9.1.1.2. Правовые основы деятельности гпс в области государственного пожарного надзора

Основные положения

Конституция Российской Федерации определяет деятельность ГПС в области госпожнадзора следующими основными положениями:

• Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч.1 Конституции РФ);

• каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещённой законом экономической деятельности (ст. 34 ч.1 Конституции РФ);

• сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечёт за собой ответственность в соответствии с Федеральным законом (ст. 41 ч.3 Конституции РФ);

• права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства (ст.55 ч.3 Конституции РФ);

• вопросы общественной безопасности (в т.ч. и пожарной) находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 ч1, п. б).

Основные положения Гражданского законодательства Российской Федерации, определяющего деятельность ГПС в области госпожнадзора

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников реализуемых ими отношений - неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.1 ГК РФ).

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст.2 ГК РФ).

Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу РФ (ст.3, ч.2).

Основные положения Уголовного законодательства Российской Федерации, определяющие деятельность ГПС в области госпожнадзора

Невиновное причинение вреда (при нарушении правил пожарной безопасности).

Деяние признаётся совершённым невиновно, если лицо, его совершившее, не осознавало и по обстоятельствам дела не могло осознавать общественной опасности своих действий (бездействия) либо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий и по обстоятельствам дела не должно было или не могло их предвидеть.

Деяние признаётся также совершённым невиновно, если лицо, его совершившее, хотя и предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но не могло предотвратить эти последствия в силу несоответствия своих психофизиологических качеств требованиями экстремальных условий или нервно-психическим перегрузкам (ст.28 УК РФ).

Обоснованный риск

Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели.

Риск признаётся обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам.

Риск не признаётся обоснованным, если он заведомо был сопряжён с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия (ст. 41 УК РФ).

Действия, связанные с нарушениями требований нормативных документов в области пожарной безопасности, за которые наступает уголовная ответственность:

• умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 167 УК РФ);

• уничтожение или повреждение чужого имущества по неосторожности (ст. 168 УК РФ);

• осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда также разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (ст. 171 УК РФ);

• нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах, если это может повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия (ст. 217 УК РФ);

• нарушение правил учёта, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий, а также незаконные пересылки этих веществ по почте или багажом, если эти деяния повлекли по неосторожности тяжкие последствия (ст. 218 УК РФ);

• нарушение правил пожарной безопасности совершённое лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека (ст. 219 УК РФ);

• сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечить население такой информацией (ст. 237 УК РФ);

• выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерная выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью человека (ст. 238 УК РФ).

Основные положения Федерального законодательства о пожарной безопасности

Федеральный орган управления ГПС обладает полномочиями федерального надзора России в области пожарной безопасности (ст. 5 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Должностные лица органов управления и подразделений ГПС при осуществлении госпожнадзора на объектах, являющихся собственностью иностранных юридических лиц или предприятий с иностранными инвестициями, пользуются общими правами, установленными ст.6 Федерального закона «О пожарной безопасности» (независимо от форм собственности и принадлежности к иностранному государству).

Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов управления и подразделений ГПС обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами при осуществлении ими государственного пожарного надзора. При этом вмешательство иных должностных лиц в их деятельность не допускается (ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности).