст­венного назначения. Размещение населенных пунктов и объектов важного народнохозяйственного значения в районах возможного катастрофического затопления не должно допускаться.

Создание новых и преобразование существующих систем рас­селения должно проводиться с учетом природно-климатических условий, существующей техногенной опасности, а также особен­ностей сложившейся сети населенных мест. Не должно допускаться размещение зданий и сооружений на земельных участках, загрязненных органическими и радиоактивными отходами, в опас­ных зонах отвалов породы шахт и обогатительных фабрик, ополз­ней, селевых потоков и снежных лавин, в зонах возможного катастрофического затопления, в сейсмоопасных районах и зонах, непосредственно прилегающих к активным разломам. В проектах планировки необходимо предусматривать ограниченное развитие в крупных городах потенциально опасных объектов экономики, их постепенный вывод из городов, перепрофилирование или мо­дернизацию, обеспечивающие снижение до приемлемого уровня создаваемого функционированием этих объектов риска пораже­ния населения, среды его обитания и объектов экономики.

В районах, подверженных действию землетрясений, цунами, селей, наводнений, оползней, обвалов, следует предусматривать местное зонирование территорий поселений с учетом уменьшения степени риска. В зонах с наибольшей степенью риска следует раз­мещать парки, сады, открытые спортивные площадки и другие свободные от застройки площади и элементы инфраструктуры.

В сейсмических районах необходимо предусматривать расчле­ненную планировочную структуру городов и рассредоточенное размещение объектов с большой концентрацией населения, а так­же пожаро- и взрывоопасных объектов. Для городов, расположен­ных в районах с сейсмичностью 7—9 баллов, как правило, следует применять одно-двухсекционные жилые здания высотой не более 4 этажей, а также малоэтажную застройку с приусадебными и приквартирными участками. Расчетную плотность населения в сейс­мически опасных районах принимают в соответствии с региональ­ными нормами, но, как правило, не более 300 чел./га. В этих рай­онах должен быть обеспечен свободный доступ в парки, сады и другие озелененные территории общего пользования, поэтому не допускается устройство оград со стороны жилых районов.

При формировании систем населенных мест необходимо обес­печить снижение пожарной опасности застроек и улучшение са­нитарно-гигиенических условий проживания населения. Пожа­ро- и взрывоопасные объекты необходимо выносить за пределы населенных пунктов. При размещении и формировании населен­ных пунктов и систем населенных мест надо также учитывать раз­мещение уже существующих подобных объектов.

При проектировании, строительстве и реконструкции город­ских и сельских поселений следует предусматривать единую сис­тему транспорта, представляющую удобные, быстрые и безопас­ные транспортные связи. Аэродромы следует располагать на расстоянии от населенных территорий, обеспечивающем безопас­ность полетов и допустимые уровни авиационного шума и электромагнитного излучения. Сооружения морских и речных портов следует размещать за пределами населенных территорий на расстоянии от жилой застройки не менее 100 м. Железные дороги отделяются от жилой застройки санитарно-защитной зоной с уче­том пожаро- и взрывоопасное™ перевозимых грузов, а также до­пустимых уровней шума и вибрации.

Населенные территории необходимо размещать с наветренной стороны (для ветров преобладающего направления) по отноше­нию к производст-венным предприятиям, являющимися источни­ками загрязнения атмосферного воздуха, а также представляю­щим повышенную пожарную опасность. Животноводческие пред­приятия, склады по хранению ядохимикатов, биопрепаратов, удобрений, пожаро- и взрывоопасные склады и производства, очистные сооружения располагаются с подветренной стороны по отношению к населенной территории.

Территории городских и сельских поселений, курортные зоны и места массового отдыха размещаются выше по течению водото­ков и водоемов относительно выпусков производственных и хо­зяйственно-бытовых вод.

При проектировании поселений необходимо предусматривать организацию по берегам водохранилищ водоохранных зон. В этих зонах запрещается размещение полигонов для твердых бытовых и промышленных отходов, складов нефтепродуктов, ядохимикатов и минеральных удобрений, а также жилых зданий и баз отдыха.

За пределами территорий городов и их зеленых зон в обособ­ленных складских районах пригородной зоны с соблюдением са­нитарных, противо-пожарных норм осуществляется рассредото­ченное размещение складов государственных резервов, складов и перевалочных баз нефти и нефтепродуктов, складов взрывчатых материалов и базисных складов АХОВ.

При разработке проектов планировки населенных пунктов не­обходимо предусматривать безопасное размещение полигонов для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых и токсичных промышленных отходов.