3.6.1. Общие требования по повышению устойчивости отраслевых и территориальных звеньев экономики

Проблемы повышения устойчивости функционирования экономики в экстремальных условиях, главным образом, в военное время, привлекают внимание исследователей уже не один десяток лет. И в предвоенные годы, и впоследствии, когда всесторонне осмысливается опыт работы промышленности и сельского хозяйства в Великую Отечественную войну, было приложено много усилий для определения наиболее рациональных направлений и методов подготовки различных звеньев экономики к работе в условиях войны. (В 1941 году в течение 3-х месяцев после начала ВОВ советскими людьми за короткий промежуток времени было эвакуировано оборудование более 1500 различных предприятий и заводов.) Причем, главное внимание в этот период уделялось вопросам совершенствования гражданской обороны, обеспечения населения средствами коллективной и индивидуальной защиты от оружия массового поражения в связи с тем, что в планы фашистского командования включалось и применение боевых отравляющих веществ, имевшихся на вооружении германской армии.

В 70-80-е годы исследование проблемы повышения устойчивости приобрело значительные масштабы, охватило основные территориальные и отраслевые звенья экономики. В этот период была создана достаточно разветвленная система научно-исследовательских организаций для разработки различных аспектов проблемы, актуальность которой на нынешнем этапе развития еще более возрастает.

Актуальность задачи повышения устойчивости и в первую очередь объектов жизнеобеспечения обусловливается следующими обстоятельствами:

• несмотря на некоторое ослабление международной напряженности в связи с заключением ряда договоров, продолжается совершенствование средств вооруженной борьбы и не устранена опасность развязывания новой войны;

• существует угроза террористических актов;

• как свидетельствует опыт последнего времени, и, прежде всего, события на Чернобыльской АЭС и другие крупные аварии и катастрофы, с ускорением НТП, усложнением структуры экономики, внедрением в производство все более дорогостоящих и мощных, сложных технологических систем и машин возрастает ущерб, наносимый экономике в результате производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий и других экстремальных ситуаций мирного времени, приводящих к сбоям в работе предприятий и организаций, территорий.

К настоящему времени определились теоретические и практические рекомендации по повышению устойчивости функционирования различных отраслевых и территориальных звеньев экономики в военное время. Накопленный опыт позволяет в определенной степени развивать направления и мероприятия по этой проблеме применительно к ЧС мирного времени, к деятельности МЧС России и РСЧС.

Исходя из сказанного становится ясным нацеленность общественно-государственных механизмов на повышение устойчивости функционирования экономики в чрезвычайных ситуациях как мирного, так и военного времени.

Одной из основных задач, возложенных на единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) в соответствии с Федеральным законом " О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", является разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС, осуществление государственных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту человека, среды его обитания, и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых норм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС.

Решение этих задач возложено в МЧС России на Департамент мероприятий защиты населения и территорий.

Рассмотрим, в чем заключается сущность понятий "устойчивость", "повышение устойчивости" функционирования экономики в военное время и чрезвычайных условиях мирного времени.

Под устойчивостью функционирования экономики в военное время понимается его способность удовлетворять оборонные и важнейшие народнохозяйственные потребности на уровне, обеспечивающем защиту государства и жизнедеятельности населения.

Под устойчивостью функционирования территориального звена экономики (автономная республика в составе РФ, край, область, город, район) понимается его способность обеспечивать производство продукции в установленных номенклатуре и объеме, а также обеспечивать жизнедеятельность населения на соответствующих территориях в военное время.

Под устойчивостью работы (функционирования) отрасли, объединения, объекта в чрезвычайных ситуациях понимается их способность производить продукцию в установленных номенклатуре и объеме (для отраслей и объектов непроизводственной сферы - способность выполнять заданные функции).

Данные определения применимы и для чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В "Каталоге основных понятий РСЧС" (ВНИИ ГОЧС 1993 г.), исходя уже из новых подходов в решении задач самой системой, даются следующие понятия:

• устойчивость функционирования экономики в чрезвычайных ситуациях - способность территориальных и отраслевых звеньев экономики удовлетворять основные жизненно важные интересы населения и общества на уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызываемых военными действиями и источниками ЧС природного и антропогенного характера;

• устойчивость функционирования территории в ЧС - способность территориального звена экономики удовлетворять основные жизненно важные интересы населения и общества на уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызванных источниками ЧС природного и антропогенного характера на определенной территории.

Подготовка экономики к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях (это касается отрасли, территории, объекта, независимо от формы собственности и сферы деятельности) - комплекс экономических, организационных, инженерно-технических, специальных и технологических мероприятий, осуществляемых с целью достижения устойчивости его функционирования в чрезвычайных ситуациях.

