том 2 - 2003 1 диск г

5.3.3. Перспективы развития гпс

25 июля 2002 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным подписан Федеральный закон № 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" (далее - Закон). В соответствие с данным законодательным актом, внесены изменения и дополнения в более чем 35 законодательных актов, регламентирующих вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Одновременно, в развитие положений Закона планируется разработка еще нескольких основополагающих законодательных актов в области пожарной безопасности.

Предстоит разработать и принять федеральный закон, регламентирующий порядок прохождения службы в Государственной противопожарной службе. Принятие данного законодательного акта позволит создать "собственную" законодательную базу по прохождению службы в территориальные органы управления и подразделения Государственной противопожарной службе, так как в настоящее время это определено Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Кроме того, в настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится разработанный при участии Министерства проект федерального закона "Об обязательном страховании имущества юридических лиц в случае пожара».

В связи с принятием федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» предстоит сопровождение соответствующих проектов указа Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации, которые детализируют положения законодательства о пожарной безопасности и вносят изменения в десятки решений Президента и Правительства. Основная цель внесения этих изменений сводится к уточнению правового статуса ГПС и сохранению существующих правовых гарантий и социальных льгот для личного состава Государственной противопожарной службы.

Подготовка нормативно-правовых актов, связанных с созданием Государственной пожарно-спасательной службы МЧС России.

В настоящее время МЧС России осуществляется планомерная работа по модернизации государственного пожарного надзора с учетом критических замечаний, высказанных в адрес надзорных органов, в том числе и в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Исходя из принципов проводимой реформы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, названный вид деятельности в системе противопожарной службы является основной, исключительно федеральной функцией.

Основной целью проводимой реформы является создание эффективных механизмов государственного регулирования пожарной безопасности, включая систему организационных, нормативных и экономических мер, адекватных угрозе пожаров и обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства, совершенствование на этой основе форм и методов осуществления государственного пожарного надзора.

Совместно с Минэкономразвития России и Торгово-промышленной палатой России проделана работа, направленная на пересмотр технологий надзорной деятельности, исключения не оправдавших себя, малоэффективных форм и методов работы. Ее итогом стал ряд директивных документов, направленных на жесткую регламентацию организации и осуществления контрольных мероприятий, упрощение процедур приемки в эксплуатацию различных объектов.

Одновременно ведется работа по созданию современных противопожарных требований, позволяющих реализовать права собственника рисковать своим имуществом, при безусловном выполнении противопожарных мероприятий, направленных на безопасность людей в условиях пожара. Внедряется система гибкого объектно-ориентированного подхода в нормировании для оптимизации требований пожарной безопасности с учетом индивидуального и социального риска.

Параллельно Министерство проводит работу в Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по пересмотру Федерального закона «О пожарной безопасности» с целью конкретизации прав и обязанностей органов власти различного уровня в этой области.

Для создания оптимальных условий осуществления ГПН, а также обеспечения финансовой независимости государственных инспекторов по пожарному надзору от объектов (субъектов) надзора планируется их содержать исключительно за счет средств федерального бюджета, в пределах выделенных федеральным бюджетом ассигнований на содержание Государственной противопожарной службы МЧС России, путем перераспределения численности, содержащейся за счет бюджетов различного уровня.

В целом вопросы совершенствования деятельности по осуществлению государственного пожарного надзора рассмотрены на коллегии МЧС России в мае 2002 г., на которой принята соответствующая концепция совершенствования этой работы.

Данный документ разработан с участием ведущих ученых и практических работников противопожарной службы на основе имеющего российского и зарубежного опыта, с учетом происходящих социально-экономических преобразований и реформирования органов государственной власти. Концепция получила положительные отзывы от Всероссийского союза страховщиков, экспертов Торгово-промышленной палаты России.

Министерство считает, что реализация названных мероприятий позволит планомерно заменить неоправданное административное влияние более эффективными мерами ответственности самих хозяйствующих субъектов за исполнение требований пожарной безопасности, отказаться от форм всеобъемлющего контроля, сосредоточив усилия на обеспечение государственного надзора за объектами с массовым пребыванием людей, а также признаваемыми в соответствии с законодательством потенциально опасными и социально значимыми.

О принимаемых мерах по совершенствованию деятельности государственного пожарного надзора, в том числе снижению неоправданного административного влияния в сфере предпринимательства доложено Президенту Российской Федерации В.В. Путину.

С 1 июля 2002 года вступил в силу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. С введением его в действие с одной стороны создается ряд дополнительных условий влияния на пожарную безопасность в стране, с другой – повышается ответственность за принятие решения должностными лицами ГПС.

Принятие новой редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволит полностью реализовать возможность по использованию прав, предоставленных Федеральным законом «О пожарной безопасности». Теперь органам ГПС предоставляется право привлекать к административной ответственности не только должностных лиц и граждан, но и юридических лиц. При этом суммы штрафа на граждан увеличены до 10 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц до 40, на юридических лиц до 400.

Поэтому, учитывая положения проекта нового Кодекса, Министром подписан приказ от 20.06.2002 г. № 302, утвердивший «Перечень должностей личного состава Государственной противопожарной службы МЧС России и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора».

Основные изменения заключаются в следующем:

правами государственного пожарного надзора наделены не все должностные лица ГПС, а только те, которые непосредственно участвуют в процессе выполнения надзорных функций;
выстраивается четкая схема подчиненности по линии ГПН – главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору – главный государственный инспектор субъекта Российской Федерации – главный государственный инспектор города (района);
разграничены права и полномочия каждого уровня государственного инспектора: например, принимать решения об административной ответственности в виде штрафа на юридических лиц имеет право только главные госинспектора и их заместители.

Деятельность государственного инспектора должна быть понятна и предсказуема для руководителей поднадзорных объектов и граждан, с одной стороны, документально оформлена и подконтрольна с другой.

ГУГПС МЧС России со своей стороны планирует:

Направить на места разработанные Главком временные методические рекомендации о порядке производства по делам об административных правонарушениях.
По результатам 2002 года проанализировать правоприменительную практику должностных лиц органов управления и подразделений ГПС и ее влияние на обстановку с пожарами в регионе.
Усилить контроль за соблюдением должностными лицами органов управления и подразделений ГПС законности при применении мер воздействия за нарушения требований пожарной безопасности. По каждому выявленному случаю нарушений законодательства проводить служебные проверки с принятием мер дисциплинарного воздействия к виновным.
Провести дополнительные занятия в системе служебной подготовки по применению законодательства и нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность должностных лиц органов управления и подразделений ГПС по организации производства по делам об административных нарушениях требований пожарной безопасности
Активизировать работу со средствами массовой информации по разъяснению населению требований пожарной безопасности и информированию об ответственности за их нарушение.

Содержание