6.4.1. Общий порядок перевода го на военное время

Для начала дадим ряд определений.

Военное время — период фактического нахождения в состоянии войны с каким-либо государством.

Признаки начала военного времени совпадают с признаками начала ведения ГО – это момент объявления войны одной из сторон, фактическое начало военных действий или введение Президентом государства военного положения на территории страны или отдельной ее местности.

Военное время характеризуется:

• разрывом дипломатических, консульских, торговых и иных отношений между воюющими сторонами;

• прекращением или приостановлением действия политических, экономических и иных договоров мирного времени;

• вступлением в силу законов, договоров и соглашений военного времени с союзными и нейтральными странами;

• применением к гражданам противостоящего государства спецрежима или репатриации.

Перевод страны с мирного на военное время, вероятней всего, будет осуществляться в условиях объявленного военного положения. Что же понимается под “военным положением”?

Военное положение - это особый правовой режим, объявляемый в стране или на отдельных ее территориях в интересах защиты государства от нападения противника, обеспечения государственной безопасности, защиты соответствующей территории с находящимися на ней населением, строениями, природными ресурсами и материально-техническими средствами, вводимый при угрозе или нападении противника (Военный энциклопедический словарь, 1995 г.).

Право объявления военного положения в соответствии с Конституцией Российской Федерации принадлежит Президенту страны.

Характерными чертами военного положения являются:

• вступление в силу законов военного времени;

• расширение полномочий органов военного командования – в местах объявления военного положения все функции органов власти в области обороны, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, а также управления, контроля, наказания, как правило, переходят к ОВК;

• возложение на граждан ряда дополнительных обязанностей, связанных с подготовкой к обороне и непосредственной защитой страны – трудовая, военно-квартирная, автогужевая повинность, соблюдение режима светомаскировки, обязательное участие в мероприятиях ГО;

• введение определенных ограничений для населения – установление комендантского часа, ограничение уличного движения людей и транспорта, регулирование времени работы предприятий, организаций и учреждений, привлечение транспортных и других материальных средств для нужд обороны, запрещение (ограничение) въезда в определенные районы и выезда из них;

• нормирование снабжения населения продовольствием, водой, лекарствами, предметами первой необходимости, ГСМ и другими средствами;

• повышение ответственности организаций и граждан за преступления и нарушения установленного порядка и правил по законам военного времени.

В соответствии с приведенными определениями и характерными признаками, на военное положение может быть переведена только страна в целом или отдельная ее территория. ГО, ВС, экономика может быть переведена только на функционирование в условиях военного времени, или на военное время!

Перевод страны на военное положение, осуществляемый в угрожаемый период или с началом войны – сложный и многоплановый процесс, который включает:

• введение новых форм, специфических законов и методов управления;

• приведение в готовность ОУ страны всех видов и уровней;

• приведение в готовность ГО страны;

• отмобилизование и стратегическое развертывание Вооруженных Сил страны, приведение их в боевую готовность;

• перевод экономики страны на работу по планам особого периода.

Особый период - время, в течение которого страна в целом, ее вооруженные силы, экономика, а также ГО функционируют по планам военного времени. Охватывает угрожаемый период, военное время и период после войны до перевода страны на функционирование в условиях мирного времени.

Рассмотрим каждый из элементов.

Введение новых форм, специфических законов и методов управления означает:

• введение организационного централизма и единоначалия в системе руководства государством на любом уровне;

• сосредоточение всей полноты власти в государстве в Совете обороны (Совете безопасности) страны;

• перевод органов управления на особый режим работы;

• передача функций органов власти органам военного командования в вопросах обороны, безопасности и охраны общественного порядка;

• ограничение участия в управлении государством демократических институтов;

• обязательное исполнение всеми гражданами страны законов военного времени, приказов и распоряжений военных и других органов управления.

Введение законов военного времени, в свою очередь, подразумевает:

• введение ограничений на товарно-денежные отношения;

• возложение на граждан и организации новых обязанностей в интересах обороны, в т.ч. гражданской обороны;

• изъятие огнестрельного оружия и ряда материально-технических средств на нужды обороны или в интересах обеспечения безопасности;

• введение существенных ограничений на организации и граждан страны;

• существенное повышение ответственности организаций и граждан за свои действия и поступки;

• передача судопроизводства из судов в военные трибуналы и т.п.

