ТОМ 1

Введение

Большое количество ежегодно возникающих чрезвычайных ситуаций, сопровождаемых значительными людскими и материальными потерями, сохраняющаяся опасность возникновения войн и вооруженных конфликтов повышают актуальность защиты населения и территорий в настоящее время (табл. 2.1.1-2.1.3).

Таблица 2.1.1.

Характеристика крупных ЧС в России в 1993-2002 гг.

Год	Количество ЧС			Всего	Кол-во пострадавших, тыс. чел.	Кол-во погибших, чел.
Год	техногенных	природных	других, в.ч. эколог. и био-соц.	Всего	Кол-во пострадавших, тыс. чел.	Кол-во погибших, чел.
1993	209	125	нет данных	334	более 25	236
1994	769	232	нет данных	1001	около 7	947
1995	905	127	127	1159	более 18	1320
1996	1097	225	173	1495	более 51	2672
1997	1088	281	180	1549	более 57	4679
1998	1031	253	104	1388	более 18	2103
1999	1174	409	82	1665	около 83	1735
2000	955	465	107	1527	более 112	1275
2001	856	263	117	1236	более 218	1559
2002	606	282	72	960	более 311	1153

Таблица 2.1.2.

Распределение техногенных ЧС в России в 1993-2002 гг.

№ п/п	Вид техногенной ЧС	Доля техногенных ЧС (%)
1	Пожары, взрывы в населенных пунктах и организациях	48,5
2	Аварии и катастрофы на автодорогах	17,4
3	Аварии и катастрофы на железных дорогах	9,1
4	Аварии, связанные с АХОВ и РВ	8,2
5	Аварии в системах жизнеобеспечения	5,6
6	Аварии на магистральных трубопроводах	4,4
7	Аварии и катастрофы на воздушном транспорте	4,0
8	Аварии и катастрофы на водном транспорте	1,2
9	Аварии и обрушения на ОЭ	0,6
10	Всего	100

Поэтому решение новых задач, возложенных на единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и на гражданскую оборону (ГО), невозможно без создания и обеспечения функционирования целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей проводить единую государственную политику в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей. Причем, чем сложнее задачи - тем выше требования к системе управления.

Таблица 2.1.3.

Распределение природных ЧС в России в 1993-2002 гг.

№ п/п	Вид природной ЧС	Доля природных ЧС (%)
1	Наводнения, затопления	34
2	Ураганы, бури, тайфуны, смерчи	19
3	Сильные или особо длительные дожди	14
4	Землетрясения	8
5	Сильные снегопады, метели	7
6	Оползни, обвалы, сели, лавины	6
7	Сильные морозы, заморозки, гололед	4
8	Лесные и торфяные пожары	4
9	Сильные засухи	1
10	Подтопления	1
11	Карстовые провалы	1
12	Извержения вулканов	1
13	Всего	100

Опыт ликвидации ЧС свидетельствует о большой роли, которую играет эффективная, стройная система управления в вопросах реагирования на возникающие аварии, катастрофы и стихийные бедствия. В последние годы особенно сильно проявилось многообразие этих ЧС - от вооруженного конфликта (Чеченская Республика) и разрушительного землетрясения (Нефтегорск) до крупных пожаров и наводнений, многочисленных техногенных аварий и катастроф.

Эффективность работы по предупреждению и ликвидации ЧС в полной мере зависит от деятельности должностных лиц и органов управления РСЧС, организации повседневного управления. В связи с этим в условиях сложной социально-политической и экономической обстановке в стране требуется не допустить снижения готовности органов управления РСЧС и ГО, обеспечить их тесное взаимодействие при решении возложенных на них задач.

Рациональная структура организационной системы РСЧС в целом и системы управления в частности является необходимым условием для эффективного управления ею.

Недостатки в структуре и организации управления приводят к снижению эффективности не только самой системы управления, но и всей организационной системы в целом.

Опыт показывает, что при совершенной организации даже слабый руководитель часто приносит лишь очень небольшой вред. Но слабый руководитель, опирающийся на дефектную организацию, неизбежно проваливается и увлекает за собой все, что ему подчинено.

Таким образом, от организации системы управления и взаимодействия ее частей зависит рациональное функционирование всей системы в любой области деятельности.

Содержание