3.1.1.4. Цели стратегии технологической безопасности, механизмы и направления парирования опасностей

В соответствии с приведенными выше данными в число основных целей стратегии технологической безопасности включены:

• кардинальное совершенствование технологической базы, как ос­новы устойчивого развития страны, интеграция страны в мировой рынок;

• обеспечение технологической независимости страны и конкурен­тоспособности отечественной продукции;

• ликвидация технологического разрыва между Россией и промыш­ленно развитыми странами;

• выход на положительный баланс платежей, связанных с транс­фертом технологий;

• обеспечение гарантий по защите уязвимых технологических систем и интеллектуальной собственности;

• интеграция базовых технологий и технологий двойного назна­чения в единую высокоэффективную систему;

• снижение технологических рисков загрязнения окружающей среды;

• проведение институциональных и структурных преобразований в сфере материального производства.

Совершенствование технологической базы России предусмотрено сформированным циклом программ и заданий по технологической базе России и по критическим технологиям. В рамках настоящей стратегии должны быть выделены два основных этапа:

• совершенствование до 2005-2010 гг. технологической базы с пре­имущественным использованием высоких технологий, разрабо­танных в России и за рубежом, и замещением этими технологи­ями тех, которые были присущи длительному индустриальному и укороченному постиндустриальному развитию;

• развитие и совершенствование в 2005-2020 гг. высокотехнологи­ческого производства с использованием новых интеллектуальных технологий (баз знаний, развиваемых компьютерных управляю­щих технологий). На этих этапах может быть обеспечено полноценное вхождение России в мировой рынок технологий.

Обеспечение технологической независимости страны должно преду­сматривать самодостаточное развитие базовых составляющих конструктив­но-технологических процессов и промышленного производства (включая электронику и микроэлектронику, биотехнологии, генную инженерию, науку и технику нетрадиционной, ядерной и термоядерной энергетики) с применением глобальных и локальных информационных и управляющих сетей. При этом технологическая независимость страны будет определяться собственными сырьевыми, технологическими и интеллектуальными ресур­сами. Такой механизм реализации стратегии технологической безопасности потребует кардинального изменения государственной политики в регулиро­вании приоритетов в области внутреннего и внешнего рынка.

Ликвидация технологического разрыва между Россией и передовыми странами в рамках обеспечения ее технологической независимости должна осуществляться не нарастающим объемом использования зарубежных технологий, а совершенствованием и развитием отечественных критичес­ких технологий, модифицированных зарубежным опытом.

Положительный баланс в трансферте технологий в дальнейшем не может достигаться нарастанием демпинговой политики государства с рас­ширением только объемов этих технологий. Такой баланс должен быть ориентирован на технологические процессы глубокого и наукоемкого уровня.

Защита уязвимых технологических систем и интеллектуальной собственности в первую очередь должна быть распространена на 15-20% таких систем из числа критических и сверхкритических технологий (нейропроцессы и нейропроцессоры, биотехнологии, генная инженерия, прецизионная микро- и нанотехнология, самообучающиеся технологичес­кие комплексы).

Интеграция базовых технологий и технологий двойного назначения в единую высокоэффективную систему для России на современном этапе и в перспективе имеет три особенности:

• совмещенность производств технических систем гражданского и оборонного назначения имеет длительные традиции и требует преимущественно административных и экономических решений по их перераспределению с неглубокой конверсией;

• необъемность (по существу научно-технических и инженерных решений и по экономическим затратам) при переходе от военной техники к гражданской в наиболее перспективных отраслях (авиа­ция, ракетно-космическая техника, наземный, надводный и под­водный транспорт, многоуровневые системы космического и воз­душного зондирования земли, производство новейших материа­лов, техника и технологии Крайнего Севера);

• значительная реструктуризация технологических производств, связанных с выпуском массовой военной техники устаревающих поколений на градообразующих предприятиях.

Стратегия технологической безопасности предполагает анализ и управление динамикой технологического развития страны с учетом указанных особенностей.

Проблема технологических рисков в сфере технологической безопас­ности должна быть поставлена на такую же рисковую научно-техническую и социально-экономическую основу, как это делается в сфере природно-техногенной безопасности в рамках разрабатываемой федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера". В этом случае у государ­ства создается база единой научно-технической политики по проблемам безопасности техногенной сферы. Многовариантные сравнительные техно­логии рисков с учетом экологических последствий призваны создать тон­кие обратные связи при принятии управленческих стратегических и такти­ческих решений на федеральном, региональном, отраслевом и объектовом уровнях.

При разработке стратегии и программ обеспечения технологической безопасности должны быть предложены институциональные и структурные преобразования для сферы материального производства:

• формирование новых проблемных планов фундаментальных и прикладных исследований по регулированию, обеспечению и повышению безопасности техногенной сферы в Российской академии наук, Министерстве науки и технологий Российской Федерации, в Минобразования России с прямой госбюджетной поддержкой ведущих научных центров страны;

• анализ и координация научно-технических разработок по крити­ческим технологиям и по технологической базе России через Минэкономики России и Миннауки России с учетом рекоменда­ций Российской академии наук, отраслевых и общественных академий наук;

• сосредоточение в рамках основных госзаказов, госпроектов, инно­вационных проектов заданий на реализацию основополагающих и фондообразующих технологий гражданского и оборонного назначения. При этом на первом этапе должна быть понижена роль чисто рыночных механизмов в обеспечении технологической безопасности (до 20-25% по объему производства и инвестиций).