Перевод экономики страны на работу по планам особого периода включает:

• введение в действие мобилизационно-хозяйственных планов, разрабатываемых на расчетный год, исходя из потребностей первого года войны;

• перевод промышленности на выпуск вооружений, техники и продукции оборонного значения;

• перевод сельского хозяйства на продовольственное обеспечение нужд армии, промышленности и населения в условиях военного времени;

• перевод строительной индустрии на выпуск и возведение быстровозводимых убежищ и ПРУ, другой оборонной продукции;

• изменение режима работы организаций, объектов экономики и транспорта с учетом потребностей военного времени;

• изменение структуры и функций органов управления отраслями и объектами экономики;

• мобилизация и перераспределение финансовых, материальных, технических и людских ресурсов.

Перевод ВС страны на военное время может классифицироваться по различным показателям:

а) по условиям перевода:

• заблаговременно (до нападения противника);

• экстренное развертывание (при внезапном нападении противника).

б) по способам перевода:

• скрытно, без объявления тревоги (под видом учений и т.д.);

• открыто, с объявлением боевой тревоги и мобилизации;

• комбинированно.

в) по масштабам:

• отдельные соединения и части ВС;

• часть ВС;

• все ВС полностью.

г) по порядку выполнения мероприятий:

• распорядительным порядком;

• в соответствие с планами.

д) по срокам перевода:

• в плановые сроки (к специально установленному времени);

• в кратчайшие сроки.

е) по порядку перевода в полную боевую готовность:

• последовательно от низшей к высшей степени БГ;

• непосредственно в высшие степени БГ, минуя промежуточные.

Перевод ГО страны на военное время является одним из самых ответственных периодов в деятельности территориальных, ведомственных и военных органов управления ГО, которые должны тесно взаимодействовать с органами управления по делам ГОЧС. Это определяется, с одной стороны, большим объемом и сложностью проводимых мероприятий, а с другой – ограниченностью времени на их выполнение.

Перевод ГО заключается в осуществлении комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на приведение ее в готовность к решению задач военного времени и включающих:

• подготовку и проведение мероприятий по защите населения и территорий от поражающих факторов средств поражения противника;

• осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики страны в военное время;

• создание и обеспечение надежной системы управления действиями всех подчиненных ОУ и сил ГО, расположенных на подчиненной территории, в условиях военного времени;

• приведение и поддержание в постоянной готовности сил и средств ГО к выполнению мероприятий ГО и проведению АСДНР;

• организация, подготовка, проведение и обеспечение действий сил ГО при ведении АСДНР в очагах поражения.

Перевод гражданской обороны на военное время осуществляется на основании приказа и под руководством НГО страны через НГО – глав администраций региональных, территориальных и местных органов исполнительной власти, НГО – руководителей министерств (ведомств), государственных и хозяйственных организаций в комплексе с переводом на военное время вооруженных сил и экономики страны. Непосредственно переводом ГО руководят начальники и ОУ ГО всех уровней, и в первую очередь ОУ ГОЧС, а также соответствующие звенья органов военного командования.

Распоряжение (сигнал) о переводе ГО на военное время передается в органы ГО по системе централизованного оповещения порядком, установленным НГО России.

Перевод ГО на военное время при наличии угрожаемого периода и с началом войны осуществляется по трем степеням боевой готовности – для органов управления ГОЧС, Войск ГО и учреждений МЧС России, укомплектованных военнослужащими; и трем степеням готовности гражданской обороны – для ГО страны в целом, несиловых министерств, ведомств и организаций РФ; субъектов и автономных образований РФ; городов, районов и населенных пунктов; организаций и объектов экономики, а также служб и формирований ГО.

Каждая степень готовности предполагает выполнение ряда мероприятий, предназначенных для наращивания усилий по каждому из направлений защиты населения, территорий, экономики, материальных и духовных ценностей, дальнейшее выполнение мероприятий ГО и разворачивание ее системы управления.

Порядок перевода ГО и ввода степеней БГ и ГО во многом аналогичны порядку перевода ВС страны на военное время.

Общие принципы перевода страны на военное положение:

• решение о переводе принимают и осуществляют руководство им высшие органы власти страны через соответствующие территориальные и ведомственные ОУ ГО, и прежде всего через НГО и органы управления ГОЧС;

• перевод отдельных отраслей экономики страны может предшествовать приведению в готовность ВС и ГО;

• степени боеготовности в органах управления ГОЧС, соединениях, частях и подразделениях Войск ГО, организациях МЧС России, укомплектованных военнослужащими, вводятся, как правило, одновременно с вводом соответствующих степеней боеготовности в соединениях, частях, подразделениях и организациях ВС;

• степени готовности ГО вводятся после или одновременно с вводом соответствующих степеней боеготовности для ВС или органов управления и сил МЧС России, укомплектованных военнослужащими;

• введение и выполнение мероприятий высших степеней готовности ВС и ГО, а также режима функционирования экономики “Особый период” желательно осуществить до нападения противника, при непосредственной угрозе начала войны.