Повышение устойчивости функционирования экономики, его территориальных и отраслевых звеньев достигается осуществлением мероприятий, направленных на:

• предотвращение и уменьшение возможности образования крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

• снижение возможных потерь и разрушений в случае их возникновения, а также от современных средств поражения и вторичных поражающих факторов;

• создание условий для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также последствий применения современных средств вооруженной борьбы, проведения работ по восстановлению нарушенного хозяйства и обеспечения жизнедеятельности населения.

В 1979 году Постановлением Правительства были утверждены требования по повышению устойчивости функционирования экономики в военное время. В настоящее время общее руководство подготовкой экономики к устойчивому функционированию осуществляет правительство РФ, правительства республик в составе РФ, органы государственной власти края, области, города, района. Непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по повышению устойчивости осуществляют министерства, госкомитеты и ведомства, КЧС территориальных органов исполнительной власти, руководители объединений и объектов экономики. На них возлагается ответственность за выделение для этих целей необходимых материальных и финансовых средств.

Основными направлениями повышения устойчивости функционирования экономики страны являются:

• обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности в военное время;

• рациональное размещение производительных сил на территории страны;

• подготовка к работе в военное время отраслей экономики;

• подготовка к выполнению работ по восстановлению экономики в условиях военного времени;

• подготовка системы управления экономикой для решения задач военного времени.

Применительно к этим основным направлениям должны разрабатываться и осуществляться конкретные мероприятия по повышению устойчивости: в отраслях экономики - по отрасли (подотрасли) в целом, по подведомственным объединениям и объектам с учетом специфики и перспектив дальнейшего развития отрасли; в территориальных звеньях - по субъекту федерации в целом, экономическим районам, областям, районам, городам и другим населенным пунктам, а также по отраслям и объектам федерального подчинения с учетом природных, экономических и других местных особенностей.

Для отраслевого звена объединения, объекта основные направления повышения устойчивости трактуются следующим образом:

• обеспечение защиты рабочих, служащих, членов семей, населения, проживающего в ведомственных населенных пунктах и их жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях;

• рациональное размещение производительных сил отрасли, подотрасли, объединения, производственных фондов объекта на соответствующей территории;

• подготовка отрасли, подотрасли, объединения, объекта к работе в чрезвычайных ситуациях;

• подготовка к выполнению работ по восстановлению отрасли, подотрасли, объединения (объекта) в чрезвычайных ситуациях;

• подготовка системы управления отраслью, подотраслью, объединением (объектом) для решения задач в чрезвычайных ситуациях.

По основным направлениям разрабатываются и осуществляются мероприятия по повышению устойчивости:

• в территориальных звеньях (республика, край, область, город, район) с учетом природных, экономических и других особенностей этих звеньев;

• в отрасли экономики - по отрасли в целом, по ее подведомственным объединениям и объектам с учетом специфики их деятельности и перспектив дальнейшего развития.

Мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономики и её звеньев разрабатываются и осуществляются, в основном, заблаговременно, а также с учетом перспектив развития и совершенствования способов и средств поражения экономики в военное время, возможных последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий в мирное время.

Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки в чрезвычайных ситуациях (например, эвакомероприятия, изменения технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и др.).

Предложения по повышению устойчивости функционирования экономики и её звеньев разрабатываются на основе результатов научных исследований, обобщения и анализа опыта мобилизационной подготовки и выполнения задач РСЧС. Проводится два вида исследовательской работы по устойчивости.

Во-первых, это специальные исследования, проводимые, главным образом, силами инженерно-технического персонала объектов и местных органов управления экономикой.

Второй вид исследований - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проводимые научно-исследовательскими учреждениями в общегосударственном, республиканском в составе РФ (территориальном, региональном) и отраслевых масштабах.

Оба вида исследований дополняют друг друга, являются важной составной частью организаторской работы по решению проблем устойчивости, поэтому необходимо совершенствовать методику и организацию их проведения.

Мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономики, требующие капиталовложений и материально-технических средств, предусматриваются в планирующих документах. Часть мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики предусматривается в планах гражданской обороны и в планах действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Контроль за выполнением мероприятий и заданий по повышению устойчивости функционирования экономики, предусмотренных планами социально-экономического развития, мобилизационными планами, осуществляется плановыми органами, вторыми управлениями и отделами, другими функциональными управлениями и отделами в установленном порядке.

В целом, на основании накопленного опыта, общую схему организации работы по повышению устойчивости функционирования экономики можно разделить на 3 основных этапа:

• исследовательский, на котором выявляются "слабые", "узкие" места в деятельности звена экономики, вырабатываются предложения по их устранению;

• этап проверки и оценки предлагаемых мероприятий на эффективность и выбора наиболее целесообразных решений для данных условий. В этой связи трудно переоценить учения ГО, на которых можно проверить предложения и рекомендации по повышению устойчивости функционирования любого звена экономики, получить по ним объективные заключения;

• этап реализации обоснованных и проведенных мероприятий через установленную систему планирования и контроля.