5.5.2. Применение авиации при ликвидации чс

Министром в 1996-2002 гг. утвержден ряд документов, определяющих совместно с ранее изданными приказами, указаниями и распоряжениями общий порядок применения авиации в деятельности МЧС России.

К таким важнейшим руководящим документам, регламентирующим порядок применения Авиации МЧС России, в первую очередь относятся “Концепции авиационного обеспечения МЧС России”, утверждённая Приказом МЧС России от 16.01.1998 г. № 66 , и “Инструкция по применению авиации в МЧС России”, утверждённая Приказом МЧС России от 21.01.1998 г. № 28 (принята взамен “Временной инструкция по воздушным перевозкам в МЧС России”, утверждённой Приказом МЧС России от 10.10.1996 г. № 666).

Данные документы регламентируют единый порядок применения Авиации МЧС России в соответствии со сложившимся современным состоянием и приоритетными направлениями развития Авиации Министерства, с предполагаемым составом авиационного парка.

В принятых документах предполагаются два приоритетных направления развития авиационного комплекса Министерства Российской Федерации по делам ГОЧС:

• оптимизация механизма использования собственной Авиации МЧС России в лице ГУАП (вместе с переданным ему вертолётным звеном ЦАМО) и отдельных авиаподразделений Войск ГО, непосредственно предназначенных для выполнения транспортных, гуманитарных, поисково-спасательных, патрульных, санитарных, пожарных и других специальных задач;

• привлечение для совместного решения подобных и смежных задач государственных и коммерческих авиационных компаний, авиаподразделений министерств и ведомств Российской Федерации, а также территориальных авиаотрядов субъектов РФ, имеющих необходимую технику, оборудование, средства, специалистов.

Данные документы совместно с ранее утверждёнными приказами и указаниями Министра по делам ГОЧС определяют:

• принципы применения авиации в деятельности МЧС России;

• принципы авиационного обеспечения выполнения задач других подразделений МЧС России;

• порядок действий частей и подразделений Авиации Министерства в лице ГУАП, отдельных авиаотрядов Войск ГО и планируемых к созданию авиагруппировок и авиакомплексов при непосредственном выполнении общих и специфических для МЧС России задач;

• порядок координации действий и механизм привлечения авиационных компаний, организаций и структурных подразделений различных министерств, ведомств и территорий Российской Федерации для совместного решения общих и специальных задач;

• перспективные направления развития Авиации МЧС России в соответствии со сложившимся современным состоянием и приоритетными направлениями развития Авиации Министерства;

• предполагаемый состав авиационного парка МЧС России.

“Концепция авиационного обеспечения МЧС России” определяет общий порядок применения Авиации Министерства, а также:

• общие задачи авиационного обеспечения МЧС России;

• состав органов управления, сил и средств, дислокацию и оснащение авиационных подразделений Министерства;

• основные направления оснащения Авиации МЧС России авиационной и специальной техникой в соответствии с требованиями к их тактико-техническим и эксплуатационным характеристикам;

• этапы реформирования и дальнейшего развития авиационных подразделений и организаций Министерства;

• направления создания авиационной техники, предназначенной для решения специфических задач, порядок оснащения ею Авиации МЧС России.

“Инструкция по применению авиации в МЧС России” определяет конкретный порядок организации управления, планирования и применения Авиации Министерства при выполнении воздушных перевозок и специальных полётов и рассматривает следующие вопросы:

• порядок организации перевозок пассажиров, техники и грузов в Авиации МЧС России;

• особенности и порядок применения Авиации МЧС России при возникновении чрезвычайных ситуаций и выполнении специальных заданий;

• обязанности должностных лиц, обеспечивающих организацию и выполнение полётов;

• порядок оформления рабочей документации по выполнению и обеспечению полётов;

• особенности организации коммерческих перевозок;

• особенности организации международных перевозок.

Порядок применения авиации других федеральных министерств и ведомств для ликвидации ЧС определяется совместными приказами и инструкциями, а также Планами взаимодействия МЧС России и этих ведомств. Например, 20 октября 1995 года был издан совместный приказ МЧС России и Минтранса России “О введении в действие Положения о привлечении гражданской авиации к ликвидации последствий ЧС” № 714/87.

Одним из основных документов, обеспечивающих эффективную организацию воздушных перевозок самолётами и вертолётами Министерства, является “Инструкция о представлении формализованных донесений при планировании и выполнении полётов (перелётов) Авиации МЧС России”, которая определяет формы и правила представления донесений на Командный пункт Авиации МЧС России для расчёта необходимого числа воздушных судов, обеспечивающих деятельность Министерства и её структурных подразделений центрального и регионального подчинения.

Установлены следующие формы донесений:

форма 1 – план работы на следующую неделю;

форма 2 – план работы на следующие сутки:

• по плану лётной подготовки;

• по плану перелётов;

форма 3 – комплект документов в день полётов (перелётов):

• перед началом полётов;

• во время полётов;

• после окончания полётов.

Для неавиационных частей и подразделений основной формой документа для планирования воздушных перелётов и перевозок личного состава, техники и грузов является “Заявка на воздушные перевозки”, подаваемая по команде на имя Заместителя Министра, курирующего Авиацию МЧС России, в которой указываются:

• дата выполнения перевозки;

• аэродромы погрузки и выгрузки;

• наименование и характер груза, при необходимости – сведения о его опасности (радиоактивной, химической, взрывопожарной и другой);

• количество мест, вес, габариты каждого места, общий вес, тип шасси техники;

• адреса, фамилии, банковские реквизиты и контактные телефоны отправителя и получателя груза;

• список перевозимых пассажиров и сопровождающих грузы лиц;

• особенности перевозки груза;

• другие необходимые данные.