Глава II рассматривает полномочия различных органов власти в области защиты населения и территорий от чс.

Полномочия Президента РФ в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 8).

Президент РФ:

• определяет в соответствии со ст. 80 Конституции РФ и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от ЧС;

• вносит на рассмотрение СБ РФ и принимает с учетом его предложений решения по вопросу предупреждения и ликвидации ЧС, а также по вопросу ликвидации их последствий;

• вводит при ЧС в соответствии со статьями 56 и 88 Конституции РФ при обстоятельствах и в порядке предусмотренном федеральным и конституционным законом, на территории РФ или в отдельных ее местностях ЧП;

• принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации ЧС ВС РФ, других войск и воинских формирований.

Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 9).

Федеральное Собрание Российской Федерации:

• обеспечивает единообразие в законодательном регулировании в области защиты населения и территорий в ЧС;

• утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности мероприятий в указанной области;

• проводит парламентские слушания по вопросам защиты населения и территорий от ЧС.

Полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 10).

Правительство РФ:

• издает на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечивает их исполнение;

• организует проведение научных исследований в области защиты населения и территорий от ЧС;

• организует разработку и обеспечивает выполнение специальных федеральных программ в области защиты населения и территорий от ЧС;

• определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от ЧС, осуществляет руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС);

• обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также определяет порядок использования указанных резервов;

• устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности;

• устанавливает классификацию ЧС и полномочия исполнительных органов власти по их ликвидации;

• принимает решение о непосредственном руководстве ликвидацией ЧС и об оказании помощи в случае их возникновения;

• определяет порядок привлечения войск ГО РФ к ликвидации ЧС;

• определяет порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от ЧС, порядок обмена указанной информацией между исполнительными органами государственной власти, а также органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.

1. Органы государственной власти РФ:

• принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативно-правовые акты в области защиты населения и территорий от ЧС;

• осуществят подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, обучение населения способам защиты и действиям в ЧС;

• принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и обеспечивают их проведение;

• осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

• организуют и проводят АСНДР, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству РФ за оказанием помощи;

• осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС;

• создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС;

• создают при организациях исполнительной власти субъектов РФ постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

2. Органы местного самоуправления самостоятельно:

• осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

• принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и организуют их проведение;

• осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения ЧС;

• осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС;

• создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• организуют и проводят АСДНР, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к органам исполнительной власти субъектов РФ;

• содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС;

• создают при органах местного самоуправления, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

Государственное управление в области защиты от ЧС (Глава III).

ФОИВ, специально уполномоченные для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 12).

Для осуществления государственного управления и координации деятельности ФОИВ в области защиты населения и территорий от ЧС создается специально уполномоченный ФОИВ, который создает подведомственные ему территориальные органы.

Обязанности ФОИВ в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 13).

1. Эти органы исполнительной власти организуют работу:

в области защиты населения и территорий от ЧС в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с настоящим ФЗ и иными нормативно-правовыми актами РФ.

2. Федеральные органы исполнительной власти:

по отношению к подведомственным организациям:

• разрабатывают и осуществляют организационные и инженерные технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отраслей ЧС;

• утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников, организаций от ЧС;

• обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационно-й, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий ГО, при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения;

• финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению ЧС и проведению АСДНР в ЧС;

• организуют и обеспечивают проведение НИОКР;

по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли:

• осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организации от ЧС, повышением устойчивости и безопасности функционирования организаций;

• разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования и нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, защиты от них работников организаций и населения.

а) Руководители ФОИВ несут предусмотренную законодательством РФ ответственность за ненадлежащее выполнение указанными органами возложенных на них задач и осуществление своих функций в области защиты населения и территорий от ЧС.

б) ФОИВ принимают решения об образовании в пределах выделенных им ассигнований из штатной численности подразделений для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

в) ФОИВ, имеющие специально подготовленные и аттестованные в установленном порядке силы и средства для предупреждения и ликвидации ЧС, используют их в рамках РСЧС.

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 14).

Организации обязаны:

• планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организации и подведомственных объектов производственно-социального назначения от ЧС;

• планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в ЧС;

• обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучению работников организации способам защиты и действиям в ЧС в составе невоенизированных формирований;

• создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о ЧС;

• обеспечивать организацию и проведение АСДНР на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС;

• финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;

• создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

Участие общественных объединений в ликвидации ЧС (ст. 15).

Общественные объединения:

могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и территорий от ЧС в соответствии с законодательством РФ и со своими уставами.

Они действуют под руководством соответствующих органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. На эти органы возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне ЧС и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в ЧС.

Участники ликвидации ЧС от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.

Привлечение ВС РФ, других войск и воинских формирований для ликвидации ЧС (ст. 16).

Порядок привлечения этих сил и средств определяется Президентом РФ в соответствии с законодательством РФ. Эти силы и средства должны быть специально подготовлены.

Применение сил и средств органов внутренних дел РФ при ликвидации ЧС (ст. 17).

При ликвидации ЧС силы и средства органов внутренних дел РФ применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.

Права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС и социальная защита пострадавших (Глава IV).

Права граждан РФ в области защиты от ЧС (ст. 18).

1. Граждане РФ имеют право:

• на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

• в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество ОИВС РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;

• быть информированным о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;

• участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

• на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

• на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;

• на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;

• на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

• на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

2. Порядок и условия:

• государственного социального страхования, виды и размеры компенсаций и льгот, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 19).

Граждане РФ обязаны:

• соблюдать законы и иные нормативно-правовые акты РФ, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС;

• соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;

• изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

• выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;

• при необходимости оказывать содействие в проведении АСДНР.

Подготовка населения в области защиты от ЧС (Глава V).

Порядок подготовки населения в области защиты от ЧС определяется Правительством Российской Федерации (ст. 20).

Подготовка населения к действиям в ЧС осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.

Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также сил РСЧС для защиты от ЧС осуществляется в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы.

Пропаганда знаний в области защиты от ЧС (ст. 21).

Пропаганда знаний в области защиты от ЧС обеспечивается органами управления, входящими в РСЧС, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, ФОИВ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями.

Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от ЧС могут использоваться средства массовой информации.

Порядок финансирования и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС (Глава VI).

Финансирование целевых программ (ст. 22).

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от ЧС, по обеспечению устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Финансирование органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 23).

Финансирование деятельности постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС (ст. 24).

Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах ЧС, средств ФОИВ, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств для ликвидации ЧС выделяются средства резервного фонда Правительства РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС (ст. 25).

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС. Указанные резервы создаются ФОИВ, ОИВС, а также органами местного самоуправления.

Порядок создания и использования указанных резервов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты от ЧС (Глава VII).

Государственная экспертиза (ст. 26) предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками ЧС или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от ЧС, организуется и проводится специально уполномоченными ФОИВ и ОИВС в целях проверки и выявления степени их соответствия установленным нормам, стандартам и правилам и осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

В случае необходимости, экспертиза предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками ЧС или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от ЧС, может проводиться общественными объединениями и независимыми экспертами, а также специалистами международных экспертных организаций в порядке, установленном законодательством РФ.

Надзор и контроль в области защиты от ЧС (ст. 27).

Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС проводятся в соответствии с задачами, возложенными на РСЧС в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляется ФОИВ и ОИВС РФ в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Ответственность за нарушение законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС (ст. 28).

Виновные в невыполнении или в недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, созданий условий и предпосылок к возникновению ЧС, принятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане РФ несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации – административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Международные договоры РФ в области защиты населения и территорий от ЧС (Глава VIII, ст. 29).

Если международными договорами РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, то применяются правила международных договоров РФ.